реферат. социальное сиротство. 1. Аналитикоисследовательское обоснование проекта Характеристика типологии проекта
 Скачать 1.1 Mb.
|
8. Эффективность и значимость проектаТрудно дать экономическую оценку уровню эффективности деятельности учреждения социальной защиты, так как экономический эффект (а он в любом случае присутствует) достигается не сразу. Нельзя угадать, сколько неблагополучных семей изменят свой образ жизни и обратят внимание на воспитание детей. Нельзя рассчитать, сколько при этом детей смогут пройти нормальную социализацию в обществе и каких успехов в жизни они достигнут и какую пользу (в том числе экономическую) они принесут для общества. Более того, социальная работа с семьёй позволяет снизить уровень детской и подростковой преступности, что способствует в целом снижению уровня преступности и затрат на содержание правоохранительных органов. Всё это в совокупности и формирует уровень эффективности и значимости проекта, направленного на совершенствование системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Планируется внедрение новых моделей и технологий профилактики сиротства, применение дифференцированного подхода к удовлетворению культурных потребностей семьи и детей. Планируется создать банк данных на детей группы риска, которые в любой момент времени могут стать сиротами или остаться без попечения родителей. В банке данных будут содержаться все ведения о ребёнке, о его родных и близких, которые могут установить над ним опеку. Всё это позволит более оперативно решать проблему детей, оставшихся без попечения родителей. Предлагаются следующие основные критерии оценки хода реализации проекта: ) охват проблемных семей, имеющих несовершеннолетних детей в процентах от общего их числа; ) число профилактических мероприятий, проведенных за год, % изменения по сравнению с прошлым годом; ) число детей, которые переданы под опеку родным и близким, их соотношение с числом детей, переданных в специализированные учреждения (интернаты); ) количество проблемных семей, снятых с учета по достижению положительного результата; ) количество проблемных семей, повторно поставленных на учет; ) средняя себестоимость услуги (руб.) и ее изменение по сравнению с прошлым годом (%); ) исполнение бюджета и бюджетных мероприятий по отрасли социальная защита. 9. Управление проектомУправление проектом необходимо возложить на Управление социальной защиты населения администрации г. Петропавловска-Камчатского. Контрольную функцию возложить на Управление социальной защиты населения администрации г. Петропавловска-Камчатского и в части финансового контроля - на финансовый департамент и управлением экономического развития администрации города Петропавловска-Камчатского. Управление проектом включает в себя следующие основные этапы: ) Создание муниципального учреждения "Центр профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей"; ) Формирование банка данных на детей группы риска, их родных и близких; ) Внедрение и апробация новых методик профилактики сиротства; ) Оценка уровня эффективности деятельности Центра и принятие решения о создании аналогичных учреждений в других районах г. Петропавловска-Камчатского. Система социальной защиты детей в нашем регионе за последние годы претерпела существенные изменения, так как не справлялась с ростом детей-сирот и родителей, лишенных родительских прав. Назрела объективная необходимость изменений в вопросах формирования и внедрения инновационных профилактических услуг. Создание новой модели профилактики социального сиротства в регионе - на сегодняшний день одна из насущных задач. Проблемы, связанные с предупреждением сиротства, жизнеобеспечением и развитием детей-сирот, настолько масштабны и многообразны, что требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов. Все это вызывает необходимость проведения комплексных мероприятий на региональном уровне программными методами.  Рис. 9 Дерево проблем Важнейшим инструментом предупреждения социального сиротства является долгосрочная целевая программа, предусматривающая поэтапное решение указанной проблемы с учетом конкретной ситуации. Долгосрочная целевая программа "Точка опоры-2" по профилактике социального сиротства на 2015 - 2017 годы (далее - Программа). Цель (цели) Программы - создание комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Задачи Программы: . Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах. 2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан. . Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях. . Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Объемы и источники финансирования Программы - финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год. Общий объем средств на финансирование Программы составит 150 000,0 тыс. руб. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности: Сроки реализации Программы: 2014 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап. Социальный эффект реализации Программы характеризуется следующими основными показателями: ) снизить удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за три года) с 4,5% до 4%. ) увеличить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 17 300 до 18 500 чел. Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы. Перечень мероприятий Программы основан на объединении усилий и совместной работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений, некоммерческих организаций, на принципах межведомственного, межсекторального, междисциплинарного подходов. Критериями оценки эффективности реализации Программы являются: ) степень достижения запланированных результатов реализации Программы; ) процент отклонения достигнутых значений показателей результативности от плановых значений; ) динамика расходов на реализацию Программы; ) динамика показателей эффективности и результативности реализации Программы. Примерный перечень услуг по профилактике социального сиротства для различных категорий детей и семей, реализуемых в регионах РФ в настоящее время: Таблица 5 Перечень услуг по профилактике социального сиротства для различных категорий детей и семей
В этом случае появляется возможным свести все указанные выше услуги всего к трем основным и еще двум дополнительным видам услуг: . Услуга по оказанию содействия органам исполнительной власти в осуществлении ими государственной функции по выявлению и курированию лиц, нуждающихся в помощи государства, планированию помощи этим лицам . Государственная услуга по индивидуальной профессиональной реабилитации (сопровождению) лиц, нуждающихся в помощи государства, проведению мониторинга потребностей развития, безопасности и жизнеобеспечения ребенка; . Государственная услуга по развитию родительских навыков и компетенций, в том числе по подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами илипопечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; . Социальные услуги по социализации и организации общения между детьми и семьями целевых групп, в том числе по организации их досуга, занятости, развития творческих способностей в группах дополнительного образования, кружках, клубах по интересам, по оказанию содействия в организации оздоровления и отдыха (примеры услуг: "Реабилитационный досуг", "Социальная гостиная" и т.п.) . Также можно было бы рассматривать как услугу деятельность по привлечению граждан к воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, пропаганде семейных традиций, культуры семейных отношений, семейного образа жизни, повышению компетентности родителей в вопросах семейных от отношений. ("услуга по проведению пиар-кампаний"). Все эти услуги были разработаны в трех вариантах, характеризующих степень вмешательства в семью, в зависимости от тяжести ситуации: минимальная степень вмешательства (стабильные патронаж или сопровождение) предполагает разовое или регулярное посещения семьи в течение года, (семья находится в стабильном состоянии); средняя степень вмешательства (активный патронаж) предполагает регулярное систематическое посещение семьи в течение периода от 1 месяца до 6 месяцев с частотой визитов в семью не реже 1 раза в неделю (семья в нестабильном состоянии); высокая степень вмешательства (кризисный патронаж) - предполагает интенсивный контакт с семьей (несколько раз в неделю), направленный на преодоление кризиса, предоставляется в течение периода времени от 1 недели до 1 месяца, - (семья в кризисном состоянии, высокая степень внутрисемейного конфликта и угрозы возврата ребенка). Также при подготовке описаний услуг учтена специфика потребностей каждой из целевых групп и представлены описания и стандарты каждой из услуг в зависимости также от категории, к которой относится ребенок и семья.  Рис. 10. План индивидуальной реабилитации Разработка методических рекомендаций и документации, регламентирующей деятельность по каждой из услуг. На наш взгляд предлагаемая нами классификация существенно упростит процесс внедрения новых услуг, т.к. фактически успех реформы и достижение результата для каждого ребенка будет зависеть совсем от небольшого числа обязательных услуг. Суть предлагаемых инноваций сводится к тому, что для каждого ребенка и семьи необходимо обеспечить квалифицированную оценку и планирование помощи; социальное курирование осуществления этой помощи и наличие ответственности за результат у такого куратора, предоставление им необходимой моральной поддержки в процессе перемен; предоставление помощи специалистов там и тогда, и в той мере, как это необходимо ребенку и семье (сопровождение); оказание помощи родителям в развитии их собственных компетенций (подготовка, обучение); оказание помощи в социализации семей и в налаживании общения между семьями, имеющими сходные проблемы, а также таких семей с социумом. Каждая из выделенных услуг может быть описана, регламентирована и стандартизирована, а также для каждой из них может быть создан алгоритм оценки потребностей в услуге и алгоритм расчета необходимого бюджета для ее внедрения и реализации. Каждая из услуг имеет специфику при предоставлении ее различным категориям целевых групп, которую необходимо учитывать. Общий порядок предоставления услуги (регламент), обоснование, принципы остаются теми же вне зависимости от того, кому предоставляется услуга. Различия связаны с особенностями потребностей клиентов и касаются, в основном, характера отношений клиента и службы, а также перечня привлекаемых к услуге специалистов. В ряде случаев амбулаторные услуги могут дополняться стационарными услугами (как, например, при оказании помощи при профилактике отказов от детей: 90% отказов связано с отсутствием жилья, поэтому в услугу помимо сопровождения включается размещение в кризисном центре). Одной из существенных проблем при реализации любой реформы является подготовленность кадров, освоение ими новой системы ценностей и убеждений, понимание общего контекста реформы и общего направления развития системы. Данный подход существенно облегчит эту задачу, т.к. позволит создать стройную и более понятную модель организации помощи взамен хаотичной системы, действующей в настоящее время. Выводы: 1) Помощь детям, оставшимся без попечения родителей, должна носить системный и комплексный характер, осуществляться с участием специалистов и сопровождать ребенка в течение всего периода взросления, начиная от выявления семейного и детского неблагополучия и до сопровождения в период и после выпуска. ) Качество достигаемого результата для ребенка (т.е. качество программы по профилактике социального сиротства) связано с качеством отношений помогающих специалистов, ребенка и семьи. 3) Такие отношения не возникают сами по себе, они формируются в процессе взаимодействия семьи и ребенка с помогающими специалистами. Поэтому необходимо сократить число "перемещений семьи по цепочке из рук в руки" между различными службами, в результате которого у служб теряется информация о клиентах и возникает необходимость повторных обследований на каждом новом этапе, а у семей формируется отторжение системы в целом, контакт с ребенком сводится к формальному опросу его мнения, а сам ребенок в такой ситуации лишен возможности выразить свое истинное отношение. ) Конструируя систему новых услуг по профилактике социального сиротства целесообразно создавать различные услуги под одной крышей или обеспечивать тесный контакт между всеми специалистами и семьей. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||