реферат. социальное сиротство. 1. Аналитикоисследовательское обоснование проекта Характеристика типологии проекта
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Содержание 1. Аналитико-исследовательское обоснование проекта 2. Характеристика типологии проекта 3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей 4. Организационно-управленческое обеспечение мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 5. Кадровый состав Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей 6. Экономическое и финансовое обеспечение 7. Препятствия и риски 8. Эффективность и значимость проекта 9. Управление проектом Библиографический список Приложения 1. Аналитико-исследовательское обоснование проектаАктуальность данного проекта состоит в том, что в контексте современной социальной ситуации в России наиболее сложным явлением в последние годы стал значительный рост числа граждан, лишенных родительских прав, добровольно отказавшихся от новорожденных в родильных домах, следствием чего является увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Происходящие в нашей стране перемены привели к возникновению целого ряда проблем социально-экономического характера. Одной из проблем является деградация части активного населения страны. Отсутствие работы, ценностных ориентиров, дальнейших перспектив и другие социальные факторы привели к тому, что многие семьи попали в разряд неблагополучных. В первую очередь от сложившейся ситуации в неблагополучных семьях страдают дети. Те социальные установки, которые они получают в неблагополучной семье, не позволяют им пройти адекватную социализацию и настраивают их на существование подобное тому, какое ведут их родители. Более того, неблагополучие семьи является главной причиной формирования проблемы детей, оставшихся без попечения родителей. Высокий же уровень смертности на фоне неблагополучия увеличивает число детей-сирот. Детям необходимо помочь и главная роль здесь отводится государственным социальным институтам. Определим терминологию, которая будет использоваться в описательной части проекта. Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с: ) лишением их родительских прав; ) ограничением их в родительских правах; ) признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; ) объявлением их умершими; ) отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; ) нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; ) уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; ) отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; ) в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей - совокупная информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, включает в себя федеральный и региональный банки данных. Первоначально эти данные в виде анкет и фотографий детей формируются и передаются в региональный банк данных органами опеки и попечительства. Социальное сиротство - обобщающее понятие, которое включает в себя проблему детей, оставшихся без попечения родителей, а также тех детей, которые не признаны официально таковыми, но фактически находятся без внимания, надзора и присмотра со стороны взрослых. Сегодня в России функционируют различные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но их задача - обеспечить решение проблемы уже после того, как она возникла. Другими словами, клиентами данных учреждений являются дети, которые уже стали сиротами или остались без попечения родителей. И как видится, их число можно заметно сократить, если решать проблему до того, как она возникла, а именно, заниматься предупреждением и профилактикой в данном направлении. К сожалению, сегодня эта проблема фактически не решена на территории Камчатского края. Работа по предупреждению и профилактике сиротства в г. Петропавловске-Камчатском ведётся на общественных началах. Так, в городе действуют так называемые рабочие группы по организации индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации. Рабочие группы впервые появились в краевом центре в 2003 году в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому, социально-педагогической и психологической реабилитации семей. Создавались они для работы в жилых микрорайонах на добровольных началах. В их составе чаще всего медики, психологи, педагоги, социальные работники. Данные группы проводят постоянные рейды в неблагополучные семьи, ведут с родителями профилактические беседы о необходимости сменить образ жизни. Но как показывает практика, данная работа зачастую не находит одобрения со стороны самих родителей, которые подобные визиты воспринимают агрессивно и враждебно, а значит, проводимые с ними беседы игнорируются. Тем не менее, деятельность данных профилактических групп имеет свои положительные результаты. С помощью рабочей комиссии, только в 2013 году 28 семей, в которых обстановка нормализовалась, сняли с учета. Удалось вывести из острейшего кризиса 12 семей, предупредить в них лишение родительских прав. Результат - 34 ребенка остались дома. Но из поля зрения эти семьи не выпускают и по сей день. Летом 2013 года 15 подопечных детей прошли полное обследование в поликлинике, получили профилактическое лечение в дневном стационаре. Особое внимание здесь уделяют занятости детей в летние каникулы, помогают организовать отдых несовершеннолетних, стараются, чтобы подростки из неблагополучных семей прошли "курс молодого бойца" в оборонно-спортивном лагере "Огонек". В нынешнем году активными видами отдыха были заняты 98 процентов "трудных" ребят микрорайона. Члены рабочей группы активно участвуют в операции "Подросток", акциях "Помоги собраться в школу", "Гарантия прав на образование - каждому подростку". Таким образом, следует вывод, что профилактика сиротства (в том числе проблемы детей, оставшихся без попечения родителей) может приносить положительные результаты, но только в случае её правильной организации. Данная работа в г. Петропавловске-Камчатском должна перейти в рамки государственных и муниципальных учреждений. Именно поэтому в рамках проекта предлагается создание Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей. На сегодняшний день вопросы профилактики сиротства в той или иной мере решаются следующими муниципальными учреждениями г. Петропавловска-Камчатского: ) МУП "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" г. Петропавловска-Камчатского; ) отделение сопровождения семьи и детей и ранней коррекции детского развития МУ "Центр по работе с населением". Но как недостаток данных учреждений следует отметить их многопрофильность. Профилактика сиротства должна быть целенаправленной и ею необходимо управлять. Задачу управления необходимо решать в рамках Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Необходимость создания Центра диктуется данными официальной статистики. Так, при общем снижении рождаемости возрастает количество детей, рожденных и воспитывающихся в неблагополучных семьях.44,2 % детей воспитываются в малоимущих семьях, 17,9 % детей - в неполных семьях, 6,3 % - в неблагополучных семьях, 4,5 % - в семьях, находящихся в социально опасном положении. Все эти дети входят в так называемую "группу риска" по социальному сиротству. Именно с данным детьми и должен работать проектируемый Центр. [9, с. 195] Количество сирот в Камчатском крае сегодня достигло 10,5 тыс. человек (3,3 процента от общей численности детского населения). При этом 79 процентов из них - социальные сироты при живых родителях. Более 150 "брошенных" детей ежегодно пополняют дома ребенка. Если брать во внимание усиление негативного влияния финансового кризиса на экономику нашей страны, то эти цифры будут в ближайшее время увеличиваться. [5] Многие существующие учреждения социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работают по старым методикам, которые направлены на изоляцию таких детей от семьи. Ребёнок, становясь сиротой, в большинстве случаев попадает в интернат, который ни при каких условиях не может заменить нормальную семью. По данным исследователей, каждый третий бывший детдомовец попадает на скамью подсудимых, каждый пятый - в сообщество бомжей, а каждый десятый совершает суицид. [9] Задачами интерната не является поиск альтернативных вариантов дальнейшего развития его воспитанников. В интернате нет специализированных служб, которые бы занимались поиском возможных родственников детей или приёмных родителей. Детей-сирот необходимо ограждать от общественных форм воспитания, устраивать в семьи. К 2014 году федеральные власти намерены на треть сократить эти "учреждения советского образца", где система воспитания ориентирована на изоляцию детей от семьи. Краевые власти также развернули активную работу по пропаганде новых замещающих форм устройства детей. Основные из них - опека и приемная семья. В 2014 году, например, только в из 88 детей, оставшихся без попечения родителей, три четверти устроены в семьи. Но ежегодно число детей, изъятых у родителей, равняется числу устроенных в семьи. Так называемые замещающие формы устройства детей в регионе развиваются медленно. Одна из причин - отсутствие организационного центра, который бы аккумулировал в себе всю необходимую информацию, анализировал ситуацию и разрабатывал новые методики. Для развития института приемной (замещающей) семьи срочно необходимо создавать материальные, правовые, информационные условия и возможности. Этими вопросами и должны заняться специализированные государственные или муниципальные учреждения. Ниже приводится характеристика основных инструментов, которые используются в социальной работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Усыновление (удочерение) - принятие в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на правах кровного. Ребенок после усыновления получает все права родного - со всеми вытекающими отсюда обязанностями его родителей - и лишается льгот, которые он имел как сирота. Усыновление для родителей означает высшую степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие. Опека и попечительство - форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты прав и интересов. Патронатный воспитатель - совершеннолетнее дееспособное лицо, осуществляющее воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора с органом опеки и попечительства о патронатном воспитании или о социальном патронате. Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Попечители - совершеннолетние дееспособные лица, выполняющие попечительские обязанности в отношении несовершеннолетних детей. Социальные службы по обслуживанию детей - организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и граждане, осуществляющие без образования юридического лица деятельность по социальной поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказывающие социально-бытовые, медико-социальные, психолого-педагогические, правовые услуги; занимающиеся социальной реабилитацией детей, обеспечением их занятости по достижении трудоспособного возраста. Необходимо ввести дополнительное понятие, такое как "Профилактика сиротства". Профилактика сиротства - комплекс мер, направленных на предупреждение сиротства (в том числе социального), а также на снижение негативных последствий от данного социального явления, которые включают в себя: ) воспитательно-педагогическая работа с родителями детей из группы риска; ) формирование базы данных о родственниках и близких детей из группы риска, которые могли бы обеспечить их приём, в случае если они останутся без попечения родителей; ) организацию работы по передаче детей, оставшихся без попечения родителей в полноценные семьи. Другими словами, главная задача профилактической работы в данном направлении - предупредить сиротство, а если этого не получилось, то не допустить попадание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в учреждения постоянного пребывания (интернаты), либо сделать их пребывание в этих учреждениях менее длительным. социальное сиротство защита ребенок Итак, предлагаемый проект своей целью преследует (в перспективе) предупреждение и профилактику сиротства в г. Петропавловска-Камчатского. Непосредственная цель проекта - создание муниципального учреждения "Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей". Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: ) Дать характеристику типологии проекта; ) Рассмотреть вопросы нормативно-правового обеспечения деятельности Центра; ) Рассмотреть вопросы организационно-управленческого обеспечения Центра; ) Обосновать кадровый состав Центра, его экономическую и финансовую базу; ) Рассмотреть возможные препятствия и риски; ) Дать характеристику эффективности и значимости деятельности Центра; ) Рассмотреть вопросы управления Центром. При положительной реализации проекта предлагается создать аналогичные Центры в других районах г. Петропавловска-Камчатского. |