право и экономика. право и экономика (билеты). 1. Эмиссионные ценные бумаги понятие и признаки
 Скачать 175.91 Kb.
|
|
33. Бюджетная классификация РФ: понятие и состав Бюджетная классификация –группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов всех бюджетов, используется для составления и исполнения бюджетов и которая обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней системы бюджетов Российской Федерации. В соответствии с функциями бюджетной системы в состав бюджетной классификации включают 4 вида группировок. Состав бюджетной классификации Российской Федерации: классификация расходов бюджетов; классификация расходов бюджетов; классификация источников финансирования дефицита бюджетов; классификация операций публично-правовых образований (далее – классификация операций сектора государственного управления). Классификация доходов бюджетовпредставляет собой группировку доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в которую входят следующие группы и подгруппы доходов бюджетов. 1. Налоговые и неналоговые доходы: налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги , сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженности и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и имым обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; доходы бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; прочие неналоговые доходы. 2. Безвозмездные поступления: безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций; прочие безвозмездные поступления. Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики; межбюджетные трансферты. Классификация источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации – группировка источников финансирования дефицита бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицита бюджетов являются: 1) источники внутреннего финансирования дефицита бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги в валюте Российской Федерации; кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации; изменение остатков средств на счетах по учету бюджета; иные источники внутреннего финансирования бюджетов; 2) источники внешнего финансирования дефицита бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицита бюджетов. Классификация операций сектора государственного управления – группировка операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. Единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного правления являются: 1) доходы: налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия; безвозмездные поступления от бюджетов; взносы на социальные нужды; доходы от операций с активами; прочие доходы; 2) расходы: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; обсуждение государственного (муниципального) долга; безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы; 3) поступление нефинансовых активов; 4) выбытие нефинансовых активов; 5) поступление финансовых активов; 6) выбытие финансовых активов; 7) увеличение обязательств; 8) уменьшение обязательств. В зависимости от целей анализа расходы государственного бюджета классифицируются по следующим направлениям. Функциональная классификация разграничивает целевые направления финансирования государственной деятельности в соответствии с основными функциями государства. Экономическая классификация разграничивает текущие и капитальные расходы и позволяет оценить влияние государства на процесс расширенного воспроизводства. Ведомственная классификация дает характеристику распределения денежных средств по министерствам и наиболее важным ведомствам. Ведомственная классификация составляется в Российской Федерации в дополнение к требованиям МВФ. Она позволяет контролировать структурные изменения в расходах, связанных с реформированием системы управления. На основе доходных и расходных статей бюджетов, бюджетных учреждений и внебюджетных фондов, направленных на реализацию социально-экономических программ, ежегодно составляется финансовый баланс, который позволяет осуществлять прогноз развития Российской Федерации. 34. Сбалансированность бюджетов Сбалансированность бюджета – это ситуация, в рамках которой объем предусмотренных расходов бюджета не превышает объема его доходных статей. Таким образом, сбалансированным признается бюджет, в котором расходы не превышают доходы в аналогичном периоде. На современном этапе развития принцип сбалансированности бюджета можно назвать одним из важнейших принципов бюджетной системы государства. Сущность данного принципа заключается в том, что валовый объём расходов государства, которые находят свое отражении в бюджете, в обязательном порядке должны соответствовать объёму поступлений в бюджет за аналогичным период. Стоит отметить, что под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета (например, налоги и прочие сборы), но и прочие ресурсы, например, внешние и внутренние заимствования. Несбалансированный бюджет в принципе нельзя назвать бюджетом, так как исполнить его невозможно. Стоит отметить, что формирование и утверждение бюджета с профицитом, т.е. с превышением величины поступлений над величиной планируемых доход, также оказывает негативное влияние в целом на экономику. Профицит бюджета способен снижать эффективность расходования бюджетных финансовых ресурсов, что в значительной мере увеличивает нагрузку на национальную экономику. Методы обеспечения сбалансированности бюджета Для обеспечения сбалансированного государственного бюджета на сегодняшний день в России применяются следующие инструменты: 1. Привлечение бюджетных кредитов и займов, предоставляемых как Российской Федерации, так и ее отдельному субъекту, муниципальному образованию или хозяйствующей единице на основании договора (соглашения), который заключается со строгим соблюдением в действующего российского законодательства, на условиях и в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных законодательными актами (решениями) о бюджете, с учетом положений, которые установлены Бюджетным Кодексом РФ и прочими нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу финансовых отношений. Стоит отметить, что бюджетный кредит или займ предоставляется исключительно на условиях возмездности и возвратности. На сегодняшний день бюджетный кредит может быть предоставлен исключительно в рамках соблюдения условия предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату такого кредита, а также в обязательном порядке уплате процентных и прочих платежей, которые предусмотренных подписанным кредитным договором, кроме случаев, когда в качестве заемщика выступает Российская Федерация или отдельный субъект РФ, корпорация с государственным участием - Внешэкономбанк. 2. Использование внутренних и внешних источники финансирования дефицита. Так, в качестве внутренних источников финансирования на сегодняшний день выделяют возникшую разницу между финансовыми ресурсами, которые поступили от эмиссии и размещения государственных бумаг и финансовыми ресурсами, направленными на их погашение. В качестве важнейшего внутреннего источника финансирования также выступает разница между полученными и погашенными РФ в национальной валюте бюджетными кредитами, которые были предоставлены федеральному бюджету бюджетами других уровней. В качестве внешних источников финансирования выделяют возникающую разницу между финансовыми ресурсами, поступившими от размещения различного рода государственные займов, реализованных посредством выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ, номинальная стоимость которых в обязательном порядке указана в иностранной валюте, и финансовыми ресурсами, направленными на их погашение. Также в качестве одного из внешних источников финансирования стоит рассматривать разницу между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами иностранных стран; 3. Использование финансовых ресурсов из Резервного фонда, который, как правило, формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов и доходов от управления финансовыми ресурсами такого фонда; 4. Использование ресурсов из Фонда национального благосостояния, который формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов в случае, если накопленный объем финансовых ресурсов Резервного фонда достигает его утвержденной нормативной величины, и за счет доходов от управления финансовых ресурсов этого фонда; 5. Применение механизма регулирования долговых обязательств РФ, субъекта РФ, муниципальных образований, сущность которого заключается в группировке подобных обязательств по видам, срочности и величине, установлении порядка их прекращения, возложении обязанностей по управлению госдолгом и ответственности по долговым обязательствам РФ, отдельных субъектов РФ, а также муниципальных образований; 6. Применение механизма регулирования государственных заимствований, сущность которого заключается в эмиссии ценных бумаг и привлечении различного рода кредитов и займов; 7. Применение механизма регулирования внешних долговых требований РФ, т.е. финансовых обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ как кредитором; 8. Использование межбюджетных трансфертов, которые могут быть предоставлены за счет финансовых ресурсов из федерального бюджета, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; 9. Использование ресурсов государственных внебюджетных фондов, в состав которых входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов 35. Государственный долг: понятие, структура, управление и обслуживание Государственный долг РФ– это долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц. ( БК ст.97). Формы государственного долга: 1) кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц; 2) государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации; 3) бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 4) государственным гарантиям Российской Федерации; 5) иным долговым обязательствам. Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно). ( БК ст.98) Элементы государственного долга: 1. Финансовый долг: государственные долговые ценные бумаги, кредитные договоры. 2. Условный долг: финансовые гарантии. 3. Административный долг: просроченные обязательства государства по осуществлению бюджетных расходов. В объем государственного внутреннего долга РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации; 2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации; 3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией; 4) объем обязательств, вытекающих из государственных гарантий, выраженных в валюте Российской Федерации; 5) объем иных долговых обязательств Российской Федерации. ( БК ст.98) В объем государственного внешнего долга РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте; 2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации; 3) объем обязательств, вытекающих из государственных гарантий Российской Федерации, выраженных в иностранной валюте. ( БК ст.98) Управление государственным долгом - совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, регулированию рынка государственных заимствований, обслуживанию и погашению долга, определению условий и предоставлению государственных гарантий, контролю за эффективным использованием заимствованных средств. Стратегическое и оперативное управление: Стратегическое управление: ежегодно в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Президент РФ и Федеральное Собрание РФ устанавливают: · предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долгов; · источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг; · предельный размер внешних заимствований; предельные размеры государственных кредитов иностранным государствам и государствам-участникам СНГ; · верхние пределы государственных внутренних и внешних гарантий. Оперативное управление: осуществляют Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Внешэкономбанк. Эти органы: · определяют основные условия выпуска отдельных займов; · определяют порядок эмиссии и обращения долговых обязательств; · определяют время выпуска очередного займа и условия его функционирования; · организуют первичное размещение и вторичный рынок государственных ценных бумаг; · организуют и осуществляют выплату доходов и погашение долговых обязательств; · организуют и осуществляют выдачу государственных (бюджетных) кредитов и государственных гарантий и др. В системе действий по управлению государственным кредитом важнейшим является обслуживание и погашение государственного долга: - осуществление операций по размещению долговых обязательств; - выплату доходов по ним; - погашение долга полностью или частично согласно плану или осуществление взносов в фонд погашения. Обслуживание государственного внутреннего долга осуществляет ЦБ РФ, а внешнего – Внешэкономбанк. Мероприятия по управлению государственным долгом:
Реструктуризация – это прекращение долговых обязательств, составляющих государственный долг, с заменой указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения. Рефинансирование – это погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов. Конверсия - заключается в изменении размера доходности займа. Консолидация– изменение условий займа, связанное с их сроками. Унификация– объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа. Новация– условие, при котором обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим другой предмет или способ исполнения. Аннулирование– отказ государства от обязательств по выпущенным займам. |