макаров. 1. Необходимость и общее содержание грэ. 3
 Скачать 1.05 Mb.
|
ГРЭ и экономическая политика государства: содержание, взаимосвязь.ИЗ ЛЕКЦИИ: Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - система действий, предпринимаемых государством с целью оптимизации экономических процессов в масштабе национальной экономики. Обеспечение необходимого системного, структурного функционирования экономики Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. ИЗ ЛЕКЦИИ: Государственная экономическая политика (ЭПГ) - система государственных мер по формированию, развитию конкретного социально-экономического строя. Потеряла свою сущность, трактуется как комплекс мер. Государственная экономическая политика (ЭПГ) - система экономических мероприятий государства. Теоретически понятие ЭПГ шире ГРЭ, т.к. ГЭП может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Поэтому термины ЭПГ и ГРЭ в наше время идентичны. Экономическая политика государства в современных условиях включает в себя: структурную политику; антимонопольную политику; инвестиционную политику; промышленную политику; аграрную политику; научно-техническую политику; внешнеэкономическую политику; налоговую политику; финансово-кредитную политику; бюджетную политику; ценовую политику; социальную политику; региональную экономическую политику; микроэкономическую политику (по отношению к предприятиям, организациям). ИЗ ЛЕКЦИИ: ЭПГ первично, ГРЭ вторично. ЭПГ не меняется, ГРЭ меняется ГР инвестиционных процессов: необходимость, направления, методы.Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. No 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определяет инвестиционную деятельностькак вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. В законе инвестиции – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Приведем характеристики инвестиционной деятельности как объекта государственного регулирования. Инвестиционная деятельность в рыночной экономике является объектом воздействия разных субъектов: частных лиц (юридических, физических), государственных и местных органов власти, общественных объединений и организаций (профсоюзов, торговопромышленных палат, саморегулируемых организаций и др.). В рамках сложившейся в России системы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ государственные органы власти федерального и регионального уровней имеют вполне определенный состав ресурсов (финансовых, кадровых, информационных и др.) и основных задач, решение которых призвано обеспечить развитие инвестиционной деятельности. Инвестиционная деятельность в регионе является сложной системой, имеющей множество параметров «входа» и «выхода». К первым относятся: объем и структура инвестиций, сферы и объекты их приложения, к параметрам «выхода» — приращение объемов производства, повышение качества и рост конкурентоспособности продукции, освоение ее новых видов и др. В целом государственное регулирование инвестиционного процесса может включать в себя несколько направлений: во-первых, это государственное воздействие на общие условия инвестирования – формирование благоприятного инвестиционного климата; во-вторых, осуществление мер по целенаправленному регулированию инвестиций. В современной рыночной экономике, где государство в основном применяет косвенные методы воздействия на частные предпринимательские структуры, процессы формирования благоприятных условий и факторов инвестиционной деятельности являются ключевым объектом его внимания и действий. Состав факторов инвестиционной деятельностивключает в себя: экономико-географические характеристики субъекта РФ (численность населения, его плотность, размеры территории, близость к крупным географическим рынкам сбыта и др.); природные ресурсы (площадь посевных площадей, разнообразие и мощность месторождений полезных ископаемых и др.) трудовые ресурсы и уровень их использования (профессиональная и возрастная структура рабочей силы, уровень производительности труда и др.); капитальные ресурсы и уровень их использования (величина основного капитала, его структура, физический износ, фондоотдача и др.); инновационные ресурсы и уровень их использования (число организаций, выполнявших исследования и разработки; численность персонала, занятого исследованиями и разработками; внутренние затраты на исследования и разработки; число созданных и использованных передовых технологий и др.); финансовые ресурсы (частные и государственные инвестиции в основной капитал); информационные ресурсы (данные о емкости тех или иных сегментов рынка капитала, товаров, о наличии и качестве других видов ресурсов, об инвестиционной привлекательности тех или иных сфер и видов экономической деятельности в регионе и др.). Действующий механизм государственного регулирования инвестиционной деятельности обеспечивает разные типы воздействия государства: Институциональное воздействие осуществляется посредством следующих основных методов: кластеризации (создание и развитие кластеров); пространственной фокусировки бизнеса (создание особых экономических зон различных видов); создания и развития института общественно-частного партнерства; формирования институтов развития (инвестиционных, венчурных фондов и др.); формирования и интеграции элементов инновационной системы региона (технопарков, агентств по трансферу технологий, консалтинговых организаций, создаваемых с участием органов власти и др.). Экономико-организационное воздействие. В составе его основных методов: программирование социально-экономического развития страны, региона; финансовое обеспечение инвестиционной деятельности; кадровое обеспечение инвестиционной деятельности. Инфраструктурное воздействие. В составе его основных методов: строительство и использование транспортной, сетевой, водохозяйственной и иных инфраструктур, необходимых для функционирования и развития хозяйствующих субъектов — реципиентов инвестиций; организация деятельности государства как девелопера. Маркетинговое обеспечение. В составе его основных методов: позиционирование инвестиционной привлекательности страны, регионов, муниципальных образований; разработка и реализация маркетинговой стратегии страны, регионов, муниципальных образований. Информационное обеспечение. В составе его основных методов: мониторинг динамики и результатов инвестиционной деятельности, состояния инвестиционной привлекательности страны, регионов, муниципальных образований; составление и ведение реестров инвестиционных площадок и перспективных зон индустриального развития, составление и ведение реестров инвестиционных предложений регионов, муниципальных образований, субъектов хозяйствования. Структура ОГВ, осуществляющих регулирование экономики.Органы государственного регулирования существуют во всех сферах жизнедеятельности человека и наделены полномочиями управления в государстве. Также органы управления обладают компетенцией принимать решения и контролировать их исполнение. Органы государственного регулирования должны действовать исключительно в интересах населения государства. Органы государственного регулирования экономики обусловлены принципами, раскрытыми в Конституции РФ, на основе которых органы делятся на судебные, исполнительные и законодательные. Сферы деятельности подчинены направлениям политики органов регулирования: внешняя сфера деятельности обусловлена функционированием во внешней политике, а внутренняя сфера деятельности – во внутренней политике государства. Направление деятельности органов государственного регулирования экономики определяется Президентом РФ, который подписывает федеральные законы после принятия их Государственной думой и одобрения Советом Федерации. Законодательные органы государственного регулирования разрабатывают и обеспечивают принятие программ развития или поддержания экономического развития государства или субъектов РФ. Исполнительные органы государственного регулирования на высшем уровне обязаны создать условия эффективного выполнения принятых программ экономического развития государства, субъекта Федерации. Судебные органы государственного регулирования проводят контроль над воплощением принятых программ, оказывают поддержку в рамках действующего законодательства и конституции РФ. Функции органов государственного регулирования исполняют федеральные комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные службы, министерства РФ, агентства по экономическому развитию. Государственное устройство предполагает разделение полномочий и расширение прав всех субъектов РФ на федеративном и региональном уровнях. Федеративные органы государственного регулирования экономики руководствуются Конституцией РФ, региональные органы регулирования экономики подчиняются федеративным органам и Конституции РФ. В процессе осуществления функций по государственному регулированию проводится постоянное усовершенствование деятельности органов государственного регулирования экономики. Значительную роль в управлении экономическими процессами играют агентства и службы налоговой политики, по специальному строительству, по финансовому оздоровлению и банкротству, агентства по судостроению, по патентам и товарным знакам, по государственным резервам. Также принимают участие в государственном регулировании экономики органы надзора по горной промышленности, ядерной и радиационной выработке. ФСТ России уполномочена осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением. Финансовая политика государства: функции, направления, методы.Одним из важнейших инструментов воздействия государства на формирование и динамичное развитие экономических и социальных процессов в стране является его финансовая политика. Финансовая политика – это часть общей экономической политики, которая посредством соответствующих рычагов и методов активно участвует в регулировании финансовых процессов. Финансовая политика – это целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их рациональным распределением и использованием на основе финансового законодательства. Финансовая политика государства включает: определение и разработку научно обоснованной стратегии и тактики развития финансов в соответствии с главными целями экономического развития страны; механизм распределения и перераспределения финансовых ресурсов в соответствии с основными направлениями их использования; разработку и осуществление конкретных мероприятий для достижения поставленных целей. Основой финансовой политики являются финансовые отношения между государством и субъектами хозяйствования по поводу формирования финансовых ресурсов и их использования. Основными целями финансовой политики являются: наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов и соответствующее наращивание государственных финансов для удовлетворения потребностей общества; повышение уровня доходности на душу населения; увеличение бюджетной обеспеченности жителей; выполнение социальных стандартов, повышение жизненного уровня населения страны. Посредством финансовой политики государство оказывает прямое влияние на структурную перестройку экономики, реструктуризацию предприятий, приватизацию, определение приоритетных направлений развития страны. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Основные методологические принципы проведения финансовой политики: зависимость от конечной цели; макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства; соответствие интересам всех членов общества; использование экономических законов; учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей. Финансовая политика охватывает широкий комплекс мероприятий, включающий: разработку общей концепции финансовой политики, определение ее стратегических направлений, целей, главных задач; создание адекватного финансового механизма; управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов для решения главных экономических и социальных задач государства. Одновременно государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов, стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны и взаимозависимы. Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого государство осуществляет свою деятельность в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования; система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов хозяйствующих субъектов, рынка ценных бумаг. Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все изменения текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. Сюда входят налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. В этом случае государство детально разрабатывает систему организации финансовых отношений, обязательную для всех участников. Директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует, но которые имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг, валютный рынок), либо одна из сторон которых - агент государства (финансы государственных унитарных предприятий). Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила финансовых отношений (правила игры) в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Например, для частных предприятий государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятия самостоятельно определяют виды денежных фондов, направления их использования. Государство устанавливает также единые правила ведения бухгалтерского учета, формы и порядок составления финансовой отчетности, правила наличных и безналичных расчетов. Механизм ГРЭ: содержание, структура.Механизм– взаимодействия экономических процессов, обеспечивающие регулирование экономики (как государство регулирует экономику). Механизм государственного регулирования то, с помощью чего достигается поставленная государством цель 2 группы механизмов: Рынки – система взаимодействующих процессов, обеспечивающих саморегулирование рыночной экономики. Элементы механизма рынков: спрос, предложение, ценообразование, конкуренция. Среди недостатков можно отметить узкую, избирательную сферу действия. ГРЭ – предпринимаемая государством система мер, обеспечивающих необходимое обществу состояние экономики. Из общего: обе группы являются регуляторами экономики. Выполняют функции: информационная, распределительная, стимулирующая, дифференцирующая, регулирующая. Различия: рынки – стихийное, спонтанное регулирование; а ГРЭ – целесообразные меры государства. Структура механизма ГРЭ (связана с организацией государственного влияния на экономику): Прогнозирование Программирование экономики (планирование) Организация процесса реализации планов Контроль Координация всей деятельности, обратная связь Методы государственного регулирования – способы воздействия государства на экономику Корректировка Система методов: Технологические способы осуществления Народно-хозяйственное прогнозирование Программирование (планирование) Организация Контроль Корректировка Методы государственного регулирования государственного предпринимательства Социально-экономические методы: экономические методы – способы влияния, воздействия, регулирования деятельности людей как экономических субъектов. Прямые – конкретные, адресные задания Косвенные – посредством стимулов административные – то же самое, но людей как представителей социума. Устанавливаются законом. Молодежная политика государства: содержание, механизм осуществления.Государственная молодежная политика – создание гарантий для самореализации молодого человека, а также развития движений, объединений и инициатив. Орган: Федеральное агентство по делам молодежи, подчиненное Министерству образования и науки РФ. Разработан проект «Стратегия развития молодежи РФ на период до 2025 года», разработанный в том числе на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. Основным ориентиром и средством проведения молодежной политики в стране являются федеральные целевые программы. На основе федеральных разрабатываются и реализуются региональные целевые долгосрочные программы. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года>, III глава, пункт 9 «Молодежная политика» Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны. Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями. Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач. Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. Вторая задача - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи. Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Государственное прогнозирование и программирование экономических процессов в ГРЭ.Государственное прогнозирование и программирование социально-экономического развития являются составными элементами структуры механизма ГРЭ как особого вида деятельности государства. Также они являются одним их главных инструментов в обеспечении достижения целей и реализации задач экономической политики государства. Государственное программирование – целевое и долгосрочное регулирование экономики, предусматривающее разработку как социальных, так и экономических программ. Оно охватывает и всю экономику, и ее отдельные отрасли. Государственная программа — это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере соц-эк. развития и обеспечения нац. безопасности РФ. Программы разрабатываются ФОИВ и утверждаются Правительством для достижения целей, определенных в стратегии соц-эк. развития РФ, отраслевых документах стратегического планирования РФ, стратегии пространственного развития РФ. Классификация государственных программ: По временному периоду: Краткосрочная (менее 1 года) Среднесрочная (3-5 лет) Долгосрочная (более 5 лет) По объекту программирования: Общегосударственная Региональная Целевая Отраслевая Чрезвычайная Планируя и регулируя сферу внутренних и внешних экономических отношений, государство добивается необходимой координации воспроизводственных потоков в разных секторах экономики в соответствии с потребностями национального хозяйства как целого. Государственное прогнозирование - целенаправленная деятельность ОГВ по разработке перспектив развития страны, регионов, отраслей, предприятий различных форм собственности. Прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках соц-эк. развития, об угрозах национальной безопасности РФ, о направлениях, результатах и показателях соц-эк. развития РФ, ее субъектов и МО. Прогноз − это комплекс научно обоснованных предположений (выраженных в качественной и количественной формах) относительно будущих параметров экономической системы. Прогнозы разрабатываются в нескольких сценарных вариантах с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, социальных, экономических, экологических и иных факторов. Прогнозирование включается в себя теоретико-познавательный аспект (предсказывает будущее состояние системы) и управленческий аспект (на основе полученной информации о будущем предуказывает решение проблем). Прогнозирование в управлении предшествует планированию, поэтому часто относится к подфункции планирования. В управлении экономическим развитием прогнозирование является первоосновой, так как всякое управленческое решение имеет прогнозную или плановую направленность. Прогноз вскрывает неопределенности в системе, обосновывает факторы, при которых достигаются поставленные цели. Соц-эк. прогнозирование является способом предвидения состояния общественной системы с учетом закономерностей ее развития. Соци-эк. прогнозы и планы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. Они включают показатели развития макроэкономической ситуации, научно-технического прогресса, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Модели социальной политики государства.Рыночная экономика не гарантирует населению социально-экономические жизненные стандарты, поэтому государство вмешивается в сферу распределения доходов путем проведения социальной политики. Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых государством мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. В зависимости от величины госсектора в социальной сфере социальная политика может быть расширенной (общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства) или ограничительной (сведение к минимуму социальных функций государства). Патерналистская модель социальной политики государства: данная модель характеризуется всесторонней ответственностью государства за социально-экономическое положение граждан. Государство устанавливает монополию на реализацию всех благ и потребностей граждан (распространение этатизма). Государство придерживается уравнительных принципов в распределении социальных благ и выплате з/п. Развитие получают институты бесплатного образования, здравоохранения, государственного пенсионного обеспечения. Расходы на социальные нужды занимают значительную долю в общих расходах бюджета. В то же время граждане становятся чересчур зависимыми от государства, так как находятся на постоянном иждивении. Субсидиарная модель: данная модель основана на минимизации предоставляемых гарантий и помощи со стороны государства ограниченному кругу лиц. Государство гарантирует доступность и бесплатность базовых социальных услуг для населения, прежде всего, образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов. Государство ориентировано на сведение социальных затрат к минимуму по мере роста благосостояния населения, так как социальная политика считается «затратной». Шведская модель: означает определенную степень обеспеченности граждан социальными услугами; активное вмешательство государства в экономику вплоть до национализации отраслей, а также в отношении между трудом и капиталом, осуществляемое с помощью политики обеспечения занятости и политики в области оплаты труда. Приоритетной целью является полная занятость так как труд – это не только источник существования, но и средство участия в общественной жизни. Полная занятость – лучшая форма равенства между людьми, условие демократизации общества. Социальные программы рассчитаны на охват всего населения, следовательно, социальные выплаты – право для всех, а не благотворительность для нуждающихся. Каждый вид помощи находится под контролем государственного учреждения, имеющего самостоятельный статус. В результате складывается климат «общественного консенсуса», что выражается в институционализации отношений партнерства труда и капитала. Директивное и индикативное планирование экономики.Вкратце от меня: Директивное планирование экономики развивалось в СССР и странах соцблока. При нем государство в директивном порядке указывает экономическим субъектам (Предприятиям, фабрикам заводам) что как и в каких количествах производить. Для регламентации деятельности предприятий использовались государственные планы ─ генеральный план с указанием общих характеристик желаемого состояния (первым из таких был план гоэлро), пятилетний план как план капиталовложений и ежегодные планы. Планы разрабатывались в специальных плановых органах, таких как Госплан СССР. Формирование плана представляло собой сложную процедуру постановки желаемых целей руководством, расчет возможных показателей работниками Госплана и их корректировка в процессе сбора информации о предприятиях, расчета требуемых инвестиций для выполнения показателей и балансировки интересов разных ведомств. Выполнение показателей плана было обязательным, план носил характер закона и принимался законодательным органом. У директивной системы управления были как явные плюсы, такие как высокая концентрация ресурсов, позволяющая выполнять практические любые задачи, так и определенные минусы, которые со временем склонили руководство стран к реформированию системы директивного управления в сторону децентрализации. Предлагая большие возможности правительству, директивная система также привносила и сильную нагрузку на органы государственной власти. Создание плана для экономики с самого начала было непростой задачей, но с ростом экономики и усложнением производственных цепочек, создание плана становилось всё более сложным. Для оптимизации создания планов появилось представление о том, что оптимизировать определение эффективности предприятий можно с помощью децентрализации и предоставлении самостоятельности (самофинансирования, самоуправления и самоокупаемости). Делегирование полномочий упрощало задачу центра и в теории способствовало конкуренции между фирмами. Однако в реальности это привело к развалу централизованной системы и потери управляемости. Индикативное планирование — это политика государства по составлению экономических планов с использованием экономических индикаторов для организации рыночной экономики и придания желаемого вектора развития экономики. Индикативное планирование существовало стало зарождаться после второй мировой войны, например, во Франции, где получило название дирижизма. На государство возлагались задачи воздействия не только на конъектуру и совокупный спрос, но и на структуру экономики. Применялось индикативное (рекомендательное) государственное планирование, отличного от директивного. Индикативные планы основывались совокупном прогнозе, касающемся разного рода действий и реакций, часто взаимно несовместимых, со стороны других единиц. входящих в национальную экономику как сложную единицу. В 1946 был создан Генеральный комиссариат по планированию, который принимал решения делал ставку на структуру некоторого совокупного количества, т.е. на достижение посредствам доминирования совместимости планов различных экономических субъектов. В индикативных планах была заложена концепция гармонизированного экономического роста Французского экономиста Перру. Она исходила из того, что макроэкономическая политика роста должна стремится, опираясь на эффект доминирования, гармонизировать имеющуюся отраслевую, территориальную и социальную структуру. добиться лучшего распределения ресурсов и доходов. Структурная политика неизбежно избирательна, селективна делает упор на «полюсы роста» ─ сложные экономические единицы-«моторы», которыми могут быть отрасли или территориальные центры. Немного из статей с Киберленинки: «В Европе лидером индикативного планирования можно считать Францию, где в конце 60-х годов был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса. Создатели французской системы планирования, широко известной как «государственный дирижизм», нашли целый ряд новых дополнительных подходов к проблеме государственного планирования в условиях рыночной экономики» «Дирижизм ─ это собирательное понятие для таких видов вмешательства в рыночно-хозяйственный процесс, с помощью которых государство частично или полностью ликвидирует свободу децентрализованных решений в отношении цен, производства, потребления и инвестиций, причем это делается с ориентацией на определенные цели, получающие соответствующее обоснование. Наиболее известными формами дирижизма являются прямой контроль над ценами. централизованное инвестиционное регулирование, количественные ограничения производства и торговли, валютные ограничения.»  Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий. До хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника – государства. Важным условием применения директивного планирования является использование методов принуждения и поощрения выполнения планов. План, подготавливаемый Госпланом, был в основном производственно-техническим – макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали из производственного, технологического и др. планов и выступали их следствием. Соответственно из плана производства строился план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Индикативное планирование. Индикативное планирование - «механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным регулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо-, и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков, и т.д.)» В рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социально-экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее функционирования. Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет собой совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленного уровня индикаторов. Основная функция индикативного плана – координация действий равноправных хозяйствующих субъектов. Информирование, ориентация, стимулирование хозяйствующих субъектов на выполнение заданий плана в тех или иных формах составляет основу и директивного планирования. Индикативный план содержит ограниченное число обязательных заданий, он носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер и позволяет обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых чисто рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно, а иногда и невозможно. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения внешнеэкономические связи и т.д. |