макаров. 1. Необходимость и общее содержание грэ. 3
 Скачать 1.05 Mb.
|
Государственный сектор экономики: необходимость, функции, структура.Лекции: Госсектор необходим потому что рыночная экономика не обеспечивает должной структуры экономики Госсектор ─ часть национальной экономики, в которой в качестве хозяйствующего субъекта выступает государство Госсектор формируется из госсобственности Гос. собственность ─ присвоение государством ресурсов, которые необходимы для ведения хозяйственной деятельности и функционирования института. Государство: < бизнес граждане Экономическая природа госсобственности: Природа госсобственности вытекает из природы общественной собственности по конституции. Госсобственность присваивается в интересах общества Структура госсектора: Промышленный Инфраструктурный Финансовый Социальный Научный Масштабы и границы госсектора: Масштабность госсектора выражает распространённость госэкономики Масштабность ─ как сложилось Границы ─ что нужно Показатели масштабности: Доля госсектора в общем объеме ВВП Доля госсектора в объеме выпущенной продукции Удельный вес занятых в госсекторе Доля расходов в ВВП Гос. активы – совокупность принадлежащих государству финансовых, бюджетных средств и т.д. Факторы, определяющие границы госсектора: Потребность общественных благ Циклическая рыночная конъектура Амбициозность государства Границы государственного сектора экономики, условия их определяющие.Государство – всеобщий властный инструмент и хозяйствующий субъект. Но это и институт, регулирующий экономику. В качестве субъекта рыночной экономики государство формирует собственный экономический сектор – государственный. Госсектор экономики – сектор экономики, где в качестве хозяйствующего субъекта выступает государство. Государственная собственность – отношения присвоения государством неких объектов (средств, ресурсов), необходимых для ведения хозяйства. Экономическая природа государственной собственности: госсобственность принадлежит всему народу страны сразу. То есть госсобственность – присвоение в интересах всего общества. Госсектор подразделяется на: Промышленный Аграрный Инфраструктурный Финансовый Социальный Научный Государственный сектор имеет границы. Границы госсектора – необходимая масштабность. Масштаб – распространенность самого госсектора. Показатели масштабности госсектора: Доля госсектора в ВВП; Доля подготовленных государством кадров; Доля занятых в госсекторе; Доля государственных расходов в ВВП. Факторы, определяющие границы государственного сектора: Потребность в общественных благах; То есть – сколько благ нужно обществу? Если они не производятся рынком, то приходится вмешиваться государству, госсектор расширяется. Если все насытились и даже перенасытились благами, госсектор сужается, дает больше свободы рынку. Амбициозность государства; Насколько амбициозно государство? Какие цели перед ним стоят? Если требуется подготовиться к войне (например), госсектор расширится, потому что нужно контролировать больше ресурсов для военного производства. Если время мирное, госсектор будет меньше, поскольку директивное управление не требуется. Стоит отметить, что сам тип экономики также определяет границы государственного сектора. Рыночные циклы и экономическая конъюнктура. В стране кризис и все говорят «пора валить»? Ключевые предприятия банкротятся? Тогда госсектор спешит на помощь! Он может взять на время под свое крыло необходимые обществу предприятия до тех пор, пока ситуация не нормализуется. А в фазе экономического роста провести приватизацию обратно. Денежно-кредитное, финансовое обеспечение социально-экономической политики государства.Елайбрари: Под денежно-кредитной политикой необходимо понимать совокупность мер, осуществляемых центральными банками в сфере денежного обращения и кредита, в рамках государственной экономической политики и оказывающих через денежно-кредитную сферу влияние на реальный сектор экономики как базу для решения социально-экономических проблем и обеспечения финансовой безопасности. Проводя денежно-кредитную политику, центральные банки не оказывают прямого воздействия на состояние реального сектора экономики. Их главная задача – создать условия для формирования сбережений предприятиями и населением с последующей их трансформацией в производительные инвестиции. Эффективность монетарной политики в значительной мере зависит от выбора методов (инструментов) денежно-кредитного регулирования. Прежде всего, важнейшими методами госрега являются прямые (административные) и косвенные (экономические), а также общие, влияющие на рынок ссудного капитала в целом, и селективные, предназначенные для регулирования определенных форм кредита, кредитования отдельных отраслей. Киберленинка: Экономическая эффективность социальной политики следует рассматривать в нескольких аспектах. Макроэкономическая эффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но при этом не происходит вытеснения других государственных инвестиций. Важно найти баланс между развитием людских ресурсов и другими направлениями капиталовложений. Микроэкономическая эффективность связана с распределением всего объема средств, предназначенных для развития людских ресурсов, между различными социальными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием и спортом, образованием и культурой, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и т.п. Необходимо учитывать воздействие социальных программ на эффективность рынка труда. Система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность. Ядром социального рыночного хозяйства является антикартельное законодательство, препятствующее опасной концентрации экономического могущества как возможной помехе экономическому равновесия в рыночном хозяйстве. Конкуренция должна быть обеспечена антимонопольным законодательством. Если к проведения социальной политики государства привлекаются все структуры гражданского общества, то это может привести к сокращению государственных расходов, так как часть социальных благ финансируется за счет средств общественных объединений, к повышению эффективности социальных программ, что ведет к сокращения налогового бремени. Снова елайбрари: Сдерживающим фактором социально-экономического развития региона является дефицит бюджета. Основными путями решения этой проблемы являются меры по увеличению неналоговых доходов, а также развитие корпоративных финансов: при увеличении объемов деятельности предприятий и организаций региона, увеличится поступление в бюджет таких источников как налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций и другие. Финансовая система (финансы): Централизованные Финансы унитарных предприятий Финансы акционерных обществ с государственным участием Финансы товариществ с государственным участием Государственный бюджет Децентрализованные Финансы коммерческих организаций Финансы некоммерческих организаций Финансы фондов Финансовая политика – система финансовых мер ведения и осуществления общегосударственной денежной политики. Ее цель – обеспечение всех видов политики государства, в том числе и социально-экономической политики. Финансовая политика: денежно-кредитная, налоговая, страховая, международная (внешнеэкономическая?), бюджетная. Функции финансовой политики: - установление денежной единицы; - установление и регулирование цен; - регулирование денежной массы (по формуле  )Деньги берем из налогов и иных поступлений, потом перераспределяем. Как-то так. Финансируем госпрограммы, нацпроекты. И всё будет хорошо. !!! Дополнение с консультации: Финансовое обеспечение – сбор и распределение денег на нужды социально-экономической политики. Этим занимается ЦБ, Минфин и Казначейство. Функции ЦБ: управление финансовой системой, эмиссия, регулирование нормы резервов, проведение операций на рынке. Функции Минфина: выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование (+ разработка законов), координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу. Функции Казначейства РФ: обеспечение исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета Государство как хозяйствующий субъект рыночной экономики. Государственное предпринимательство.Государство (правительственные институты) – это, как правило, бесприбыльные бюджетные организации, реализующие функции государственного управления страной и регулирования экономики на различных уровнях от общенационального до местного. Целью государства как экономического субъекта является обеспечение стабильного экономического порядка и экономического развития страны. Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта это так называемый государственный сектор. Государственный сектор - комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам. Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно сгруппировать в три большие группы: Несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государственные и муниципальные школы, детские сады); Самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные дороги, государственные холдинги и корпорации); Юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме акционерных обществ). Важную роль в современной экономике играет государственное предпринимательство. Государственное предпринимательство - инициативная деятельность предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на условиях договора (контракта). Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы государства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации. Приватизация преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам. Цели приватизации в разных странах можно представить следующим образом. В развитых странах среди множества способов приватизации можно отметить распродажу и безвозмездное распределение акций, подряды на оказание услуг, продажу государственного жилья квартиросъемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. В России главными способами стали купля-продажа по конкурсу (при выполнении определенных условий) или на аукционе по максимальной цене, продажа акций (долей) в капитале предприятия после их преобразования в акционерные общества, а также выкуп имущества предприятия сданного в аренду полностью или частично. При этом в основу выбора способов приватизации положен размер предприятий. В современной экономике в зависимости от изменения формы и субъекта собственности выделяют несколько видов приватизации: большая приватизация преобразование предприятий в акционерное общество и распределение акций среди частных лиц путем их продажи или бесплатной раздачи; малая приватизация продажа мелких объектов сферы услуг и торговли частным лицам или группам инвесторам; спонтанная приватизация приватизация по " закону джунглей", при которой государство отказывается от регулирующей роли; частичная имущественная приватизация продажа имущества каждого отдельного предприятия по частям. Каждый из названных видов приватизации имеет собственные достоинства и недостатки. Так большая приватизация сопряжена с большими издержками, но она имеет большую скорость осуществления. Малая и частичная имущественная приватизация не требуют огромных затрат и с этой точки зрения являются более эффективными, однако в условиях российского монополизма их выбор не всегда целесообразен. Спонтанная приватизация к тому же ведет к наделению правами собственности представителей номенклатуры. Государственное регулирование здравоохранения. Реформирование здравоохранения в РФ.ЦЕЛИ государственного регулирования в сфере здравоохранения: создание условий для удовлетворения потребности населения в качественных медицинских услугах; обеспечение устойчивых темпов развития отрасли; поддержание научного потенциала отрасли; регулирование структурных изменений в здравоохранении, вызванных уровнем заболеваемости населения, демографической ситуацией в стране. Практически все экономисты сходятся во мнении, что оптимум в объеме и структуре производства общественных благ (медицинских услуг) невозможно достичь с помощью рыночного механизма, что именно государство наилучшим образом предоставляет эти блага. Важнейшая концепция, объясняющая необходимость государственного контроля здравоохранения, заключается в том, что свободный рынок, являющийся часто наиболее эффективным способом достижения подъема отрасли, просто не пригоден для системы здравоохранения в связи с его «провалами». Основные недостатки рынка для системы здравоохранения состоят в следующем. Для существования свободного рынка, как известно, необходимо наличие покупателей, определяющих спрос и продавцов, определяющих предложение. Однако в медицине покупатель не определяет спрос на конкретную услугу. Врач, определяя одновременно и спрос и предложение, оказывается в выгоднейшем положении, получая в условиях свободного рынка неограниченную возможность, продавать то, что выгодно в первую очередь ему. Причина подобного, лежит в первоначальной асимметрии информации, которой обладает лишь врач, так как он наделен знаниями, позволяющими ему принимать решение о лечении пациента. Вследствие несовершенной информации, уменьшается эффективность конкуренции среди производителей большинства медицинских услуг. Для существования свободного рынка необходимым условием является свободный доступ к нему продавца и покупателя. Неограниченный доступ продавцов медицинских услуг привел бы к еще большему распространению различного рода лечебных технологий, не основанных на доказательной медицине. Подобную ситуацию, несмотря на наличие контролирующих органов, мы имеем в настоящее время в России. Кроме того, всегда будет ограничена конкуренция между больницами, вне зависимости от того, являются ли они государственными или коммерческими организациями. Чаще всего в любой местности, за исключением крупных городов, имеется в большинстве случаев, одна или всего несколько больниц. Увеличение их числа, как правило, экономически не оправдано. Здесь возникает ситуация, близкая к состоянию естественной монополии. Кроме того, в случае необходимости медицинской помощи, пациент редко имеет возможность выбора. Потребление медицинских услуг в силу своего особого социального значения не может определяться только уровнем платежеспособности пациента. Подобная ситуация не отвечает постулатам рыночных отношений. Обеспечение доступности медицинских услуг для всех слоев населения, в том числе и для 30% россиян, живущих за чертой бедности, требует участия государства. Эти специфические особенности медицинских услуг ограничивают действие рыночных механизмов в здравоохранении и приводят к необходимости участия государства в регулировании развития отрасли. Таким образом, свободный рынок непригоден для регулирования системы здравоохранения, так как здравоохранение представляет собой особый сектор хозяйства, в котором недостатки рыночных отношений могут оказывать значительно большее негативное влияние на население, чем в других сферах. Однако непригодность свободного рынка не означает, что отдельные элементы его не могут быть использованы в регулируемых государством системах здравоохранения для создания конкуренции между продавцами медицинских услуг, повышения эффективности использования ресурсов, мотивации врачей и стимулирования потребителей. В связи с этим в области медицинского обслуживания требуется тщательное сочетание рыночных сил и государственного вмешательства. НАПРАВЛЕНИЯ государственного регулирования в сфере здравоохранения: Создание правовой основы деятельности: разработка законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования здравоохранения в целом и отдельных его субъектов. Одновременно государству необходимо контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов. Создание общественных медицинских услуг: Рынок в состоянии выявить и удовлетворить лишь спрос на частные медицинские услуги. Создание и реализация общественных медицинских услуг являются задачей государства. Обеспечение высокого качества медицинских услуг. В настоящее время контроль качества медицинской помощи в Российской Федерации осуществляется должностными лицами медицинских организаций, клинико-экспертными комиссиями и главными специалистами всех уровней системы здравоохранения. Существенная роль в процессе оценки качества медицинских услуг должна принадлежать страховым медицинским организациям. Важнейшим направлением управления качеством медицинской помощи населению является система лицензирования медицинской деятельности. Рынку свойственна тенденция к монополизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату производителей над потребителями, а вследствие этого — к стагнации. Проведение антимонопольной политики, защита принципов свободной конкуренции в процессе создания медицинских услуг могут быть выполнены только государством. МЕРЫ госрегулирования поддержка малого предпринимательства в здравоохранении (посредством налоговой и кредитной политики, установления упрощенного порядка регистрации и представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности). поддержка науки и высоких технологий. Развитие изобретательства, появление крупных изобретений являются существенным фактором инноваций в здравоохранение. МЕТОДЫ административные и экономические средства. Административные методы регулирования здравоохранения включают такие методы как разрешение, запрещение, принуждение. Разрешение предусматривает согласие на осуществление какой - либо медицинской деятельности. В России ведение медицинской деятельности осуществляется на основе лицензии. Запрещение и принуждение проявляется в необходимости специалистам иметь соответствующие сертификаты, проходить с определенной регулярностью повышение квалификации, соблюдать установленные стандарты в лечении пациентов. Существенное место среди мер госрегулирования медицинской деятельности занимают экономические средства. Это бюджетно-финансовая политика государства в сфере здравоохранения, денежно-кредитная политика, государственное программирование и т.п. Одной из составных частей бюджетно-финансовой политики является налоговая политика. В соответствии с налоговым законодательством некоторые организации здравоохранения могут полностью или частично освобождаться от уплаты налогов. МЕТОД: целевое регулирование здравоохранения или его программирование. Целевые программы предусматривают развитие конкретных видов медицинских услуг и предоставление их отдельным группам населения. Например, правительством Российской Федерации издано распоряжение от 11 декабря 2006 г. №1706-р об утверждении федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)». В эту программу включены следующие подпрограммы: «Сахарный диабет», «Туберкулез», «ВИЧ-инфекция», «Онкология», «Инфекции, передаваемые половым путём», «Вирусные гепатиты», «Психические расстройства», «Артериальная гипертония» и «Вакциноирофилактика». Государственное программирование в здравоохранении - это своего рода инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами государства, гарантирующие развитие отрасли в заданном направлении. Планируя и регулируя сферу экономических отношений в здравоохранении, государство стремится добиться необходимой координации воспроизводственных потоков в данном секторе экономики в соответствии с потребностями общества в охране и укреплении здоровья. Для достижения оптимального распределения ресурсов в здравоохранении, необходима общенациональная централизация страховых взносов под контролем государства (гарантия от инфляции спроса) и эффективный контроль государства за формированием издержек в здравоохранении (гарантия от инфляции предложения. Конституция РФ, Статья 41 1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья чело-века, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. РЕФОРМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Реформы в РФ направлены на устранение проблем: Ограниченность государственных гарантий бесплатной медицинской помощи. Отсутствие профилактики заболеваний, а также несбалансированность их с имеющимися финансовыми ресурсами. Как следствие этого нарастает платность медицинской помощи, причем в неконтролируемых формах. Доступность медицинской помощи для населения снижается, причем в наиболее сложном положении оказываются наименее обеспеченные слои граждан. Назрела необходимость в уточнении системы государственных гарантий, неотъемлемой частью которой явится профилактика заболеваний. Сложившаяся система обязательного медицинского страхования (ОМС) не обеспечивает существенного влияния на эффективность использования ресурсов здравоохранения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не выполняют свои обязательства по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в полном объеме. Имеющиеся в системе здравоохранения ресурсы используются неэффективно. Существующая система оказания медицинской помощи характеризуется избыточной сетью медицинских учреждений с низким материально-техническим оснащением; доминированием стационарной помощи, недостаточной приоритетностью первичной медико-санитарной помощи, слабым развитием сети специализированных медицинских учреждений профилактической направленности, недостаточной мотивацией медицинского персонала к качественной работе. Планируют решить эти проблемы. Стандартизация медицинских технологий (+возможность обхода стандартов ради оказания медпомощи). Выравнивание статуса субъектов РФ и стабилизация (+изменение) ОМС. Совершенствование систем оказания медпомощи. Формирование комплексной программы лекарственного обеспечения Охрана и улучшение здоровья матерей и детей (+наблюдение) Санитарно-эпидемиологическое благополучие. Подготовка кадров здравоохранения (+повышение квалификации) Введение новых технологий и их применение на практике Даты реформ здравоохранения в современной России. 1991-2009 (2010) –функционирование ОМС и его дальнейшее преобразование. 2003 – первичное планирование реформирования в здравоохранении 2004 – программа «Повышение структурной эффективности программы здравоохранения» на 2004-2010 годы, которая включает в себя: Повсеместное введение общей врачебной практики Автономизация больниц и поликлиник Закрытие медучреждений и сокращение медперсонала 2006 – промежуточный этап 2010 – подготовка к реформированию 2011 – закон об основах охраны здоровья граждан в РФ 2012 – программа модернизирования здравоохранения 2013-2015 – доработка закона об основах здоровья граждан 2014– реформа «сокращение» 2016-2020 – дальнейшие преобразования Инновационная политика государства: содержание, механизм реализации.Государственная инновационная политика — это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Основными целями государственной инновационной политики являются: создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности; повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций; содействие активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере; расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности; содействие расширению взаимодействия субъектов РФ при осуществлении инновационной деятельности; осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала РФ. Основными механизмами, обеспечивающими реализацию инновационной политики, приоритетное развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности, являются финансово-кредитные механизмы, механизмы, обусловленные законодательными и нормативными правовыми актами, институциональные преобразования, механизмы в сфере образования, экспорта и таможенного регулирования. Механизмы финансово-кредитной политики включают в свой состав следующие основные элементы: создание благоприятных условий для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний, работающих в рамках корпоративных структур (в том числе финансово-промышленных групп), в целях финансирования инноваций и страхования кредитных рисков, связанных с освоением инновационной продукции; применение возвратного финансирования высокоэффективных прикладных инновационных разработок, имеющих высокую экономическую эффективность; развитие венчурного инвестирования; разрешение государственным предприятиям – научным организациям, прошедшим государственную аккредитацию, использовать полученные при продаже научно-технической продукции на основе лицензионных соглашений средства (за вычетом прямых расходов и авторских вознаграждений) на научно-технические цели (выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупка спецоборудования и т. д.) в качестве целевого финансирования; создание механизма реструктуризации и погашения задолженности научно-исследовательским организациям и промышленным предприятиям (в первую очередь, оборонной промышленности) по средствам национального бюджета, образовавшейся вследствие государственного недофинансирования; финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, инновационных проектов, связанных с развитием высокотехнологичных направлений; поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет предоставления кредитов и государственных гарантий в виде гарантийных залоговых резервов на принципе их выдачи под реальные активы (высоколиквидные материальные и финансовые активы государства, например, пакеты акций); развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования и приборов; обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции; введение нелинейной амортизации для иностранных инвесторов (когда в первые годы после приобретения основных средств списывается большая часть их стоимости), производящих инновационную продукцию по международным коммерческим контрактам; оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской деятельности, содействие в охране интеллектуальной собственности и поддержании прав на нее в странах СНГ и за рубежом; совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и их исполнителей, повышение удельного веса реализации в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов; оказание содействия в участии малого предпринимательства в конкурсах по реализации инновационных программ и проектов за счет бюджетных средств. ГР рынка труда. Политика занятости.Целевая функция государственной политики занятости состоит в содействии расширению спроса на рабочую силу и поддержке ее предложения с тем, чтобы: развивать трудовые ресурсы, приспосабливая их к структурным изменениям для улучшения возможностей экономического роста; содействовать социальному равенству путем улучшения как способности к занятости, так и возможностей для занятости в первую очередь групп населения, испытывающих трудности в поиске работы; стабилизировать занятость в период экономического спада и создавать условия для преодоления недостаточного предложения рабочей силы на стадии экономического подъема. ЗАДАЧИ политики занятости обеспечение рациональной структуры занятости, отвечающей общественным потребностям и требованиям рынка; достижение сбалансированности предложения рабочей силы и рабочих мест; создание условий для развития трудового потенциала страны и его эффективного использования; минимизация социально-экономических издержек безработицы; формирование и развитие системы социального партнерства. ТИПЫ ПОЛИТИКИ: Пассивная политика занятостипредполагает ответственность государства за положение работников и работодателей на рынке труда. Ее основная задача — предоставить безработным пособие, гарантирующее минимальный уровень существования. Активная политика- нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости и исходит из того, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения своей семьи, а государство — лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости. Такая политика поощряет активность каждого человека, направленную на поиск рабочего места. Это в свою очередь сокращает его зависимость от политики поддержки доходов за счет социальных выплат, уменьшает затраты государственного бюджета, снимает напряженность в обществе, увеличивает производительность труда, способствует структурной перестройке экономики. Данная политика включает: помощь при трудоустройстве; профориентацию; содействие в профессиональной переподготовке; развитие самозанятости; организацию общественных работ; профессиональное консультирование и др. МЕРЫ в рамках политики занятости: По объектам воздействия— население и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, а также предприниматели и их группы. В то же время в качестве объектов могут выступать элементы организации труда: его оплата, продолжительность, условия и т.д.; По направленности воздействия— меры увеличивающие (уменьшающие) предложение труда; увеличивающие (уменьшающие) спрос на труд; воздействующие на структуру предложения труда и структуру спроса на труд; направленные на увеличение степени соответствия спроса на рабочую силу и ее предложения; По формам воздействия— прямые и косвенные меры, при этом как прямое, так и косвенное влияние наиболее эффективно при обязательном учете баланса интересов всех субъектов рынка труда; По характеру воздействия— меры дифференцируют на поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные; По содержанию— меры экономического и административного характера. К экономическим относят: поддержку экономически целесообразных рабочих мест, организацию общественных работ, специализированное инвестирование для создания новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса и т.д. К административным — изменение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства и т.д.; По уровню воздействия— меры общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные; По источникам финансирования— меры, реализация которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов, коммерческих организаций, внебюджетных фондов и т.д. Приоритетными задачами государственного регулирования занятости выступают: содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда; активизация усилий по регламентации предпринимательской деятельности для легализации теневой занятости; обеспечение существенного роста цены труда; стимулирование предпринимателей, создающих или обновляющих рабочие места; совмещение приоритетов политики занятости с приоритетами структурной и инвестиционной политики; наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ищет. Государственная политика содействия занятости населения и регулирования процессов на рынке труда определена ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости населения в РФ). Она направлена на: на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в том числе инвалиды; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые и др.) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм. Государственное регулирование занятости обеспечивается государственными органами исполнительной власти на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления. В современной российской практике государственного регулирования занятости приоритетной является задача социальной защиты безработных. Ее решение связывается с поддержкой жизненных потребностей безработного на достаточном уровне и его стимулированием к активному самостоятельному поиску работы. В соответствии с Законом о занятости населения в РФ государство гарантирует безработному, получившему соответствующий статус после регистрации в службе занятости: выплату пособия по безработице; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; возможность участия в общественных работах; компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение 12 месяцев. Материальная поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них — пособие по безработице, компенсационные выплаты работникам, доплаты на иждивенцев, материальная и иная помощь безработным с низкими доходами. Пособие по безработице выплачивается из средств Государственного фонда занятости населения РФ. Размер пособия дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Так, гражданам, уволенным по любым основаниям, оно устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате, начисленной за последние три месяца по последнему месту работы. Для лиц, впервые ищущих работу или возобновляющих поиск работы после длительного перерыва, пособие устанавливается в размере минимальной оплаты труда. Компенсационные выплаты применяются как чрезвычайная социальная мера и предназначены для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников организаций, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы или вынужденно работающих в режиме неполного рабочего дня. Эти выплаты стали производиться в соответствии с Указом Президента РФ от 21 апреля 1993 г. No 471 «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Указа Президента РФ от 2 февраля 2005 г. No 116). Ряд компенсационных выплат установлен в Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ). Они производятся из средств Государственного фонда занятости РФ. Преимущественным правом на их получение пользуются работники градообразующих и конверсионных предприятий, а также граждане, проживающие в кризисных регионах. На региональном уровне получили широкое распространение программы общественных работ. Задачи их организации связаны не только с экономическими и социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры регионов и др. Недостатком общественных работ является то, что они не способствуют росту квалификации безработных, что затрудняет им поиски постоянной работы. В характеристике политики занятости, реализуемой российским государством, следует обратить внимание на присущие ей недостатки: низкая активность в преодолении остатков нерыночных отношений, имеющих многообразные формы проявления (скрытая безработица, деформированная связь между трудовым вкладом работника и его доходами и др.); неэффективность мер, препятствующих теневой занятости, которая выводит значительную часть фонда оплаты труда из-под налогообложения, сокращая и без того скудные ресурсы фондов занятости и пенсионного обеспечения и ограничивая сферу дей- ствия общепринятых социальных гарантий для занятых; ограниченность и недостаточность усилий, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в сфере занятости, повышение мобильности рабочей силы, уровня трудовой мотивации и доходов. |