макаров. 1. Необходимость и общее содержание грэ. 3
 Скачать 1.05 Mb.
|
Контрактная система в ГРЭ.Механизм к контрактной системе основывается на классификации заказов-контрактов по видам и сферами хозяйственного применения. На основании этой классификации разрабатывают типичные формы контрактов, который есть грунтом для переговоров между государственными ведомствами и предприятиями, во время которых определяют порядок формирования цены контракта, режим контроля за его соблюдением и корректированием в меру изменения внешних условий выполнение заказ. Все ведомства, которые укладывают контракты со стороны государства, обязаны предоставить предприятиям-подстрочникам рекомендации по таким вопросам: политики государства в сфере распределения государственных контрактов; перечня работ для контрактов; организационных процедур; собственности на полученные результаты; нормативов и стандартов; объемов финансирования, сроков; выпуска ценных бумаг и кредитной политики; процедур контроля и отчетности; налоговой политики. Развитие контрактной системы связано прежде всего с персонификацией ответственности. Заказчики пользуются услугами исполнителей независимо от форм собственности по договорным ценам. Если претендентов на выполнение работ есть несколько, то исполнителей подбирают на конкурсной основе с целью выбрать наиболее эффективный проект и сэкономить государственные средства. Государственные контракты финансируют из Государственного бюджета РФ и других источников. Областные государственные администрации имеют право укладывать региональный государственный контракт, опираясь на средство соответствующих бюджетов. Исполнители государственных контрактов самостоятельно обеспечивают их выполнение материально-техническими ресурсами, за исключением специальных ресурсов, производство и потребление которых контролируют органы государственной исполнительной власти. Для предприятий, которые в соответствии с законодательством есть монополистами на рынке продукции, государственный заказ обязателен. Взаимоотношения и ответственность обеих сторон обусловленные хозяйственными соглашениями. Государственные контракты обеспечивают предприятиям гарантированный сбыт продукции. С целью экономического стимулирования выполнения государственных заказов исполнителям могут быть предоставлены льготы относительно налога на прибыль, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, валютные средства, таможенные и прочие льготы. В индустриальное развитых странах государственные контракты распространяются на сферы с ограниченными возможностями освоения изобретений, новообразованные наукоемкие области, их также применяют для государственной поддержки инновационной деятельности предприятий, стимулирование неприбыльных научно-исследовательских работ фундаментально-поискового характера. В мировой практике государственного регулирования контракты разделяют по назначению и методами ценообразования. Независимо от типа контракта все они имеют единую структуру (разделы, общие принципы и положение). Контракты укладывают на срок от І до 15 лет. По методам ценообразования контракты разделяют на такие два типа: контракты "фиксированной цены" и контракты "возмещение затрат производства". Оба типа предусматривают получение прибыли предприятием-подстрочником. Однако в первом случае прибыль скрытый "ценой" договора, а во второй - его размер, определенный в виде специального вознаграждения. Эти типы контрактов объединяют в особую группу и называют поощрительными. Во время разработки этих контрактов механизм поощрения и наложение экономических санкций формируется в зависимости от двух факторов: выполнение условий договора и коммерческого риска. В таких контрактах согласовывают четыре главных показателя: цену или затраты производства, норму прибыли, количественные и качественные показатели конечного продукта и условия и сроки поставок. Контракты многократно поощрительного типа широко используются в тех областях науки и техники, где большая частица государственных капиталовложений и высокий коммерческий риск. За этими контрактами подстрочникам предоставленная большая финансовая свобода и возможность поиска нетрадиционного решения научно-технической проблемы. Важным элементом экономического механизма контрактной системы есть финансирование контрактов. Преимущественно используют два метода финансирования: метод "взвешенной частицы участия подстрочника" и метод, который применяют для расчетов за поставки сложной и новой технологии. Оба метода отображают попытку государства связать размер прибыли подстрочника с затратами на выполнение госзаказа. Тип финансирования сводится к характеру и формы возмещения затрат производства предприятия на выполнение госзаказа и получение прибыли. Финансировать заказы-контракты можно путем субсидирования предприятий из средств госбюджета; мобилизации средств предприятию виде привлечение основного капитала; использование кредитов банков, дотаций, благотворных и целевых фондов. Цель централизованного финансирования госзаказов на контрактной основе - обеспечить предприятия необходимым оборотным средством. ГР ЖКХ. Реформирование ЖКХ в РФ. Национальный проект «Доступное жилье».Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) — федеральный орган исполнительной власти, образованный указом Президента Российской Федерации 1 ноября 2013 года путём преобразования Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 года федеральное агентство по строительству и ЖКХ преобразовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования), теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ (в установленной сфере деятельности Министерства) Полномочия На Министерство возложены функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства; по осуществлению координации деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ и Госкорпорации Олимпстрой, Главного управления государственной экспертизы. Началом реформ отрасли можно считать приватизацию жилищного фонда согласно Федеральному закону 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Следующим значимым этапом стало принятие в 1993 г. государственной целевой программы «Жилище». Для преодоления кризиса в жилищной сфере было предложено заменить государственное управление и государственную монополию в отрасли внедрением конкурентных рыночных отношений. Государство должно было отказаться от монопольной роли и инвестора, и подрядчика, и собственника. Полная либерализация сферы ЖКХ была невозможной из-за низкой платежеспособности населения, поэтому программа провозгласила перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения. В 1997 г. основные направления государственной целевой программы «Жилище» были скорректированы в принятой «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Концепция закрепила курс на конкуренцию и рыночные механизмы управления жилищно-коммунальной сферой. Собственники помещений имели право выбрать способ управления многоквартирным домом. Приоритетным направлением было обозначено стимулирование создания товариществ собственников жилья (ТСЖ). Согласно Концепции, государство оставляло за собой регулирование и контроль в области тарифообразования, а также разработки региональных стандартов содержания жилья. Очередной этап реформы стартовал в 2005 г. с введением нового Жилищного кодекса. Главные направления остались прежними: конечным результатом должна стать безубыточная и привлекательная для бизнеса отрасль, развитие конкурентных отношений. При этом новый Жилищный кодекс в очередной раз коренным образом изменил подходы к управлению жилищно-коммунальным комплексом. Самоуправление (ТСЖ) было признано неэффективным, и его место заняло профессиональное управление в лице частных управляющих организаций. Управляющие организации должны были нанести главный удар по остаткам административной системы в ЖКХ, стать локомотивом реформы и составить конкуренцию, а потом полностью вытеснить ДЕЗы, МУПы и ЖЭКи, ограничить влияние всего набора естественных монополий и взять на себя часть обязанностей местных органов власти. В соответствии с новым жилищным законодательством, все расходы по содержанию, обслуживанию и ремонту (в том числе капитальному) жилищного фонда легли на плечи собственников-жильцов. Еще одним документом, определяющим государственную политику в отрасли, является подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 гг. Ее главные задачи: инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженностей бюджетов, потребителей перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; прекращение перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги; ликвидация дотационности ЖКХ; переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе; развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве; переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий. Основные приоритеты современного этапа реформирования несколько. Первый — привлечение инвестиций в отрасль. Второй, тесно связанный с первым, — тарифы должны включать инвестиционную составляющую. В настоящее время показатель платежной дисциплины все еще остается крайне актуальным. Если он меньше 95%, то бизнес в ЖКХ становится убыточным, продолжается деградация объектов при отсутствии ремонта и т.д. Крайне важен переход на 100%-ю оплату услуг повсеместно. Однако до сих пор уровень возмещения услуг ЖКХ не зависит от доходов и от качества предоставляемых услуг: величина тарифов является результатом договорных отношений местных властей с монопольными производителями жилищно-коммунальных услуг. Наблюдается несоответствие между темпами роста цен на ресурсы и на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения. В этой связи на первый план выходят две проблемы: обоснованности тарифов и состава издержек и путей их снижения. В настоящее время население оплачивает не столько потребляемые услуги, сколько результаты нерационального хозяйствования при их производстве и поставке: огромные потери в изношенных сетях, расходы многочисленных посредников, содержание систем жизнеобеспечения населенных пунктов в целом, завышенные нормативы потребления. Необходима обоснованная дифференциация тарифов в зависимости от качества услуг параллельно с разработкой и внедрением прогрессивной шкалы налогообложения недвижимости. Процедуры тарифного регулирования должны работать на развитие механизмов партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса и населения. Важная задача — стимулирование через договорные отношения перехода на приборный учет потребляемых ресурсов, на возможность потребителем регулировать объем потребления (например, теплоносителя) и на оплату по фактическому потреблению ресурсов. Третий приоритет — в развитии государственно-частного партнерства в ЖКХ. Условия для участия российского частного капитала в жилищно- коммунальном секторе сформировались только в последние годы. Для успеха реформы ЖКХ необходимы по крайней мере два условия: 1) предприятия должны иметь достаточные доходы, чтобы покрывать эксплуатационные расходы и расходы на техническое обслуживание, для чего нужны действия, направленные на оптимизацию тарифов и льгот; 2) потребители же должны иметь возможность оплачивать стоимость услуг, видя справедливость соотношения качества услуг и цен и чувствуя защищенность целевыми программами социальной защиты. В рамках реформ в 2007 г. была создана Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию ЖКХ™. Его цель — установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки субъектам РФ. Основное направление расходования средств — проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилфонда, проведение адресных программ на особых условиях, выполнение которых влечет собой формирование института собственника, обновление жилого фонда, привлечение в отрасль частного бизнеса. В условиях предоставления помощи прописывается обязательность увеличения коммерческих предприятий ЖКХ и отмена перекрестного субсидирования, софинансирование со стороны субъектов РФ (20—50%) и собственников (5%) жилья. Обязательно использование ресурсосберегающих, энергосберегающих технологий и материалов. Действительно, проблем в сфере ЖКХ много. Сегодня достаточно очевидно, что главный ресурс, который необходимо использовать с точки зрения изменения ситуации в жилищно-коммунальном секторе, — это определение правил взаимоотношений и оптимальной пропорции между властью и бизнесом в этой сфере, а также создание мотивации для привлекательности бизнеса. Очевидно, что многие положения реализуемой в настоящее время программы реформы ЖКХ нуждаются в корректировке и дальнейшей проработке. ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЁ Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России») — программа по улучшению жилищных условий граждан, объявленная Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным 5 сентября 2005 года на его встрече с правительством, парламентом и главами регионов в рамках Программы приоритетных национальных проектов. 24 сентября 2008 года заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Александр Жуков объявил о том, что проект будет «переформатирован» в государственную программу, реализация которой начнётся с 2009 года[1]. Однако, на заседании Совета по реализации национальных проектов 24 декабря 2008 года статус проекта был сохранен (в Госпрограмму был переведен национальный проект «Развитие АПК»). По состоянию на начало 2013 года, формально национальный проект не отменен и был упомянут в послании Федеральному собранию Президента РФ Путина, но о существовании конкретных планов по его реализации ничего неизвестно. Координирующий проект орган (межведомственная рабочая группа) был ликвидирован в 2012 году. Вместе с тем, 30 ноября 2012 года Правительство РФ утвердило государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2013—2020 годы. Соответствующее распоряжение от 30 ноября 2012 г. № 2227-р подписано Премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым. В тексте программы упоминается национальный проект «Жильё», как реализующийся с 2006 года. Прямо новая программа и национальный проект не взаимосвязаны, хотя по своему формату программа напоминает использовавшиеся ЖИЛЬЕ И ГОРОДСКАЯ СРЕДА ЦЕЛИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ: Обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8%) Увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. м в год Кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30%, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза Создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, до 30% Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Утверждена постановлением Правительства от 30 декабря 2017 года №1710. ПОДПРОГРАММЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России Обеспечение реализации государственной программы Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы" ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса развитие ипотечного жилищного кредитования и кредитования жилищного строительства содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством предоставление государственной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан Российской Федерации привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства формирование комфортной городской среды создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти в сфере реализации государственной жилищной политики и организаций жилищно-коммунального комплекса Промышленная политика. Механизм осуществления промышленной политики.Промышленная политика – это: 2005, РАГС: система мер, обеспечивающих эффективное развитие в рамках действующей в стране экономической системы, для эффективного удовлетворения потребностей общества и эффективного экспорта ФЗ «О промышленной политике в РФ», 2014 г.: комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала РФ, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции. Какое-то его определение: совокупность действий, направленных на поддержание и развитие системно-структурного состояния промышленности, обеспечивающих эффективное развитие экономики, занятость, благосостояние и оборону страны Структура промышленности (с учетом технологического прогресса в этой сфере): Начальный технологический передел (добыча) Вторичный технологический передел (первичная обработка) Заключительный технологический передел (обрабатывающая промышленность): одна часть – орудия труда, вторая часть – предметы потребления Промышленность как особая экономическая сфера сформировалась в середине 19 века. У нее ведущая роль, потому что: Она создает техническую базу для остальной экономики Участвует в создании фонда замещения, фонда накопления и фонда потребления Обеспечивает во многом занятость населения Организует рынок, формирует совокупный спрос и предложение Условия, определяющие промышленную политику в стране: Тип экономики Состояние и перспективы экономического развития Экономический уклад (связано с волнами Кондратьева) Состояние самой промышленности (связано с теорией промышленной революции) Механизмами реализации промышленной политики являются: Разработка и реализация программ Оказание мер государственной поддержки субъектам промышленности Осуществление тарифного регулирования Создание, реорганизация и ликвидация областных унитарных предприятий участие в процессах создания, реорганизации, управления деятельностью коммерческих организаций участие в процедурах финансового оздоровления субъектов промышленности строительство и реконструкция объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимых для развития промышленности заключение соглашений с федеральными органами государственной власти о взаимодействии в сфере промышленной политики образование координационных и совещательных органов в области развития промышленности. Инструментом реализации промышленной политики является структурная политика. Структурная политика есть совокупность мер, оказывающих воздействие на сбалансированность промышленного потенциала, на отраслевые и межотраслевые пропорции. Она направлена на селективную поддержку государством определенных отраслей и видов производств. При осуществлении структурной политики используются косвенные и прямые меры. К косвенным мерам относятся налоги и налоговые льготы, в частности, в области ускоренной амортизации, льготные кредиты. К прямым мерам реализации структурной политики относятся государственные заказы на продукцию, услуги и поставки благ, определенные запреты правительства на производство ряда товаров, бюджетные инвестиции, субсидии. Государственное предпринимательство: содержание, организационно-правовые формы.Государственное предпринимательство – составная часть государственного регулирования экономики, которое ведет государство на своих предприятиях на основе своего имущества с целью поддержания должной системы, структурной сбалансированности организации. Принципиальная особенность состоит в том, что масштабы госпредпринимательства имеют предел, количественная характеристика которого задается разными факторами: экономическим потенциалом частного, прежде всего монополистического, бизнеса, конкурентоспособностью национальной экономики на мировых рынках товаров и услуг, целями и характером экономической политики государства и т.п. Другие особенности: Собственник непосредственно коммерческой деятельностью не занимается. Государство в управлении своим капиталом решает преимущественно стратегические вопросы. Доходность гос. капитала не является единственным критерием успешности. Акцент на решении экономических и социальных задач. Формы: Прямая коммерческая хозяйственная деятельность государства Унитарное предприятие. Экономическая функция: непосредственное удовлетворение общественных потребностей, выполнение в основном государственных заказов на продукцию и услуги особой значимости Акционерное предприятие: с участием государства и государственные компании Товарищества Некоммерческая деятельность Корпорации – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления управленческих, социальных или иных общественно полезных функций. Механизм ГРЭ и механизм рынка, их взаимодействие.В экономике механизм – взаимодействие экономических процессов, обеспечивающих регулирование экономики. Существуют 2 основных регулирующих механизма: Механизм рынка Механизм ГРЭ Механизм рынка – система взаимодействующих процессов, обеспечивающих саморегулирование рыночной экономики. Элементы рыночного механизма: спрос, предложение, ценообразование, конкуренция. Механизм ГРЭ – система государственных мер, обеспечивающих необходимое обществу состояние и развитие экономики. Оба эти механизма находятся в постоянном взаимодействии между собой. Они выполняют информационную, стимулирующую, дифференцирующую функции. Общей их функцией является регулирование. Поэтому их общим свойство заключается в том, что они выступают в качестве регуляторов экономики. Различия механизмов: Механизм рынка – спонтанная система обменных товарно-денежных отношений (стихийный характер). Механизм ГРЭ – система мер целесообразного государственного регулирования (определенный вид деятельности) По сути причиной государственного вмешательства в экономику являются изъяны рынка – обстоятельства частного выбора, нарушающие основные положения экономики совершенной конкуренции и поэтому вмешивающиеся в эффективность производства и потребления. Механизмы ГРЭ нацелены на компенсирование действия провалов механизма рынка: Узкая избирательная сфера функционирования (не все отрасли) Линейная последовательность обменных отношений, ведущая к замедлению отношений Недостаточное регулирование экономики ГР образования. Реформирование образования в РФ.Предметом государственного регулирования образования являются, прежде всего, общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Главным правовым основанием ГР образования является ФЗ «Об образовании в РФ» Принципы ГР образования: Приоритетность образования Обеспечение права каждого на образование Гуманистический характер образования Единство образовательного пространства в РФ Создание благоприятных условий для интеграции системы образования РФ с системами других стран Светский характер системы образования Свобода выбора получения образования и др. При выполнении функций регулирования образования государство использует правовые (система законодательства), административные (образовательные стандарты, аттестация и аккредитация учреждений) и экономические методы. К последним относятся размещение государственных заказов на подготовку специалистов, целевое финансирование образовательных учреждений и деятельность в сфере налогового регулирования. Система образования в РФ: Федеральные образовательные стандарты и требования, образовательные программы Организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся и родители/представители несовершеннолетних обучающихся ФОГВ, ОГВ субъектов, ОМСУ, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные и иные органы Организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования Объединения Ю.Л., общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования Реформирование образования в РФ. 1991-1992 гг. – первый этап реформирования, направленный на создание вариативности образования, введение новых методик и технологий. Это активизировало создание альтернативных форм образовательных учреждений (организация частных учреждений). Принцип вариативности входил в противоречие с задачами сохранения единого образовательного пространства и общедоступности образования (муниципальные учреждения не получали должного финансирования, а на оплату обучения в частных не было денег). Сократились расходы на образование, и, соответственно, ухудшилось его качество. Гарантии бесплатного и общедоступного образования стали фактически декларативными. 1993-1997 гг. – второй этап, направленный на либерализацию и индивидуализацию образования. Заключался в расширении разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и предоставлении свободы выбора форм и видов обучения. Вузам была предоставлена частичная автономность и самостоятельность в экономических решениях, были снижены требования к абитуриентам, но все изменения происходили за счет бюджета населения, что приводило к дифференциации возможностей получения качественного образования. 2000 г. – третий этап, заключавшийся в освобождении государства от затрат на образование, улучшении взаимодействия ФОГВ и ОГВ субъектов с ОГМУ с целью передачи финансирования системы образования на муниципальный уровень. 2000 г. – принятие Федеральной программы развития образования, предусматривающей обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования. 2000 г. – принятие Национальной доктрины образования РФ (до 2025 г.), устанавливающей приоритет образования в госполитике, стратегию и основные направления его развития. Была поставлена долгосрочная перспектива системных изменений – создание единого образовательного пространства. 2005-2010 гг. – четвертый этап. Так как в 2003 году Россия присоединилась к Болонской декларации и взяла на себя обязательства по вхождению в единое образовательное пространство Европы, то нужны были меры по модернизации системы (создание новых образовательных стандартов, введение нового способа оценки знаний школьников). В этот период получение высшего образования становится социальной нормой для населения. Были внесены поправки в законодательство об образовании. В результате появилась независимая оценка качества образования, государственной аккредитации и лицензирования как механизм оценки качества – общественно-профессиональная аккредитация. 2010 – н.в. – пятый этап, главная цель которого – глобальная конкурентоспособность российского образования. Главными проблемами остаются социальная дифференциация и неравный доступ к качественному образованию. Отсутствует поддержка со стороны предпринимательства. Реформирование системы образования не приносило существенных результатов, так как регулятором не были выполнены основные компоненты стратегии: не поставлена четко ясная цель системы образования, не разработана конкретная программа действий, не были вовлечены все заинтересованные субъекты – управленцы, учителя, СМИ, общественность. ГР АПК. Агропромышленная политика в РФ.Лекции: АПК ─ совокупность отраслей, занимающихся переработкой, хранением, и производством сельскохозяйственной продукции. Технологическое единство областей Сферы: отрасли создающие с/х средства производства, собственное хозяйство, заготовка, транспортировка, хранение, переработка, сбыт, информационный сектор, наука В разных странах: 2-3% занято в с\х, 10-18% в обеспечивающих отраслях Деятельность государства направлена на поддержание и использование отношений в сфере АПК, на ориентацию и развитие отраслей АП, с/х предприятий, торговых и иных организаций. Суть агропромышленной политики ─ аграрная политика интеграция АП политика государстве: итерации отраслей, предприятий и институтов. Национальные программы ─> нацпроект «Сельская Россия» - расширение экспорта с/х Совокупность мер государства в ходе осуществления планов по развитию отраслей, входящих в АПК Механизм аграрной политики механизм а-п интеграции Регулирование чисто земельных отношений, прогнозирование, поддержка наиболее перспективных и эффективных пердприятий и видов производства отношения впереди земельных: земля охраняется конституцией - гос собственность (+ муниципальная) - общественная - частная Земельный кадастр ─ регулятор отношений земли государственные меры по поддержке и формированию наиболее эффективных форм с/х Фермерское хозяйство наиболее распространено в США Фермерские кооперативы ─ организация ведения с/х СССР: колхозы, совхозы, артели (в тч промысловые), научные сельскохозяйственные институты 1990 революционная по масштабу фермеризация частного собственника Массовая фермеризация с/х ─ провал Появление крупных хозяйств (холдингов) малые хозяйства 14% крестьянские \ фермерские 13% Особенно животноводство сократилось «П и П» развал ОПК и с/х предполагалось активное развитие животноводства Агрохолдинг ─ акционерное общество Фермеризация ─ формирование хозяйств, основанных на капиталоемких технологиях (автомотизация, механизация) использование новых технологий малые хозяйства, основанные на собственном труде Агрополитика: Агропромышленная политика политика агропромышленной интеграции Процесс объединения технических социально-эеономических отраслей с сельско хозяйственным Агропромышленный комплекс может иметь разную ОПФ Агропромышленная политика государства: Аграрная политика ─ Земельная политика (землепользование, землевладение) ─ Поддержка перспективных с/х пердприятий Агропромышленная политика В СССР: общенародная (по представитель – государство) У колхозов и совхозов вольное пользование. Привлечение частных предпринимателей к ГРЭ: необходимость, формы.Государство привлекает частных предпринимателей к разработке и реализации ГРЭ Привлечение: Предпринимательских структур много, и они разнообразные ─> надо организовать предпринимателей ─> Предприниматели организуются в ассоциации и другие сообщества ─> Такие как например самое известное РСПП ─> Они привлекаются для консультаций и обсуждений Реализация с помощью: Государственно-частного партнерства Частных контрактов Участия чп в реализации работ по контрактам Необходимость: Предпринимателям надо организовываться как социальному слою (с консультации) Государству надо решить определённые проблемы, достичь социально-значимых целей и они привлекают чп для выполнения работ в разных ситуациях, например когда для выполнения работ без частного сектора пришлось бы дублировать мощности, а так дешевле (от меня) Привлечение частных предпринимателей к разработке инструментария государственного регулирования экономики достаточно острая проблема. С одной стороны, необходим здравый и открытый диалог между государством как субъектом отраслевого регулирования и бизнесом как его объектом. С другой стороны, бизнес может использовать отраслевое регулирование с целью недопущения на рынок новых конкурентов, от чего проигрывает потребитель. Можно разделить взаимодействие в сфере регулирование на формальное и неформальное. Под формальными подразумеваются закреплённые законодательно практики. Например, социальное партнёрство подразумевает обязательное участие бизнеса по профильным вопросам. С другой стороны, примером неформального взаимодействия является ежегодная встреча Президента с представителями частного сектора экономики. Важно понимать, что неформальные практики имеют высокие риски стать латентной формой взаимодействия власти и бизнеса при определении норм регулирования, что создаёт широкий простор для лоббизма и коррупционных механизмов. Также имеет смысл поделить механизмы привлечения частных предпринимателей к государственному регулированию экономики в персонифицированной или же институциональной форме. Под институциональной формой имеется в виду работа таких организаций, как РСПП, ТПП, Опора России, Деловая России и т.д. Именно к этим организациям органы гос. власти обращаются за советом либо консультацией по тому или иному вопросу. Важным институтом также является уполномоченный по защите прав предпринимателей. Официальный статус придаёт вес и влияние позиции вышеуказанных институтов. С другой стороны, частные предприниматели могут привлекаться в индивидуальном порядке в качестве экспертов, членов общественных советов. Они активно принимают участие в работе Фонда развития промышленности, Фонда содействия инновациям. Следует признать, что отраслевое взаимодействие между бизнесом и органами отраслевого регулирования как правило носит исключительно формальный (отписочный) характер. От ведомства к ведомству политика в этом отношении может различаться, но необходимо понимать, что государство – публичный институт, нормы государственного регулирования экономики – правовые нормы. Следовательно, нужно закрепить механизмы участия или хотя бы официальные механизмы консультации бизнесом гос. органов при разработке регуляций. Механизмы эти должны быть открытыми и обеспечивать прозрачный диалог. |