макаров. 1. Необходимость и общее содержание грэ. 3
 Скачать 1.05 Mb.
|
ГР естественных монополий.Переход с планово-распределительной к рыночной системе: характеризуется низкой степенью конкурентоспособностью, требует вложений и инвестиций в инфраструктуру экономики и т.д. Жизнеобеспечивающие отрасли = естественные монополии, осуществляют реализацию социально-значимых, незаменимых товаров и услуг, спрос на производимые субъектами естественных монополий товары и услуги является эластичным Государственное регулирование - это комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов. В рамках антимонопольного регулирования и контроля - Федеральная антимонопольная служба, в отношении ценового регулирования и контроля - Федеральная служба по тарифам. Органы местного самоуправления не имеют непосредственных полномочий по контролю и государственному регулированию естественных монополий (могут только обращаться в соотв органы) ФАС - функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы… (создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004, положение с 29 июля 2004). Подотчетно Правительству, есть территориальные органы Федеральная служба по тарифам Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроля за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов (для субъектов - передачи электрической и тепловой энергии по региональным сетям, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры). ***Органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за: - любыми сделками, в результате, которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 % стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; - инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях и которые составляют более 10 % стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; - продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественных монополий, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 % стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; - установлением и (или) применением цен и тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий; - соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий; Государственное регулирование естественных монополий в России базируется на двух основных законах - это ФЗ от 17.08.1995 ФЗ-147 «О естественных монополиях» и ФЗ от 26.07.2006 ФЗ-135 «О защите конкуренции». Должен быть достигнут баланс между социально-справедливой ценой для конечных потребителей и нормальной прибылью для субъектов естественных монополий. В соответствии с ФЗ «О естественных монополиях», государственное регулирование естественных монополий, в настоящее время осуществляется двумя методами: 1) ценовое регулирование - метод установления цен (тарифов) или их предельного уровня; 2) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Перечень товаров (услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы), которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством РФ. Перечень естественно-монопольных сфер РФ - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; - транспортировка газа по трубопроводам; - железнодорожные перевозки; - услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах; - услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; - услуги по передаче электрической энергии; -услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; - услуги по передаче тепловой энергии; - услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; - захоронение радиоактивных отходов; -водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; - ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории северного морского пути. Однако, в ст. 4 п. 3 ФЗ №147-ФЗ «О естественных монополиях» говорится о недопущении сдерживания экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. Основные обязанности субъектов естественной монополии: 1) не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары; 2) обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии: текущие отчеты о своей деятельности, проекты планов капитальных вложений; 3) обязаны предоставлять доступ на товарные рынки или производить товары и услуги на не дискриминационных условиях. 4) обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности; 5) обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в средствах массовой информации и в сети интернет, а также предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. |