1. Понятие и предмет теории государства и права
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Тема 24. Правовое регулирование 24.1. Основные формы воздействия права на общественные отношения. Правовое регулирование и его стадии Любое влияние права на поведение людей охватывается понятием правовое воздействие Правовое воздействие осуществляется в двух формах: общесоциальное действие права - это воздействие, при котором право оказывает на общество влияние, одинаковое с иными социальными явлениями. В этом воздействии не проявляется специфика права, оно влияет на поведение так же, как и политика, экономика, религия, мораль и иные явления. Общесоциальное действие права проявляется в: информационном действии права; ценностно-ориентационном действии права (право закрепляет представления о ценностях, принятых в обществе, и этим ориентирует людей на принятие и овладение этими ценностями). правовое регулирование - это осуществляемое при помощи особой системы правовых средств упорядочивающее воздействие права на общественные отношения. Признаки правового регулирования состоят в том, что оно, во-первых, специфично для права, т. е. свойственно только праву, а, во-вторых, осуществляется при помощи специальной системы правовых средств, именуемой механизмом правового регулирования. Правовое регулирование представляет собой процесс, протекающий во времени; в нем есть определенная последовательность, которая фиксируется в стадиях правового регулирования. Стадии правового регулирования: стадия регламентации общественных отношений - на этой стадии устанавливаются нормы права, которые содержат в себе модели отношений между различными социальными субъектами, требования законодателя к необходимому или желательному поведению субъектов; стадия действия права - на этой стадии у участников регулируемых отношений возникают субъективные права и юридические обязанности, т.е. общие предписания правовых норм конкретизируются применительно к отдельным лицам; стадия реализации прав и обязанностей - на этой стадии общие предписания правовых норм, конкретизированные в правах и обязанностях отдельных лиц, воплощаются в их поведении. Реализация прав и обязанностей - это результат, на который изначально направлено правовое регулирование. В качестве факультативной стадии правового регулирования выступает применение права, т. к. для реализации норм права в фактическом поведении необходимо издание актов применения права. Эта деятельность может осуществляться между первой и второй или второй и третьей стадиями. 24.2. Механизм правового регулирования. Основные элементы МПР. Правовые средства и их классификация Как уже отмечалось, особенностью правового регулирования как формы правового воздействия является наличие комплекса специальных средств регулирования. Правовые средства регулирования - это такие правовые явления, которые рассматриваются в качестве инструмента для достижения реального результата в правовом регулировании. Механизм правового регулирования - это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Элементами механизма правового регулирования являются все правовые средства. Основными элементами МПР являются: нормы права; правоотношения; акты реализации прав и обязанностей. Основные элементы МПР соответствуют стадиям правового регулирования. Нормы права - это общеобязательные, формально-определенные, установленные или санкционированные государством правила поведения общего характера, предоставляющие лицам субъективные права и налагающие на них юридические обязанности и поддерживаемые силой государственного принуждения. Норма права представляет собой исходную юридическую базу для правового регулирования, т.к. в ней заложена модель нужного поведения, сформулированная в ее диспозиции. Сделать гиперссылку на тему "Нормы права", вопрос 3, абзац "Диспозиция -" - это стр. 42 общего текста. От вида норм права (запрещающие, управомочивающие, обязывающие) зависит характер поведения субъектов. Нормы права соответствуют первой стадии правового регулирования. Правоотношение - это юридическая связь между субъектами, наделенными субъективными правами и юридическими обязанностями, возникающая на основе норм права и поддерживаемая силой государственного принуждения. Правоотношение является главным средством, которое позволяет определить, кто и как будет выполнять требования нормы права. В нем общая модель поведения конкретизируется применительно к субъектам, фиксируются их субъективные права и юридические обязанности. Правоотношения соответствуют второй стадии правового регулирования. Акты реализации прав и обязанностей - это фактическое поведение субъектов, выражающееся в использовании субъективных прав, исполнении юридических обязанностей и соблюдении юридических запретов. Здесь действие МПР заканчивается, т.к. обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя. Акты реализации прав и обязанностей соответствуют третьей стадии правового регулирования. Помимо указанных, особое значение в МПР играют такие его элементы, как юридические факты и акты применения права. Многие авторы включают эти явления в круг основных элементов МПР. Юридические факты - это фактические жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридические факты "включают" весь механизм правового регулирования. Именно с них начинается правоотношение, именно они приводят к реализации права как итогу правового регулирования. Юридическими фактами могут являться и акты применения права. Акты применения права - это властные веления компетентных органов, которые обеспечивают возникновение правоотношений, проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей и т.д. Как уже отмечалось, акты применения права могут включаться в процесс правового регулирования между первой и второй или между второй и третьей стадиями. Правовые средства как составляющие МПР не исчерпываются охарактеризованными правовыми явлениями. Учитывая большой объем этих средств, рациональным будет обратиться к их классификации, что позволит получить общее представление о системе правовых средств регулирования. В зависимости от роли в МПР все правовые средства делятся на: правовые средства общего - или нормативного - регулирования (например, нормы права); правовые средства индивидуального регулирования (например, договор, правоотношение, акты применения права). В зависимости от типа регулирования все правовые средства делятся на: правовые средства общедозволительного регулирования (общие дозволения и конкретные запреты; с точки зрения реализации права - договор); правовые средства разрешительного регулирования (общие запреты и конкретные дозволения; с точки зрения реализации права - властный акт, административное веление). 24.3. Типы, способы и методы правового регулирования В основе правового регулирования лежат два изначальных приема (метода) регулирования, которые определяют использование различных правовых средств, способов регулирования. централизованное или императивное регулирование (иначе – авторитарный прием, субординации, подчинения) - это жесткое одностороннее регулирование "сверху донизу" на властно-императивных началах. Отношения субъектов в данном случае характеризуются прямым подчинением одного другому. Этот прием используется в сфере публичного права; децентрализованное или диспозитивное регулирование (иначе – автономный метод, координации, равноправия) - это регулирование, при котором субъекты общественных отношений выступают как равноправные стороны; само регулирование осуществляется законодателем сверху лишь по основным направлениям, а непосредственное регулирование реализовывается самими участниками общественных отношений, их индивидуальными согласованными действиями. Этот прием используется в основном в сфере частного права. Помимо рассмотренной классификации методов правового регулирования в зависимости от положения субъектов (централизованный и децентрализованный) возможна и другая классификация. В зависимости от ведущего способа регулирования выделяют: императивный метод; диспозитивный метод; охранительный метод. Под методом правового регулирования понимают совокупность способов воздействия на поведение участников общественных отношений. Эта классификация методов правового регулирования используется при разграничении права на отрасли, с чем Вы ознакомились выше. Способы правового регулирования - основные, выраженные в нормах права, пути определения прав и обязанностей. Существуют следующие способы правового регулирования: запрет - возложение обязанности воздержаться от определенных действий; Выделяемые приемы зависят от положения субъектов общественных отношений. В литературе рассматриваемые явления обозначаются иногда как методы правового регулирования, обязывание - возложение обязанности совершить активные положительные действия в пользу государства или третьих лиц; дозволение - предоставление права на совершение активных положительных действий в своих интересах. Факультативным способом правового регулирования является рекомендование как совет законодателя по поводу оптимальных форм поведения в определенной ситуации. Использование этих способов дает тип правового регулирования - определенный порядок регулирования, выражающий общую направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от соотношения дозволений и запретов в праве. Существуют два типа правового регулирования: Общедозволительный - выражается формулой "разрешено все, что прямо не запрещено законом". В основе такого регулирования лежит общее дозволение, а само регулирование осуществляется при помощи конкретных запретов. Разрешительный - выражается формулой "запрещено все, что прямо не разрешено законом". В основе такого регулирования лежит общий запрет, а само регулирование осуществляется при помощи конкретных дозволений. Тип правового регулирования - это наиболее широкая категория, он может характеризовать как всю правовую систему, общество в целом (например, общедозволительное регулирование в праве является, как Вы помните, неотъемлемой чертой демократических политических режимов), так и отдельную сферу общественных отношений. Тема 25. Законность и правопорядок 25.1. Понятие и структура законности Законность - это сложная комплексная категория. Это правовое явление по-разному определяется различными авторами. Обобщенно можно выделить следующие основные подходы к понятию законности: законность - это правильное соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм участниками правоотношений; законность - это принцип или требование такого соблюдения; законность - это метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний; законность - это режим общественной жизни, основанный на таком соблюдении. В литературе выделяют идеи законности, принципы, требования, гарантии законности. При этом общепринятого разделения этих явлений не выработано. Кроме этого, законность сама выступает как принцип и требование (например, как принцип права, правотворчества, правового государства, деятельности механизма государства). Для того, чтобы разобраться во многообразии перечисленных явлений, мы будем исходить из следующего определения законности. Законность - точное, строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами права всех действующих на территории государства нормативных правовых актов. Законность характеризует процесс формирования правового государства и реализации идеи социальной справедливости. Законность представляет собой системное образование, состоящее из ряда элементов. К структурным элементам законности относятся: цель - достижение строгого и неуклонного соблюдения, и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права; взгляды и принципы — содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности; система средств, приемов и условии, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности; мотивированная деятельность человека — связующий элемент законности, определяющий её социальную природу; • критерии оценки поведении субъектов общественных отношений - действующее законодательство; юридическая основа законности — право и правомерное поведение участников отношений. С учетом изложенного можно выделить основные свойства законности: во-первых, ее причинно-следственную зависимость от социально-нравственных и государственно-правовых процессов; этот признак в свою очередь раскрывается в двух связях (свойствах)законности: связь законности и демократии (дело в том, что в условиях авторитарного режима законность как таковая не нужна: основным регулятором общественных отношений становится не столько право, сколько сила, воля людей, стоящих у власти); неразрывная связь законности и культурности заключается в том, что уровень законности напрямую зависит от уровня общей и правовой культуры граждан и должностных лиц государства; во-вторых, общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений; в-третьих, высокую степень абстракции и системности, что объясняется совокупностью обобщаемых этой категорией политико-правовых явлений; в-четвертых, объективность как следствие вышеперечисленных черт законности. 25.2. Принципы и требования законности Многие авторы не проводят разделения между принципами и требованиями законности. Тем не менее, эти явления можно разграничить. Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности. Требования законности - то, чего «требует» законность, т.е. сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т. п.) законным. Принципы законности: Единство законности состоит в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их толкования и применения; в соблюдении единых установленных для всего государства нормативных актов; единстве юридической (нормативной) основы законности. Всеобщность законности состоит в том, что в государстве не должно быть органов и должностных лиц, которые были бы исключены из сферы законности, из-под влияния права; законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем без исключения. Верховенство закона проявляется в том, что законы имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам. Этот принцип понимается как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества. Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Критерием оценки законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан. Требования законности (то, что "требует" законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, вйгражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т. п. К требованиям законности можно отнести: Гарантированность прав и свобод личности выражается в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина. Неотвратимость наказания за нарушения законности состоит в том, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении понести адекватное содеянному наказание. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности состоит в том, что субъектам права предоставляется возможность принять наиболее целесообразное решение в границах, определенных юридической нормой и категорически запрещается нарушать закон, руководствуясь требованиями целесообразности. Реальность законности — это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение. Перечень требований законности не исчерпывается вышеназванными. Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований. Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования: все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам; подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам; акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам; акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения. Важно, что каждое из этих требований, в свою очередь, может быть развернуто в совокупность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста: законы должны соответствовать конституции; законы республик, входящих в Федерацию, должны соответствовать законам Федерации в части, отнесенной к компетенции Федерации, и т. д. Тем самым мы от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности пришли к конкретным правовым предписаниям. Таким же способом, исходя из видов деятельности и ее результатов, можно развернуть и другие принципы законности в требования, а затем в определенные правовые нормы. Это позволяет определить четкий перечень ее требований и осуществить их нормативное закрепление и конкретизацию, что создает дополнительные возможности для укрепления законности и правопорядка Разброс мнений по проблеме законности в настоящее время достаточно велик. Практически нет и двух учебных изданий, которые бы единообразно трактовали этот вопрос. Предложенная выше конструкция - это результат обобщения различных теорий законности, и она также не универсальна. Для того, чтобы лучше разобраться в этом вопросе и успешно справитьтся с тестом, настоятельно рекомендуем Вам ознакомиться с литературой по этой теме согласно списку учебной литературы. Обратите внимание на следующее издание: Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права. - М., 1998. - С. 370 и далее. 165 |