60 вопросов к экзамену - итог. 1. Понятие, особенности, функции и законы социального управления. Модели социального управления и их характеристика. Государственное управление понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.
 Скачать 167.37 Kb.
|
|
19.Понятие и виды государственного контроля в сфере государственного управления. Надзор в системе государственного управления. Контроль – это проверка качества управленческой деятельности посредством сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, установленного решениями, постановлениями, нормами и другими нормативными документами. В системах управления контроль является важным видом обратной связи, посредством которого субъекты управляющего воздействия получают информацию о фактическом положении дел, течении процессов деятельности и результатах управляющего воздействия. Соответственно от своевременности проведения контроля зависит возможность изменить ход деятельности в случае его отклонения от заранее заданных параметров, предотвратив нежелательные последствия либо уменьшив их. Посредством контроля субъекты его реализующие выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, а также действия должностных лиц предписаниям правовых норм. Сущность и назначение контроля состоит в: наблюдении за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их текущем состоянии. анализе полученной информации, выявлении тенденций, закономерностей, их обуславливающих причин, разработке прогнозов. принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, ущерба, вредных последствий (в том числе и морально-идеологического характера), нецелесообразных действий и неоправданных расходов, пресечении продолжающейся противоправной деятельности. анализе и учёте совершившихся нарушений, определении причин и условий способствовавших их совершению выявлении виновных должностных лиц и привлечении их к персональной ответственности либо самими контролирующими органами либо иными компетентными лицами (органами). Государственный контроль – осуществляемый всеми органами государства в пределах своей компетенции, контроль соблюдения законов и других правовых актов, имеющих силу и распространяющихся на территории государства и его субъектов. По субъекту различают следующие виды контроля: государственный, социальный. Государственный контроль решает три задачи: · обеспечение соблюдения законов, · повышение эффективности работы муниципальных образований, · эффективное использование государственных средств. Виды государственного контроля: политический, административный, судебный. Государственный надзор - это деятельность специальных государственных органов по надзору за неподведомственными им лицами, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований нормативно-правовых актов, в процессе которого могут применяться меры государственного принуждения. Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля. Надзор состоит в постоянном, систематическом наблюдении специальных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Различают два вида надзора: общий надзор прокуратуры и административный надзор органов исполнительной власти. Различие – прокуратура надзирает извне за деятельностью органов исполнительной власти, а административный надзор осуществляется органами исполнительной власти вовне ее системы – за деятельностью граждан и организаций. 20.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти. Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ является одним из конституционных принципов российского федерализма. Предмет ведения субъекта РФ - сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов РФ. Существуют два основных способа регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: конституционно-правовой и договорный. Конституционно-правовой способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ заключается в том, что именно в Конституции РФ устанавливаются перечни предметов ведения и полномочий Российской Федерации, совместного ведения России и ее субъектов и исключительного ведения субъектов РФ. В ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ содержится закрытый перечень предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, который может быть изменен только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ. Согласно ст. 73 Конституции РФ остальные предметы ведения отнесены полностью к ведению субъектов РФ, т.е. использован остаточный принцип определения полномочий. Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории РФ. Предметы ведения и полномочия Российской Федерации, закрепленные в пунктах ст. 71 Конституции РФ, условно можно разделить на следующие группы: 1. Государственного строительства или учредительные. 2. Законодательные и правоохранительные. 3. Социально-экономические. 4. Обороноспособность. 5. Внешнеполитические и внешнеэкономические. 6. По конкретизации статуса личности (награды, гражданство, амнистия и др.). По вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, издаются два вида федеральных законов: 1) федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования; 2) федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, установленным в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ, относятся: 1. Учредительные (установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам и др.). 2. Правозащитные и правоохранительные (защита прав и свобод человека и гражданина, законность, общественная безопасность, борьба с катастрофами, эпидемиями, охрана окружающей среды и др.). 3. Законодательные (административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды). 4. Социально-экономические (разграничение государственной собственности, образование, здравоохранение, социальная защита и др.). 5. Внешнеполитические (международные связи субъектов и др.). Договорный способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами. Общие принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ закреплены в ст. 26.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно положениям данного Закона заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в одном случае: если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ. 21.Понятие и составляющие безопасности страны, региона, муниципального образования. Основные угрозы в современных условиях. Концепция национальной безопасности РФ. Безопасность страны – уровень защищённости страны от внешних и внутренних угроз. Безопасность региона – уровень защищённости региона от внешних и внутренних угроз. Безопасность МО – уровень защищённости МО от внешних и внутренних угроз. В Федеральном законе «О безопасности» отсутствует полноценное определение безопасности, вместо этого законодатель в ст. 2 Федерального закона «О безопасности» перечисляет составляющие безопасности, среди которых: а) законность; б) защита и соблюдение прав и свобод человека; в) приоритет предупредительных мер для обеспечения безопасности; г) комплексность и системность применения органами государственной власти и местного самоуправления информационных, политических, социально-экономических, организационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; д) взаимодействие органов власти и общественных организаций, объединений и граждан с целью обеспечения безопасности. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности», одно из направлений деятельности по обеспечению безопасности состоит в разработке и комплексном применении оперативных мер по выявлению, устранению и предупреждению угроз безопасности. Основные угрозы в современных условиях. Угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. К внешним угрозам следует отнести развертывание группировок вооруженных сил и средств вблизи границ Российской Федерации и ее союзников территориальные претензии к Российской Федерации, угрозы отторжения от Российской Федерации отдельных территорий; вмешательство во внутренние дела РФ со стороны иностранных государств; наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации; вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты России, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ и границах ее союзников действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транспортным коммуникациям; дискриминация, несоблюдение прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в некоторых зарубежных государствах. К внутренним угрозам относятся: попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России; планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, экономические и военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований незаконное распространение на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в некоторых регионах Российской Федерации. Концепция национальной безопасности. Важные стратегические приоритеты и определяющие национальные интересы в направлении укрепления национальной безопасности определены законодателем в соответствующей Стратегии, определение которой приводится в ст. 18 Федерального закона «О стратегическом планировании в РФ». Так, Стратегия национальной безопасности – это документ в сфере обеспечения национальной безопасности России, который разрабатывается участниками стратегического планирования, среди которых Совет Безопасности РФ, и учитывает стратегический прогноз на долгосрочный период и корректируется каждые шесть лет. Корректировка показателей и критериев обеспечения национальной безопасности возложена на Совет Безопасности России. В Стратегии национальной безопасности: а) содержатся цели, приоритеты и меры, касающиеся внешней и внутренней политики в направлении обеспечения национальной безопасности России; б) содержится оценка текущего состояния национальной безопасности и потенциальных угроз на долгосрочную перспективу; в) определены национальные интересы и приоритеты в направлении обеспечения национальной безопасности страны; г) сформулированы задачи и цели в направлении обеспечения национальной безопасности, а также определены иные важные аспекты, направленные на противодействие потенциальным угрозам; д) сформулированы нормативно-правовые, организационные и информационные основы обеспечения национальной безопасности; е) присутствуют основные показатели о состоянии национальной безопасности РФ; ж) содержатся другие важные положения, которые определены Президентом РФ. 22.Организация государственного управления в сфере экономики. Государственное управление экономики представляет собой целенаправленную деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм, методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе». Объектами государственного управления в сфере экономики могут выступать сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения эффективного функционирования национальной экономики. К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся: секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства; экономический цикл; занятость; уровень жизни; цены; трудовые отношения и механизм защиты населения; денежное обращение; внешнеэкономическая деятельность и др. Субъектами государственного управления являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная дума, Совет Федерации, Правительство, Президент, Конституционный суд и др. К субъектам управления относятся также региональные и муниципальные органы власти. Государственное управление в сфере экономики и его организация осуществляется через соответствующие организационно-экономические механизмы. При этом организационно-экономический механизм можно определить как систему управления, включающую определенную совокупность взаимосвязанных экономических и организационно-правовых методов, имеющих специфические особенности своего выражения и степень сочетания в конкретных условиях развития общества, с помощью которых субъект управления осуществляет целенаправленное многоуровневое территориальное и отраслевое воздействие на объект управления. По форме участия государства в управлении экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность всю совокупность методов, с определенной степенью условности, можно разделить на административно-распорядительные или организационно-правовые и экономические, на прямые и косвенные. 23.Государственное управление промышленным комплексом, транспортом и энергетикой. Непосредственное управление промышленным комплексом и энергетикой осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в области использования атомной энергии, космической деятельности и развития авиационной техники, строительства, архитектуры, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса, атомного и технологического надзора, а также функции федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации. Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов президента РФ и правительства РФ по следующим основным вопросам: - основные направления, концепции и комплексные прогнозные оценки развития в областях, входящих в сферу деятельности министерства; - госрегулирование и структурные преобразования в областях, входящих в сферу деятельности министерства; - государственная политика в сфере промышленности, оборонно-промышленного комплекса, структурная политика в сфере промышленного производства; - приоритетные направления научно-технического развития и инновационной деятельности в сфере промышленности, включая определение перечня промышленных критических технологий гражданского и двойного назначения, разработку и осуществление мер по их реализации, формирование механизмов государственной поддержки промышленности, развитие инновационной инфраструктуры рынка наукоемкой продукции и услуг, объектов промышленной собственности; - государственная энергетическая политика, соглашения о разделе продукции, структурная политика в области топливно-энергетического комплекса, включая реформирование естественных монополий, рациональное использование и сбережение энергоресурсов; - государственная политика в области технического регулирования и метрологии, разработка технических регламентов, развитие систем аккредитации и добровольной сертификации, обеспечение единства измерений; - жилищная и структурная политика в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, государственная политика в области градостроительства, разработка принципов застройки территорий муниципальных образований, механизмов развития рынка доступного жилья, в том числе развития системы ипотечного жилищного кредитования; - государственная политика в области использования атомной энергии, утверждение федеральных норм и правил, а также иных нормативных документов, регулирующих ядерную и радиационную безопасность, а также техническую безопасность в области использования атомной энергии. Государственное управление федеральным транспортом осуществляется с помощью системы специальных федеральных органов исполнительной власти. Эта система включает: • Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России); • Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор); • Федеральное дорожное агентство (Росавтодор); • Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор); • Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация); • Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот). Ее можно охарактеризовать как трехзвенную структуру, объединенную общей целью организации и управления одной из важнейших сфер жизнедеятельности государства, какой является транспорт. Первое звено – это Министерство транспорта РФ, второе – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, третье – четыре федеральных агентства, представляющие различные виды транспорта. Каждое из перечисленных звеньев выполняет свои специфические функции. Так, Минтрансу России присущи две функции: одна заключается в выработке государственной политики в области транспорта, вторая – в нормативно-правовом регулировании транспортной деятельности. Ространснадзор выполняет функции контроля и надзора в указанной сфере деятельности. Функциями федеральных агентств являются оказание государственных услуг, касающихся транспортной деятельности, и управление государственным имуществом в сфере соответствующих видов транспорта. |