60 вопросов к экзамену - итог. 1. Понятие, особенности, функции и законы социального управления. Модели социального управления и их характеристика. Государственное управление понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.
 Скачать 167.37 Kb.
|
|
31.Государственное управление в области обороны и безопасности. Государственное управление в области обороны и безопасности осуществляют Правительство РФ, соответствующие министерства и ведомства. Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности: · осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности; · организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил, других войск и воинских формирований РФ; · обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; · обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ; · принимает меры по охране государственной границы; · руководит гражданской обороной. Непосредственное управление обороной РФ осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области. Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят службы Министерства обороны Российской Федерации (далее - службы) и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения. Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы). Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства (далее - подведомственные Минобороны России федеральные органы исполнительной власти). Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Непосредственное управление в области безопасности осуществляет Федеральная служба безопасности. Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации. Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Деятельность Федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов: законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими. 32.Государственное управление в области внутренних дел и юстиции. Непосредственное управление в области внутренних дел осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России). Основными задачами МВД России являются: 1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; 2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; 3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; 5) обеспечение охраны общественного порядка; 6) обеспечение безопасности дорожного движения; 7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; 8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций; 9) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности. Юстиция выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общественных объединений. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Основными задачами Минюста России являются: 1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; 2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; 3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина. 33.Особенности государственного устройства и органы власти субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Государственное устройство – это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями. Особенности государственного устройства: 1) Российская Федерация - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу. 2) Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). 3) Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область. Орган власти субъекта Федерации – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата на уровне отдельного субъекта РФ, наделенную собственной компетенцией, издающую правовые акты от своего имени, выполняющую функции, образование, структура и деятельность которой регламентированы правом. Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ является одним из конституционных принципов российского федерализма. Предмет ведения субъекта РФ – сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов РФ. Существуют два основных способа регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: конституционно-правовой и договорный. Конституционно-правовой способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ заключается в том, что именно в Конституции РФ устанавливаются перечни предметов ведения и полномочий Российской Федерации, совместного ведения России и ее субъектов и исключительного ведения субъектов РФ. В ст. 71 и 72 Конституции РФ содержится закрытый перечень предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, который может быть изменен только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ. Согласно ст. 73 Конституции РФ остальные предметы ведения отнесены полностью к ведению субъектов РФ, т.е. использован остаточный принцип определения полномочий. Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории РФ. Предметы ведения и полномочия Российской Федерации, закрепленные в ст. 71 Конституции РФ, условно можно разделить на следующие группы: 1. Государственного строительства или учредительные. 2. Законодательные и правоохранительные. 3. Социально-экономические. 4. Обороноспособность. 5. Внешнеполитические и внешнеэкономические. 6. По конкретизации статуса личности (гражданство, амнистия и др.). По вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, издаются два вида федеральных законов: 1) федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования; 2) федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм. 1.Государственная целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам.. 2.Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики. Принцип единства системы государственной власти выражается прежде всего в единстве системы органов государственной власти. 3.Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 5 закрепляет, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями. Естественно, различные субъекты Российской Федерации обладают различными экономическими, социальными и политическими особенностями, что создает различие в их правовом статусе, то есть наличном объеме реализуемых субъектом Российской Федерации прав и обязанностей. 4.Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. 5.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. При разграничении предметов ведения и полномочий должны соблюдаться следующие основные принципы: 1) конституционность: законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения. Указанные акты не могут быть приняты, если их принятие ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единств системы государственной власти в РФ; 2) верховенство Конституции РФ и законов РФ: в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ и федеральных законов по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения действуют положения Конституции и законов РФ; 3) равноправие субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий; 4) недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ: при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов РФ; 5) согласование интересов федерации и интересов субъектов РФ в процессе принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений; 6) добровольность заключения договоров и соглашений; 7) обеспеченность ресурсами: при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий; 8) гласность заключения договоров и соглашений. 34.Содержание, основные направления и органы управления региональной политикой РФ. Федеральные программы в области региональной политики. Государственная региональная политика - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, направленная на согласование интересов федерального государства, субъектов Российской Федерации, субъектов местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России и включающая выработку стратегических целей, задач, приоритетов регионального развития и разработку комплекса мероприятий по ее реализации. Содержание региональной политики заключается в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные, социокультурные и иные предпосылки и факторы и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных, социально-экономических факторов на положение и статус отдельных регионов. В России региональная политика является составной частью национальной стратегии долгосрочного социально-экономического развития. Она строится на принципах децентрализации власти за счет расширения полномочий субъектов РФ и обеспечения «равных возможностей» в их отношениях между собой с федеральным центром. К основным структурным элементам региональной политики относят: экономическую, социальную, экономическую политику. Объективной основой для осуществления региональной политики служат, с одной стороны, административно-территориальное устройство страны, с другой – ее экономическое районирование. Поэтому совершенствование территориального деления РФ с целью его оптимизации и повышения эффективности управления региональным развитием представляется сегодня одной из актуальных задач. В качестве объектов региональной политики выступают регионы. Современная региональная политика в России проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов (субъектов Федерации), локальная политика местного самоуправления. Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не может быть простым обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Основные направления региональной политики следует отнести: - рациональное использование многообразных природных и экономических возможностей территорий; - преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири и Дальнего Востока, возрождение малых городов и российского села, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры. - развитие специализации хозяйств и регионов с одновременным укреплением единого экономического пространства РФ, государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально- экономическими, экологическими и демографическими условиями; - осуществление функций экономического, политического, правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков; - приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их фактической ролью в достижении стратегических интересов Федерации. Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует четкое распределение полномочий и функций по разработке и реализации государственной региональной политики между органами управления на федеральном и региональном уровнях. Органы управления. Непосредственной реализацией государственной федеральной социально-экономической политики в регионах, а также решением собственных социально-экономических задач с учетом территориальных интересов занимаются региональные органы государственной власти и управления. Органы регионального управления можно разделить на две основные группы. 1. Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами). 2. Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона. Федеральные программы регионального развития. Важнейшим прямым регулятором территориально-экономических процессов являются целевые программы экономического, социального и иного развития регионов. Каждая программа – это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других целевых мероприятий, реализуемых при поддержке государства. Они обеспечивают эффективное решение задач общенационального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно-технического, социально-культурного и (или) экологического развития региона – субъекта Российской Федерации, экономического района, зоны, города. Региональное целевое программирование является инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активно го влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов – депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую очередь - выравнивания региональных уровней социально-экономического развития. 35.Интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе. Теории местного самоуправления. Местное самоуправление – это конкретная форма исполнения гражданами своей власти, которая, в рамках регламентированных Конституции РФ норм и прочих регулирующих актов, обеспечивает самостоятельное и ответственное разрешение гражданами или структурами локального управления определенных проблем местного значения, учитывая нужды населения, исторические и прочие местные традиции. Интересы местного самоуправления в обществе. Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существуют также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т. е. муниципальный интерес. Последний состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на данной территории. Функции местного самоуправления. Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Общество принято разделять на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции. Первый сектор – власть (функция власти, политическая функция); второй сектор – бизнес (хозяйственная функция); третий сектор – гражданское общество (общественная функция, само организация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции. Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимая обязательнее для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции. Роль местного самоуправления в обществе. Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества. Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан – не его дело. Общественные и другие некоммерческие организации выполняют функцию самоорганизации граждан и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для решения этих задач «невидимые» с государственного уровня местные ресурсы. МСУ освобождает органы государственной власти от «мелких» дел, позволяя им сконцентрироваться на решении стратегических проблем. В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями. Теории местного самоуправления: 1. Общественная теория местного самоуправления, основанная на строгом разграничении государственных и общинных дел, первоначально сформировалась как теория свободной общины. Ее сторонники (К.-Ф. Гербер, Г. Аренс, Э. Майер, П. Лабанд, О. Ресслер) считали, что к трем конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо присоединить четвертую – общинную власть. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование. Государство не создает общину, оно лишь признает ее. Носителем власти в общине является народ. Отсюда следует, что круг общинных дел отличен от государственных по своей природе. Государство не вправе вмешиваться во внутренние дела общины, оно должно лишь следить за тем, чтобы община не нарушала законы государства и не выходила за пределы своих полномочий. Органы местного самоуправления не являются государственными органами, а должностные лица местного самоуправления не являются государственными чиновниками. 2. Государственная теория (Р. Гнейст, Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский), в противоположность общественной, рассматривала местное самоуправление как часть государственного устройства и исходила из невозможности строгого разграничения общинных и государственных дел. Согласно этой теории общинные дела – это часть государственных дел, переданных для исполнения на местах. Источником общинной власти является государство. Всякое управление публичного характера есть дело государственное, поэтому местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам и целям. Практика организации местной власти в советский период основывалась именно на этой теории. 3. Государственно-общественная теория. Большинство современных ученых стоит на позициях двойственной, государственно-общественной природы местного самоуправления. Это предполагает выполнение общиной как местных дел, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают как агенты государства на местном уровне и действуют под контролем государства. 36. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе. Проблемы становления: 1)Слабость гражданского общества. 2) Низкий уровень общественной активности. 3) Низкая правовая культура населения. 4) Дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитарного правления, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того, чтобы граждане восприняли идеи местного самоуправления, необходима огромная разъяснительная работа. Проблемы развития местного самоуправления на современном этапе: 1) Сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления. Отдельные политики вообще считают, что осуществление местного самоуправления равносильно развалу России. Они аргументируют свои взгляды тем, что местное самоуправление разрушает вертикаль государственной власти сверху донизу, и становится невозможным проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реализовать властные полномочия можно только методами прямого административного подчинения всех территориальных звеньев общества. 2) Финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах. 3) Дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Подготовка таких кадров требует длительного времени. Местное самоуправление в России еще нетвердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшую роль в этом будет играть реализация положений Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 37.Правовые основы местного самоуправления. Система муниципальных правовых актов, устав муниципального образования. В современной Российской Федерации местное самоуправление рассматривается как форма осуществления народом своей власти; вопросы местного значения решаются непосредственно населением самостоятельно, с учетом местных традиций, исторических особенностей местности, географического расположения и прочих аспектов. Европейская хартия местного самоуправления, которая была принята 15 октября 1995 г. Советом Европы, подчеркивает, что местное самоуправление может также рассматриваться как форма осуществления политических прав и свобод граждан. В п. 1 ст. 3 Хартии отмечается, что местное самоуправление – это «право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под собственную ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения». Важную роль в вопросах регулирования местного самоуправления играет Федеральный закон Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. Так, исходя из содержания ст. 1 данного Федерального закона, от реализации права на организацию местного самоуправления отказаться нельзя, поскольку местное самоуправление – один из значимых элементов российского конституционного строя, безоговорочно гарантированных и признанных законодателем. Целесообразно упомянуть в данном контексте и нормы чч. 2-3 ст. 3 Конституции РФ, в соответствии с которыми свою власть народ осуществляет не только через органы государственной власти, но и через органы местного самоуправления. Дополнительно в ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление не просто обособляется, но и отделяется от государственной власти, не признается ее составной частью. Отталкиваясь от нормы ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, в соответствии с которой российское местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение вопросов местного значения населением. Непосредственно в ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплена возможность принятия органами местного самоуправления муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, система и содержание которых более подробно раскрываются в главе седьмой указанного Закона. Муниципальные правовые акты – это нормативные документы муниципального нормотворчества. Круг их действия и применения ограничен территорией конкретного муниципального образования и предполагает исключительное решение вопросов местного значения без какой-либо субъектной персонификации. Учитывая особую актуальность и неоспоримую практическую значимость муниципальных правовых актов в направлении регулирования современных правоотношений на местах, целесообразным представляется выделение следующих характерных признаков данных документов: а) властный характер; б) соблюдение установленного порядка и издание акта уполномоченным лицом или органом местного самоуправления в пределах компетенции; в) нормативный характер; г) узкая, четко обозначенная сфера действия по кругу лиц, во времени и пространстве. Итак, система муниципальных правовых актов, согласно ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представлена: а) уставами муниципального образования, а также иными правовыми актами, которые были приняты на местном референдуме; б) акты представительного органа муниципального образования; в) акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Рассматривая в системе нормативные правовые акты местного самоуправления, выступающие при этом и как полноценный источник права, важно уточнить, что их практическое применение ограничено границами муниципальных образований и очерченными рамками решения вопросов местного значения, что подтверждается нормами уже упомянутой выше ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Устав муниципального образования - основной нормативно-учредительный акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования 38.Территориальная организация местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления в муниципальном образовании. Территориальная организация местного самоуправления - это деятельность населения, органов государственной власти и местного самоуправления по формированию территории муниципального образования, установлению и изменения его границ. Муниципальное образование – это, прежде всего, территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Статус муниципального образования определяет объем полномочий, которыми обладает население и органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Основные принципы территориальной организации местного самоуправления: 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. 2. Право на самоуправление предоставляется населению любых поселений, независимо от численности. 3. Установление и изменение статуса и границ муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ. 4. Учет мнения населения, исторических традиций. 5. Сочетание поселенческого и двухуровневого способов формирования муниципальных образований. Например, сельские и городские поселения – муниципальный район; внутригородские районы – городской округ с внутригородским делением. 6. Территория субъекта РФ разграничивается на территории городских и муниципальных округов, а также на территории поселений и межселенные территории, входящие в состав муниципальных районов. 7. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Предметы ведения местного самоуправления — это круг определенных вопросов, обусловленных осуществлением местного самоуправления, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно. Вопросы местного значения – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. В п. 1 ст. 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения устанавливаются следующие полномочия органов местного самоуправления: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума. голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей. характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ: 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 9) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставами муниципальных образований. Главой 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены следующие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: 1) местный референдум (в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум на всей территории муниципального образования); 2) муниципальные выборы (муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании); 3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (проводится по инициативе населения); 4) сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования (в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан); 5) сход граждан (по вопросам изменения границ; для выдвижения инициативы по организации и осуществлению самоуправления); 6) правотворческая инициатива граждан (с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования); 7) территориальное общественное самоуправление (под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения); 8) публичные слушания (публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования); 9) собрание граждан (для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан); 10) конференция граждан (собрание делегатов); 11) опрос граждан (опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти); 12) обращения граждан в органы местного самоуправления (граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления); 13) другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении (граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации). 39.Территориальное общественное самоуправление. Структура органов местного самоуправления: состав, полномочия. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – территориальный орган общественного местного самоуправления. Одна из форм осуществления народом Российской Федерации своей власти путем непосредственного самоуправления для решения вопросов местного значения на части территории муниципального образования, посредством взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, которая закреплена в статье 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Является юридическим лицом в форме некоммерческой организации. Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, |