60 вопросов к экзамену - итог. 1. Понятие, особенности, функции и законы социального управления. Модели социального управления и их характеристика. Государственное управление понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.
 Скачать 167.37 Kb.
|
|
43.Планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования: методы, показатели, эффективность. Планирование – подробное расписание деятельности организации на определенный период времени. Прогнозирование – научно обоснованное предсказание вероятностного развития событий или явлений на будущее на основе статистических, социальных, экономических и других исследований. Методы, показатели, эффективность. Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает в себя прогнозирование, текущее и стратегическое планирование. Бюджетный кодекс РФ 2004 года предусматривает обязательную разработку перспективного финансового плана развития муниципального образования на трехлетний (среднесрочный) период. Этот план разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития территории на тот же период. Прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы муниципального образования. При этом прогноз на первый год служит базой для разработки бюджета, а следующие два года являются плановым периодом, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты заявленной экономической политики органов местного самоуправления. Такой прогноз ежегодно корректируется со сдвигом планового периода на год вперед. При разработке финансового плана учитываются дефляторы, характеризующие изменение ценовых факторов по сравнению с предыдущим годом. Для муниципального хозяйства в целом и отдельных муниципальных предприятий и учреждений может быть разработан директивный план, обязательный для исполнения. Разработка прогноза комплексного социально-экономического развития осуществляется по тем же группам показателей, которые использовались при анализе социально-экономического положения. В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее они конкретизируются по направлениям (целевым программам). Для большинства муниципальных образований, особенно с моноотраслевым характером экономики, в основу прогноза должны быть положены прогнозы и планы развития градообразующих предприятий. Именно они определяют налоговый контингент местного бюджета, занятость населения, участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории и содержании отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы. Прогнозные показатели развития градообразующих предприятий и формы их участия в развитии территории должны быть предметом совместного детального рассмотрения и согласования между администрацией муниципального образования и руководителями предприятий. Сложнее прогнозировать показатели развития малых и средних предприятий, когда основой принятия решений служат разрозненные данные предыдущих лет и экспертные оценки. Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и (как уже отмечалось) с прогнозом на 2 последующих года. Такой подход позволяет планировать и осуществлять программные мероприятия, срок реализации которых превышает 1 год. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т.д. Поскольку сумма отраслевых заявок всегда превышает возможности бюджета, необходимо организовать компетентное рассмотрение всех предложений, обеспечить их отбор в соответствии с выбранными приоритетами. Решающая роль в этой работе принадлежит экономической службе администрации. Существенным элементом годового плана являются муниципальные целевые программы по решению отдельных задач развития, которые также должны быть увязаны с прогнозируемыми объемами бюджетных ассигнований. И здесь необходим тщательный анализ и отбор заявок. Комплексный годовой план социально-экономического развития территории вместе с прогнозом на 2 последующих года и целевыми программами вносится главой администрации на рассмотрение представительного органа муниципального образования одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и финансовым планом на 2 последующих года. Эти документы должны утверждаться совместно. В критерии оценки эффективности социально-экономического развития входит несколько параметров: – увеличение объемов производства (сельского хозяйства, промышленности, производства продукции предпринимателями); – уровень вовлеченности местного населения в процессы производства. Здесь оценивается уровень вовлеченности местного населения в экономику конкретной территории; – повышение уровня жизни (заработная плата, пособия, льготы и пенсии с привязкой к среднестатистическим данным за прошлые периоды); – показатели рационального использования земель (определение соотношения между свободными и занятыми землями). 44.Местные бюджеты: доходы, расходы. Управление муниципальными финансами. Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местные бюджеты являются низовым звеном бюджетной системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей бюджетной системы РФ. Под основами местного самоуправления понимаются объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует базис системы местного самоуправления, основу муниципальной власти, фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство. Доходы бюджетов представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней. Доходы могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Расходы местных бюджетов - расходы денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов включает финансирование всходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением развитием экономики и социальной сферы административного района или города. Управление муниципальными финансами. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В правовом аспекте бюджет муниципального образования (местный бюджет)- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) подразделяются на: 1) бюджеты муниципальных районов; 2) бюджеты городских поселений; 3) бюджеты сельских поселений; 4) бюджеты городских округов. Роль местных бюджетов заключается в следующем: 1) в создании финансовой базы для реализации функций органов власти субъектов местного управления. Финансовые ресурсы, собранные в местных бюджетах, также необходимы для создания денежных фондов административно-территориальных образований; 2) наличие местных бюджетов дает возможность регионам самостоятельно распоряжаться и расходовать финансы на социально-экономические нужды региона, т.е. выделять денежные средства на развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, муниципального жилищного фонда и т.д.; 3) формирование местных бюджетов дает возможность органам местного самоуправления направлять необходимые финансовые ресурсы на решение стратегических задач, а также осуществлять долгосрочное планирование и вкладывать денежные средства в виде инвестиций в развитие приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы; Местный бюджет выполняет распределительную и контрольную функции. Распределительная функция концентрирует денежные средства в органах местного управления. Местный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономических отношений, а также повышения эффективности производства. Важное значение при этом имеет социальная направленность бюджетных средств. Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение местных бюджетов, как фактически все финансовые ресурсы, поступающие в местный бюджет, распределяются по затратным статьям, как они используются. Представители органов самоуправления определяют организационные формы контроля за исполнением утвержденного им бюджета. 45.Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом. Муниципальная жилищная политика. Жилищно-коммунальный комплекс - это многоотраслевой комплекс, обеспечивающий нормальное функционирование объектов недвижимости и комфортное проживание в них для населения. Жилищно-коммунальный комплекс состоит из следующих хозяйств: жилищного; водопроводно-канализационного; теплоэнергетического (включает тепловые сети и коммунальные котельные); электроснабжения (включает коммунальные электростанции и электросети); газового (газовые сети и сооружения); санитарной очистки и благоустройства территорий; дорожно-мостового и др. Жилищно-коммунальный комплекс России характеризуется тем, что организации его подчиняются различным инстанциям в зависимости от места расположения населенного пункта. Если город крупный и разделен на районы, то часть предприятий ЖКК разбивается по ним по подчиненности. Таким образом осуществляют управление жилищным хозяйством, ремонтно-строительным производством, частью дорожного управления и паркового хозяйства. Управление инженерными сетями (водопроводом, системой водоотведения и канализации, газовым хозяйством и тепловыми сетями) не районируют в соответствии с административным делением городов. К общегородским отраслям (то есть управляемым без районирования) относят часть дорожного хозяйства и целевого благоустройства. Особенность жилищно-коммунального комплекса как объекта управления в том, что его основная задача – удовлетворять основные потребности граждан. Организации жилищно-коммунального комплекса для решения этой задачи должны создавать все условия для нормальной жизнедеятельности человека. Они помогают развить экономический потенциал и сформировать имидж территорий города. В связи с этим органы государственной власти муниципалитетов стремятся в первую очередь решать проблемы ЖКК. Можно выделить такие особенности организации городского жилищно-коммунального комплекса: граждане не могут выбирать, кто будет оказывать им услуги, и отказываться приобретать их; качество оказываемых услуг, как правило, не оценивается в количественных показателях; гражданам непонятен механизм оценки качества многих ЖКУ; в ходе технологического процесса предоставляются услуги сложных инженерных служб, которые относятся к определенному району (водопроводных, канализационных, тепловых и электрических сетей); при этом предъявляются высокие требования к надежности этих коммуникаций; все стадии производства должны быть определенным образом взаимосвязаны. В связи с вышесказанным жилищно-коммунальный комплекс города нужно организовывать, учитывая специфику местных условий. Ориентироваться на нее необходимо и при разработке нормативной документации, устанавливающей требования к качеству оказываемых населению услуг и определяющей механизмы защиты прав граждан. Муниципальная жилищная политика представляет собой совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий по реализации государственной жилищной политики с целью удовлетворения потребностей населения в жилье. Главной задачей жилищной политики является повышение уровня обеспеченности граждан собственным жильем на основе формирования рынка доступного жилья. Решение данной задачи требует взаимоувязанного рассмотрения вопросов увеличения платежеспособного спроса населения и возможностей его удовлетворения на рынке существующего жилья, а также через увеличение жилищного строительства. Формирование рынка доступного жилья в России осложняется наличием ряда проблем, основные из которых можно объединить в три блока проблем: 1) сильная диспропорция между потребностями населения в жилье и платежеспособным спросом: • низкий уровень доходов населения и высокие цены на жилье; • слабое развитие долгосрочного жилищного кредитования; • высокие процентные ставки по кредитам; • недостаточный уровень накопления граждан для оплаты первого взноса за получение ипотечных жилищных кредитов; 2) отсутствие эффективной системы долгосрочного жилищного кредитования: • ограниченность долгосрочных кредитных ресурсов у банка; • высокие риски невозврата кредитов; • длительная и дорогостоящая процедура учета и регистрации прав и сделок на рынке жилья; • несовершенная система налогообложения участников рынка; 3) низкий уровень жилищного строительства: • недостаточность предложения инфраструктурно подготовленных земельных участков под жилищное строительство; • несоответствие качества производства работ и строительных материалов высокому уровню цен на жилье; • отсутствие в большинстве городов правил землепользования и застройки; • высокий уровень монополизации рынка жилищного строительства. 46.Основные направления муниципальной социальной политики и их краткая характеристика. Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Эта политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь, с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере. К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления, относятся: – содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования; – содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; – участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения; – организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; – организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; – создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; – создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений; – реализация муниципальной молодежной политики. Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ. 47.Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и трудовых отношений. Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений заключается в следующем: - разработка и реализация системы экономических, а также других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений; - координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости; - оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.); - формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест; - формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования; - создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.); - организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей; - образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; - создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования; - создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, - включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования; - организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу. Приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать: - содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных; ведений; - оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, либо нуждающимся в социальной защите; - развитие новых форм взаимодействия с работодателями; - повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования). |