60 вопросов к экзамену - итог. 1. Понятие, особенности, функции и законы социального управления. Модели социального управления и их характеристика. Государственное управление понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.

• Название: 1. Понятие, особенности, функции и законы социального управления. Модели социального управления и их характеристика. Государственное управление понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.
• Дата: 08.07.2022
• Размер: 167.37 Kb.
• Имя файла: 60 вопросов к экзамену - итог.docx
• Тип: Закон; #627167
• страница: 8 из 12

глава муниципального образования,

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

контрольно-счетный орган муниципального образования,

иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Представительный орган муниципального района: Состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В его исключительной компетенции находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.

Глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:

1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов;

6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Местная администрация. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет. Помимо главы муниципального образования, представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления, устав муниципального образования может предусматривать возможность создания контрольного органа муниципального образования, а также иных органов местного самоуправления.

Контрольный орган муниципального образования - это орган местного самоуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Органы бюджетно-финансового контроля муниципальных образований осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие контроль за исполнением местного бюджета, расходованием средств, выделенных местному из других бюджетов, а также за использованием объектов собственности муниципального образования. Наименования органов бюджетно-финансового контроля в муниципальных образованиях различны: контрольно-счетные палаты, контрольные палаты, счетные палаты, ревизионные комиссии.

Организация муниципальной службы – это совокупность принципиальных основ, требований и условий функционирования и осуществления деятельности муниципальных служащих.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной) службы либо стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальной службы, устанавливаются на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Основными функциями муниципальной службы являются:

1) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования органов местного самоуправления;

2) создание необходимых условий для выдвижения подготовленных и способных людей на должности муниципальной службы;

3) реализация законных интересов, прав и свобод граждан.

Муниципальная служба представляет собой деятельность, отличающуюся высоким уровнем сложности и ответственности. Муниципальная служба требует от лиц, ее осуществляющих, их соответствия квалификационным требованиям, нравственным нормам, этическим требованиям и так далее. При этом работодатель муниципальных служащих, существенно ограничен в возможности их поощрения через систему оплаты труда и материальное стимулирование в связи с четкой регламентацией этих вопросов со стороны законодательства.
40.Муниципальное образование как объект управления. Особенности муниципального управления.

Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование.

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Элементы МО:

Ø Население

Ø природно-географическая среда

Ø градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования.

Особенности МО:

1) наличие большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, причем изменение в характере функционирования какого-либо из элементов отражается на характере функционирования других и всей системы в целом;

2) система, а также входящие в нее разнообразные элементы в подавляющем большинстве являются многофункциональными;

3) взаимодействие элементов в системе может происходить по каналам обмена информацией, энергией, материалами и др.;

4) наличие у всей системы общей цели, общего назначения, определяющего единство сложности и организованности, несмотря на разнообразие входящих в нее элементов;

5) изменчивостью структуры (связей и состава системы), обеспечивающей многорежимный характер функционирования, возможность адаптации, как в структуре, так и в алгоритме функционирования;

6) взаимодействие элементов в системе и с внешней средой в большинстве случаев носит стохастический характер;

7) система является эрготической, ибо часть функций всегда выполняется автоматически, а другая часть – человеком;

8) управление в подавляющем большинстве систем носит иерархический характер, предусматривающий сочетание централизованного управления или контроля с автономностью ее частей”.

Особенности муниципального управления. Цель муниципального управления - повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования. Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач, каковыми являются:

создание социальной инфраструктуры муниципального образования;

стабилизация экономики муниципальных образований;

развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей;

поддержание экологической обстановки;

сохранение единого экономического пространства

Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая:

контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;

охраняет природу;

осуществляет санитарный надзор;

содержит жилищно-коммунальное хозяйство;

создает социальную инфраструктуру;

сохраняет памятники;

обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;

обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

Одним из перспективных вариантов управления развитием МО является организационный принцип корпоратизма. Организация социально-экономического развития сообщества как корпорации с экономической точки зрения, определяет следующую принципиальную схему управления: "население – акционеры – совет – менеджмент", которая является зеркальным отражением системы: "население – избиратели – представительная власть – администрация", реализуемой в сфере политического управления. Главная цель такой системы управления состоит в необходимости создания ясно очерченной и эффективной системы контроля (отчетности и подотчетности) за социально- экономическим развитием муниципального образования.

41.Общая характеристика правового статуса администрации муниципального образования. Статус и полномочия главы муниципального образования.

Правовой статус местной администрации устанавли­вается Федеральным законом № 131-ФЗ. В соответствии со ст. 37 местная администрация (ис­полнительно-распорядительный орган муниципального об­разования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральны­ми законами и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной адми­нистрации на принципах единоначалия. Местная администрация обладает правами юридиче­ского лица. Структура местной администрации утверждается пред­ставительным органом муниципального образования по пред­ставлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Статус главы муниципального образования:

· глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;

· глава местного самоуправления осуществляет лишь общее руководство, а оперативное руководство осуществляет назначенный представительным органом или нанятый на контрактной основе руководитель местной администрации;

· местная администрация возглавляется назначенным (нанятым на контрактной основе) руководителем местной администрации.

Полномочия главы. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и ино­странных организаций, иностранных граждан и лиц без граж­данства, если иное не предусмотрено международным до­говором РФ или законодательством РФ. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управле­ния, попечительских или наблюдательных советов, иных ор­ганов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Фе­дерации их структурных подразделений, если иное не пре­дусмотрено международным договором или законодатель­ством РФ.
42.Экономические основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: понятие, состав и способы ее формирования. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Экономические основы местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляют: находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Федеральный закон определил исчерпывающий перечень имущества, предусмотренного для решения вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа, которое может находиться в муниципальной собственности.

Понятие муниципальной собственности. Главной составной частью финансово-экономической основы муниципального самоуправления является муниципальная собственность– публичная собственность населения территориального коллектива каждого отдельного муниципального образования. От имени населения управляют и распоряжаются этой собственностью (в том числе продают ее) те органы муниципального образования, которые имеют соответствующие полномочия (обычно – представительный орган или глава администрации).

Состав и способ формирования муниципальной собственности. В настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом путем:

• 
  передачи отдельных объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ в муниципальную;
  
• 
  приобретения имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение);
  
• 
  взимания налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты (образуемые таким образом средства становятся муниципальной собственностью);
  
• 
  получения продукции и других доходов от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и т.д.
  

Одним из важных ресурсов как муниципальной экономики, так и муниципального хозяйства является муниципальная собственность. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное:

1) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами РФ и ее субъектов;

2) обеспечения служебной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников предприятий и учреждений (оно предоставляется в соответствии с нормативами, установленными законами РФ и ее субъектов);

3) решения вопросов местного значения. Последняя категория включает:

• земельные участки, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения;

• автомобильные дороги общего пользования, мосты и другие транспортные сооружения, за исключением дорог, мостов, иных сооружений, объектов их обслуживания федерального и регионального значения;

• жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан (на условиях договора социального найма);

• пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания граждан;

4) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) библиотеки;

6) для развития физкультуры, спорта, досуга и др.;

7) благоустройства, для ритуальных услуг;

8) сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, и др.

В собственности муниципальных районов могут быть и некоторые дополнительные объекты, например транспорт, предназначенный для обслуживания населения между поселениями муниципального района. В собственности городских округов могут находиться все виды имуществ, которые вправе иметь муниципальные поселения и муниципальные районы. Муниципальные органы вправе передавать муниципальную собственность во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти. Доходы от использования имущества поступают в местный бюджет.

Порядок владения, пользования, распоряжения. Порядок приобретения и отчуждения муниципальной собственности определяют муниципальные органы (в соответствии с законодательством субъектов РФ). Они ведут реестр (учет) муниципальной собственности, вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, передавать имущество НКО в собственность или в управление (например, в аренду), осуществлять приватизацию муниципальной собственности (в том числе продажу на аукционах имущества и акций муниципальных предприятий). Муниципальные органы контролируют эффективность использования и сохранность муниципальной собственности.

В состав муниципальной собственности могут входить государственные и муниципальные ценные бумаги (акции, облигации, жилищные сертификаты и др.). Операции с ценными бумагами органы муниципального самоуправления производят только через уполномоченные банки или через муниципальную кредитную организацию. Доходы от этого зачисляются в местный бюджет.

Кроме того, в состав муниципального имущества входит имущество, находящееся в государственной собственности (Российской Федерации и ее субъектов) и безвозмездно переданное в управление органам муниципального образования (например, служебные здания). Это имеет место, когда муниципальным органам передаются некоторые государственные полномочия (прежде всего государственные полномочия субъекта РФ). В таком случае территориальный коллектив не становится собственником, его органы лишь управляют государственной собственностью.