60 вопросов к экзамену - итог. 1. Понятие, особенности, функции и законы социального управления. Модели социального управления и их характеристика. Государственное управление понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.
 Скачать 167.37 Kb.
|
|
5.Унитарные государства: общая характеристика и системы управления. Унитарное государство – форма государственного или национально-государственного устройства, при котором территории государства подразделяется на административно-территориальные единицы (области, круга, районы, департаменты и т.п.), которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственной независимости (суверенитета). Унитарное государство характеризуется следующими признаками: – унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами; – на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система; – составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают; – унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; – все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; – имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления. К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия. Разновидности унитарных государств: 1. Централизованные, где существует вертикальная система назначения органов государственной власти сверху вниз, центр назначает чиновников в местные органы власти (Финляндия). 2. Децентрализованные: нет назначаемых из центра чиновников, которые осуществляют контроль, есть избираемые органы власти, центр имеет ограниченные права на вмешательство в решение местных проблем. (Япония). 3.Относительно децентрализованные: выборные органы местного самоуправления и чиновники общей компетенции, которые осуществляют контроль, назначаются (Франция). 4. Простые – единая территория государства, включающая административно-территориальные единицы и автономные единицы (Польша); Сложные – государства в составе которых несколько автономных образований (Китай). Система управления. Территории государства подразделяются на административно-территориальные единицы (области, круга, районы, департаменты и т.п.), которые, в свою очередь, подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственной независимости (суверенитета). В отдельных случаях в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований (например, Крым на правах автономной республики до 2014 г. входил в состав Украины). В унитарном государстве действуют единая для всего государства конституция, общая система права, единая система органов государственной власти, что создаёт необходимые организационно-правовые предпосылки для централизованного руководства общественными процессами, усиления влияния центральной власти на всей территории государства. 6.Федеративное государство, типы федераций. Российский федерализм: особенности конституционно-правового оформления и практика осуществления. Федерация (объединение, союз) - форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. Федеративное государство – объединение нескольких самостоятельных государств в единое союзное образование. Для него характерно: Типы федераций: 1.договорные федерации - самый логичный путь, обеспечивающий устойчивость. Объединение эволюционным путем через систему договоров (США, Канада); Конституционные - как правило, в результате изменения политического режима в унитарных государствах и массовой децентрализации - неустойчива. 2.симметричные (США, ФРГ) и асимметричные (РФ, Канада, Индия) с точки зрения федерализма, конечно симметрия - это идеал. 3.Территориальные (по географии) и национальные (по титульной нации). Территориальные устойчивее. По территории и статусу субъектов федерации выделяют: 1.территориальные федерации, в которых границы и статус субъектов не зависят от национального состава их населения (США, Австралия); 2.национально-территориальные, в которых при определении территории и статуса субъектов их национальный состав учитывается (Швейцария, Индия); 3.смешанные, в них действует как национальный так и территориальный принцип определения территории и статуса субъектов (РФ). Российский федерализм и его особенности: 1. Распределение власти по вертикали между уровнями Федерации, Субъектов Федерации, МСУ 2. Верховенство Конституции РФ, федеральных законов над законами субъектов Федерации (только по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов) 3. Разделение властей 4. Народовластие 5. Реализация прав и свобод граждан 6. Демократический централизм: сочетание государственного и муниципального управления, демократизма, как полновластия народа, а с другой стороны – централизация, как приоритет интересов большинства 7. Гласность. 8. Законность, безличный характер власти 9. Двойное подчинение: требование подчинения конкретного органа власти органу общей компетенции и соответствующему вышестоящему органу по вопросам его компетенции. Направлен на обеспечение единой государственной политики 10. Сочетание единоначалия и коллегиальности 11. Программно-целевой принцип 12. Делегирование полномочий 7.Понятие, правовой статус органа государственной власти. Классификация органов государственной власти. Государственная власть – составляющая часть политической власти, которая действует на территории отдельно взятого государства. Орган государственной власти – это звено государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями. Правовой статус государственного органа – это закрепленное нормами права его положение в системе государственных органов. В зависимости от того, какой отраслью права преимущественно регламентируется правовой положение данного органа, говорят о конституционно-правовом статусе (обычно в отношении законодательных органов) и административно-правовом статусе (в отношении органов исполнительной власти). Элементами правового статуса государственного органа являются: – территориальный уровень действия данного органа (федеральный, региональный, муниципальный); – принадлежность к определенной ветви государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной или отсутствие такой принадлежности); – организационно-правовая форма (правительство, администрация, министерство, служба, управление и т.д.); – сферы общественных отношений, управление которыми осуществляет данный орган (определение таких сфер невозможно для органов общей компетенции, которые осуществляют государственное управление во всех сферах общественной жизни); – порядок формирования органа (назначение или избрание); – подчиненность, подотчетность, подконтрольность органа, наличие подчиненных ему органов и организаций; – властные полномочия органа; – виды правовых актов, которые издает данный орган, их юридическая сила; – наименование должности руководителя, порядок его назначения (избрания); – порядок принятия решений в органе (коллегиальный или единоличный); – наличие и статус структурных, территориальных подразделений в органе; – источники финансирования органа, наличие статуса юридического лица, – официальная символика органа, место нахождения органа. Из всего перечня элементов правового статуса государственного органа особое значение имеет его компетенция. Именно компетенция раскрывает содержание его деятельности, а значит и в целом социальное предназначение. Именно ради осуществления определенной компетенции и создаются государственные органы. В этом смысле другие элементы правового статуса можно считать второстепенными. Компетенция государственного органа включается в себя: 1) предметы ведения органа – сферы общественных отношений, управление которыми данный орган осуществляет (например, экономика, финансы, охрана окружающей среды, охрана правопорядка). При этом предметы ведения у разных органов могут быть общими. 2) полномочия органа – права и обязанности по регулированию предметов ведения. Полномочия каждого органа должны быть четко определены и не должны пересекаться, дублировать друг друга. Классификация. Исходя из функционального назначения (характера выполняемых задач) органы государственной власти могут быть подразделены на законодательные(парламент), исполнительно-распорядительные (правительство, министерства), судебные (суды) и контрольные (прокуратура). Близкой к ней является классификация органов государственной власти, исходя из принципа разделения властей. В этом случае обычно выделяют три группы органов государственной власти: законодательные, исполнительные и судебные. 8.Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность. Администрация Президента РФ. Статус. Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие полномочия, присущие главе государства. Полномочия Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение гарантированного ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной власти. В этой связи Президент наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе кандидатуры на должность председателя Центрального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности; назначать судей других федеральных судов. В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и принимает решение о его отставке; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров; утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционном законом порядке вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение. Президент является также высшим носителем, организатором и руководителем исполнительной власти в стране, которую он разделяет как непосредственно и персонально, так и через Государственный совет РФ, Администрацию Президента РФ и государственные органы правительственной исполнительной власти. Ответственность Президента РФ. Президент РФ не несет политической ответственности за свои действия, он не может быть отозван со своего поста избравшими его гражданами или посредством какой-либо парламентской процедуры даже за самые непопулярные и провальные политические решения. Но законом предусмотрена юридическая ответственность Президента за совершение им тяжких правонарушений. Здесь необходимо иметь в виду, что Президент РФ в силу особой важности и публичного характера занимаемой должности обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Это означает, что он не может быть привлечен к юридической ответственности до тех нор, пока занимает свой пост. В случае же совершения тяжкого преступления (и только в этом случае) глава государства может быть отрешен от должности по процедуре, предусмотренной ст. 93 Конституции РФ. Администрация Президента РФ – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ и осуществляющий контроль исполнения его решений. Функции Администрации Президента РФ: – подготовка законопроектов в Государственную Думу; – рассмотрение и утверждение проектов заключений на уже принятые законодательные акты; – рассмотрение предложений о подписании или отклонении законов; – согласование и передача Президенту проектов распоряжений, постановлений и аналитических справок и прочих документов необходимых Президенту в реализации своих полномочий; – обнародование законопроектов, издание указов и иных документов подписанных лично Президентом РФ; – сбор и группировка материалов ежегодного послания Президента; – обеспечение и контроль деятельности Совета Безопасности РФ; – взаимодействие с политическими партиями и общественными организациями; – анализ и обработка политической и международной информации, обращений граждан страны. Структура. Действует в составе руководителя Администрации Президента РФ, двух заместителей руководителя Администрации Президента РФ – помощников Президента РФ, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и Государственной думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов Президента РФ и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений, которые состоят из департаментов. 9.Федеральное Собрание РФ: порядок формирования, правовые основы деятельности, структура и полномочия. Понятие и правовые основы деятельности. Статус Федерального Собрания Российской Федерации, прежде всего, определен в главе 5 Конституции РФ, в которую в 2020 г. были внесены некоторые поправки, повлиявшие на структуру государственного аппарата. Учитывая последние трансформации, отметим, что в ст. 94 Конституции РФ определяется: Федеральное Собрание – это парламент Российской Федерации, который является главным законодательным и представительным органом власти. Структура. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации. Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Полномочия. Совет Федерации как верхняя палата по принципам формирования, по статусу и компетенции непосредственно отражает федеративное устройство. Совет Федерации представляет интересы всех субъектов федерации. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта – по одному представителю от законодательного и исполнительного органа государственной власти. В соответствие с федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ избирает члена Совета Федерации на срок полномочий этого органа. Установлен возрастной ценз члена Совета Федерации – не моложе 30 лет. Государственная Дума единственный законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган. Порядок формирования. Право представления кандидатуры для избрания членом Совета Федерации предоставлено председателю законодательного органа субъекта РФ, в двухпалатных – председателям палат поочередно, а также группе депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов регионального парламента. Решение по избранию принимается тайным голосованием, оформляется постановлением парламента. Член Совета Федерации, представляющий исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего органа исполнительной власти) на срок его полномочий. Решение оформляется его указом (постановлением), направляется в трехдневный срок в законодательный орган субъекта РФ, вступает в силу, если против не проголосуют 2/3 от общего числа депутатов парламента субъекта РФ. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) его преемника. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно. Государственная Дума (нижняя палата) формируются путем общенациональных выборов. |