60 вопросов к экзамену - итог. 1. Понятие, особенности, функции и законы социального управления. Модели социального управления и их характеристика. Государственное управление понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.
 Скачать 167.37 Kb.
|
|
24.Государственное управление агропромышленным комплексом. Агропромышленный комплекс (АПК) – это важнейший межотраслевой комплекс сферы материального производства, сформированный на базе агропромышленной интеграции. Он, с определенной долей условности, объединяет три тесно взаимосвязанных сферы. Первая сфера охватывает отрасли промышленности, поставляющие сельскохозяйственные средства производства и обеспечивающие производственно-техническое обслуживание комплекса; вторая состоит из сельского хозяйства; третья – обеспечивает заготовку, хранение, переработку, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции. В составе АПК принято выделять следующие подкомплексы: зернопродуктовый, картофелепродуктовый, мясной, молочный и другие, сформированные на основе технологических взаимосвязей по производству продукции. Управление АПК осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России). Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В РФ регулирующие функции государства по воздействию на АПК осуществляются по следующим направлениям: создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования, формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках, поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям, проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары, создание благоприятного климата для иностранных инвесторов, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовых техники и технологий, финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам. 25.Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов. Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется через финансовую систему страны. Финансовая система отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов. Финансовая система обеспечивает материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономической системы, приемлемых для общества политических, экономических и социальных условий воспроизводства, формирование производственных отношений, надстройки. Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется путем реализации финансовой политики государства. Она представляет собой намеченную государством на определенном этапе развития общества научную программу использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития. Финансовая политика как составная часть экономической политики государства является одной из приоритетных сфер государственного регулирования экономики. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами. В тоже время финансовая политика – относительно самостоятельная сфера деятельности государства. Практически она осуществляется посредством разработанной на определенный период времени системы мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет, их рациональному распределению и эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Принято выделять следующие виды финансовой политики государства, входящих в ее состав: бюджетно-налоговая политика; кредитно-денежная политика; ценовая политика. Бюджетная политика представляет собой основной механизм государственного регулирования экономики, так как использование большинства экономических рычагов так или иначе связано с бюджетом. С помощью бюджета государство сосредотачивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы, которые требуются для осуществления централизованного управления социально-экономическими процессами в республике. Причем, изъятие и распределение денежных средств в народном хозяйстве должны и могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении. Налоговая политика. В условиях товарно-денежных отношений механизмы налоговой политики являются важнейшим инструментом бюджетной политики, реализуя как распределительную, так и стимулирующую стратегию государства. Между этими двумя функциями налоговой системы существуют серьезные противоречия. На разных фазах развития государство отдает предпочтение той или иной функции в зависимости от решаемых задач. Налоговая политика является основным источником аккумуляции денежных средств в государстве. Денежно-кредитная политика государства включает методы финансового маневрирования Центрального банка и является традиционным и важнейшим инструментом регулирования, где в качестве основных регуляторов используется: процентная учетная ставка; нормы обязательных резервов; регуляторы банковской деятельности (величина уставного капитала, нормативы ликвидности и достаточности капитала и др.); выпуск государственных ценных бумаг и осуществление операций с ними на рынке в зависимости от потребностей экономики. Банковская система, помимо Центрального банка и его структур, включает сеть акционерных коммерческих банков. Выполняя функции расчетов и аккумулируя денежные средства, банки являются институтом, определяющим стратегию и тактику кредитной политики, которая в свою очередь выступает в нормально функционирующей рыночной экономике основным регулятором. Ценовая политика. В период трансформации экономики к рыночным отношениям требуется создание экономического механизма, адекватного современным условиям развития общества, когда цена обслуживает все уровни функционирования экономики. На микроуровне цена должна регулировать хозяйственную деятельность предприятий. На макроуровне цена должна формировать структуру экономики, способствовать совершенствованию ее важнейших пропорций, сигнализировать о возникших дисбалансах. Вместе с тем цены должны активно использоваться государством для регулирования ряда экономических процессов (стимулирование конкуренции, ограничение монополизма), проведения социальной политики (путем регулирования и контроля цен социально значимых товаров, услуг). Политика в области цен тесно переплетается с налоговым механизмом. В РФ государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется Правительством, Министерством финансов и др. 26.Государственное управление в области связи и информатизации. Связь является одним из основных компонентов инфраструктуры любого государства, обеспечивает передачу и распространение информации, необходимой для нормальной деятельности всех сфер общества. Главными направлениями государственной политики в этой области являются: создание на основе современных технологий надежной системы связи, наиболее полно удовлетворяющей потребности в ее услугах; обеспечение последовательной интеграции системы связи РФ в мировое информационное пространство; формирование научного и производственного потенциала страны для проведения исследований, разработки и производства различных технических и программных средств связи, информационных технологий для собственных нужд и поставки на экспорт, признание приоритета этого потенциала; реализация комплексной системы государственной поддержки развития связи. Непосредственное управление в области связи и информатизации осуществляет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра. Министерство выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи. Министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, Федерального агентства по информационным технологиям и Федерального агентства связи. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 27.Государственное управление торговлей и таможенным делом. Непосредственное управление, в том числе, торговлей и таможенным делом осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации. Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Непосредственно в области таможенного деда Министерство принимает нормативные правовые акты, определяющие: порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; порядок ведения реестра страховых организаций, договоры страхования которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства; форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций; перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также сроки представления этих документов и сведений; форму и порядок заполнения транзитной декларации и т.д. 28.Государственное управление образованием и наукой. Образование – это сложная развивающаяся социокультурная система воспроизводства личности. Главное его содержание – способы, формы и средства формирования социальных и духовных качеств личности. Эффективное образование невозможно без его гармоничного сочетания с научной деятельностью, под которой принято понимать деятельность, направленную на получение новых знаний о человеке, природе, обществе, технике и на использование этих знаний для разработки новых способов их применения. Система образования в РФ представляет собой: – совокупность преемственных образовательных программ, государственных образовательных программ и государственных стандартов различного уровня направленности; – сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов; – органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Научная деятельность включает в себя научные исследования, разработки, научное обслуживание. Функции управления образованием и наукой выполняют различные государственные и муниципальные органы. Законодательство Российской Федерации относит к государственным органам управления образованием и наукой: · Правительство РФ; · федеральные (центральные) органы управления образованием и наукой; · федеральные ведомственные органы управления образованием и наукой; · государственные органы управления субъектов РФ. Непосредственное управление в области образования и науки осуществляют Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Министерство просвещения РФ. Данные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Названные министерства Российской Федерации осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении служб и ведомств. Руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. Министерства осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 29.Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций. Система учреждений культуры и искусства является одними из необходимых государственных институтов, поскольку он обеспечивает населению духовную свободу и формирует национальное самосознание. Культура в составе отраслей социальной инфраструктуры является самостоятельной отраслью со своей спецификой. Ее отличает, во-первых, создаваемый продукт, который удовлетворяет особую группу человеческих потребностей – культурных. Во-вторых, ее отличает способ удовлетворения потребностей как со стороны субъекта, так и объекта воздействия, который и является главным отличием трудового кодекса отрасли. Важнейшей долгосрочной целью государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций является формирования нравственных и идеологических основ государства, создания условий для воспроизводства и развития творческого потенциала общества, сохранения культурных и национальных традиций страны, обеспечение доступности услуг учреждений культуры для всего населения страны. Непосредственное управление в области культуры и массовых коммуникаций осуществляет Министерство культуры Российской Федерации. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. Оно руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 30.Государственное управление в области здравоохранения и социального развития. Здравоохранение и социальное развитие представляет собой активно развивающуюся отрасль государственного управления. Государственные задачи в области здравоохранения и социального развития решаются посредством создания эффективных систем здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, пенсионного и социального обеспечения, защиты трудовых прав граждан, минимизации безработицы, созданием институтов правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, проведением эффективной миграционной политики, политики в области семьи, материнства отцовства и детства, обеспечения права граждан на жилье. Управление в области здравоохранения основывается на нормах Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Целый комплекс федеральных законов и подзаконных нормативных актов устанавливает порядок социального обслуживания населения и организацию государственного управления в этой сфере. Основополагающим в данной сфере является Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Правительство РФ принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики. Немаловажную роль в вопросах государственного управления в области здравоохранения и социального развития играют Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социальной защиты РФ. |