Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
58. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения: цель, основания, признаки, меры. Применение мер вопреки води и желания тех, к кому они применяются, что оправдывается интересами общего блага. Принуждения строится на игнорировании воли принуждаемого. Любое гос принуждения должно регламентироваться нормами права. Из позиций права все принудительные права: законные и незаконные. Признаки гос принуждения 1.Признано, установлено и обеспечено государством. 2.Применяется практически ко всем субъектам права 3.Дифференцированно в зависимости от отрасли права (уголовно-правовое; конституционно-правовое; гражданско-правовое принуждение; финансово-правовое принуждение; административно-правовое принуждение). 4.Реализуется государственными органами, либо иными субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями 5.Полипредметно. 6.Ограничено правовым статусом субъектов права, к которым применяется принуждение 7.Гос принуждение своей целью имеет воздействие на поведение лиц, к которым оно применяется. Функции гос принуждения: 1.Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина 2.Обеспечение общественного порядка и безопасности 3.Обеспечение гос безопасности, сохранение конституционного строя 4.Обеспечение стабильного и законного функционирования государственно-правовых институтов. Обеспечение текущей деятельности, исполнение законодательства Понятие, признаки и сущности административно-правового принуждения Административно-правовое принуждение- это разновидность гос принуждения, которое охватывает изменение соответствующих мер, предусмотренных административным законодательством. АП регламентирует не только административно-правовое принуждение. Видовые признаки: 1.Регулируется административным законодательством. Административное принуждение обеспечивает выполнение не только административное законодательство, но и смежные отрасли, где не сформировались собственные институты принуждения или не достаточно хорошо сформировались 2.Осуществляется следующими субъектами: органами исполнительной власти; и должностными лицами; ДЛ иных гос органов и гос учреждений, которым переданы государственные, властные полномочия; ДЛ ОМС, которые наделены соответствующими полномочиями закона; судьями в рамках производства по делам об административных правонарушениях и в нескорых иных случаях; общественные организации и институты гражданского общества, которым могут делегироваться отдельные полномочия. Полномочия по применению мер принуждения должны быть прямо закреплены в статутом акте и являются частью его компетенции, в разрезе отдельного должностного лица. 3.Административно-правовое принуждение реализуется при помощи конкретных установленных законом мер, так называемых мер административно-правового принуждения. Такие меры должны соответствовать ряду требований: 4.адекватность (меры принуждения должны быть соразмерны по характеру тем ценностям, которые они охраняют); а.меры принуждения должны быть социально признаваемы (большинство населения доходны считать их раз умными и естественными средствами принуждения); б.полномочия на применение мер принуждения должно давать четкие представления о тех операциях и действиях, которые вправе совершить должностное лицо; в.меры принуждения должны носить в законе закрытый перечень (должен быть закрытый перечень полномочий и применительно к отдельному должностному лицу); г.осуществлению каждой меры должна корреспондировать процедура последующей проверки ее законности 5.Административное принуждение применяется к различным субъекта (Ф/Л; Ю/Л; организациям без статуса юр лица; ДЛ) 6.Административно-правовое принуждение имеет специфика основания для применения. (Совершение административного правонарушения, либо реальная угроза его совершения; совершение объективно-противоправность деяния; совершение иных противоправные действий, не признаваемых административными правонарушениями. Экстремальных ситуации и чрезвычайные обстоятельства, требующие принятия особых мер принудительного характера. Реализация ДЛ предупредить летных мер по своему усмотрению. ) 7.Административное принуждение осуществляется в рамках особых процедурно-процессуальных форм. Законом должна быть регламентированы не только существо мер, но и детально раскрываться порядок ее применения. 59. Административно-предупредительные и административно-восстановительные меры принуждения: понятие, виды, особенности. Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени. Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести земельный участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного. Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. Так, ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» обязывает нарушителей соответствующих правовых актов восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного органа. Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного. Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. По общему правилу она устанавливается в размере одной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на момент образования недоимки (нарушения сроков перечисления банком средств, неисполнения иных финансовых обязанностей). Уплата пени — это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольноАдминистративно- предупредительные меры (цель- предупреждение возможных правонарушений; предотвращения нежелательных вредных для личности и общества явлений и событий). 2 основания для применения этих мер: 1) реальное предположение о возможном правонарушении или совершение объективно противоправного деяния. Применяемые меры- привентивная проверка документов; внесение предостережения; привентивный досмотр ТС; привентивное освидетельствование; привентивное доставление и т.д.; 2) реальная угроза наступления или наступление реальных явлений, событий, обстоятельств: карантин; реквизиция имущества; ликвидация зараженных животных, птиц, либо подозрение о их возможном заражении; ограничение проезда, прохлада на определенную территорию объекта. Административно-предупредительные меры эт одностороннем государственно властные полномочия, направленные на конкретных лиц с целью не допустить возможных правонарушений или причинение вреда их жизни и здоровью, либо жизни и здоровью третьих лиц, либо возникновение неблагоприятных последствий. Против личной неприкосновенности, против личных интересов. Такие предупредительные меры могут оформляется по-разному. Свершение фактических действий, которые никак не оформляются. Оформление отдельного письменного документа- предостережения. Либо сложный комплекс организационно-управленческих мер 60. Меры административного пресечения: понятие, виды, особенности. Меры административного пресечения. Наиболее ощутимое средство для обеспечения общественного порядка и безопасности. Цель применения- пресечь противоправные действия, не допустить продолжение правонарушения. В большинстве случаев такие меры принимаются в опасной рисковой ситуации, поэтому речь идет о силовых мерах оперативного характера. Поэтому они создают наибольшее количество сложностей с точки зрения соблюдения прав и свобод. Основание- совершение административного правонарушения, совершение объективно противоправного деяния, совершение некоторых иных нарушений, в том числе дисциплинарного или уголовно-правового характера. Могут применяться к более широкому кругу лиц, включая малолетних, лиц, обладающих иммунитетами, недееспособных. Группы мер пресечения:
Иные меры специального характера. - Специальные меры медицинского характера. Принудительное освидетельствование, принудительное лечение
61. Специальные меры административного пресечения: применение физической силы, специальных средств, оружия. Порядок применения: Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции.( Можно не предупреждать если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия) О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов. А также сотрудник обязательно составляет рапорт. Случаи применения физической силы: 1) для пресечения преступлений и административных правонарушений; 2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц; 3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях: 1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; 2) для пресечения преступления или административного правонарушения; 3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; 5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; 10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения; 11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. Виды средств: 1) палки специальные 2) специальные газовые средства 3) средства ограничения подвижности - При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания;4) специальные окрашивающие и маркирующие средства 5) электрошоковые устройства Ограничения по применению специальных средств существуют в отношении женщин с видимыми признаками беременности, при митингах, демонстрациях и т п. Не допускается специальное нанесение человеку ударов в область жизненно важных органов, остановка транспортных средств предназначенных для перевозки граждан и т д. Применение огнестрельного оружия Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях: 1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья; 2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции; 3) для освобождения заложников; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным; 5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ; Существует запрет на применение огнестрельного оружия в отношении женщин с явными признаками беременности, инвалидов, «очевидных» несовершеннолетних. 62. Понятие и признаки административной ответственности. По лекции: АО обладает всеми признаками административно-правового принуждения и юридической ответственности. В итоге: АО – это особый вид юридической ответственности, которую отличают следующие признаки: 1. регламентируется КоАП РФ и законами субъектов РФ, принимаемыми в соответствии с КоАП 2. Основание – совершение административного правонарушения. Конкретные составы в КоАП и законах субъектов 3. состоит в применении к виновным административных наказаний 4. субъекты ответственности – юридические, физические лица, а также физические лица со спец. статусом, должностные лица и ИП. 5. применяется судьями, а также несудебными органами административной юрисдикции (специальные уполномоченные гос.органы и ДЛ) 6. порядок привлечения к ответственности строго регламентирован процессуальными нормами; именуется этот порядок как производство по делам административных правонарушений (КоАП, Глава 25 АПК). Таким образом, административная ответственность состоит в применении в установленном порядке к виновным лицам административных наказаний, предусмотренных за совершение противоправных деяний, именуемых административными правонарушениями. Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная, — кара и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, стать на учет, выполнить предписание и т. п.), важна также цель административной ответственности — стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей 63. Нормативная основа административной ответственности. Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих: ее общие положения и принципы; систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения; составы административных правонарушений; круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания; производство по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений о назначении административных наказаний. 1. Федеральное законодательство КоАП – с 1 июля 2002 года. Вместе с тем ряд вопросов в сфере административной ответственности регулируется и иными нормативными актами. Исключения: 1) Налоговый кодекс – некоторые считают, что налоговая ответственность – это разновидность административной (НО это не так, т.к. КоАП и НК действуют автономно друг от друга). 2) другие авторы называют Законы об обязательном социальном страховании – в них есть отдельные нормы, устанавливающие публично-правовые штрафы для участников отношений по социальному страхованию, однако КоАП к ним тоже не применяется. К ним может применяться НК. 3) Федеральный закон Об исполнительном производстве – в стадии исполнении она в общих чертах регулируется в главах КоАПа, но в большей части регулируется в данном законе (можно осгласиться). 4) АПК – можно согласиться, т.к. глава 25АПК дополнительно к КоАПу регламентирует рассмотрение отдельных дел о рассмотрении административных правонарушениях в арбитражных судах (тогда применяется и КоАП и АПК). 5) существует комплекс подзаконных актов федерального уровня, созданные во исполнение КоАПа (Постановления Правительства и ведомственные акты). |