Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
7. Источники административного права. Общая характеристика административного законодательства. 1. Нормативные акты (главные источники) - федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; - законы субъектов РФ, нормативные акты главы субъектов, нормативные акты иных органов исполнительной власти; - акты представительного органа местного самоуправления, акты исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления; Иерархия нормативных актов определяется не только субъектом нормотворчества, но и характером регулируемых отношений, имея в виду, что выделяются предметы федерального ведения, совместного ведения, регионального ведения и вопросы местного значения. В свете этого каждый вид НА должен регулировать соответствующие ему отношения, и коллизии между ними не должно существовать. Но если такая коллизия появляется, мы должны ее разрешать дифференцированно в зависимости от предметов ведения. *На территории России продолжают действовать некоторые акты СССР. Они применяются, если не противоречат российскому законодательству, и если им на смену не пришли современные НА. 2. нормативные договоры и соглашения: - договоры о разграничении компетенции между РФ и субъектами РФ; - соглашения между исполнительными органами о передаче, делегировании полномочий; *На сегодня этот вид источников не оказывает серьезного регулятивного воздействия, поскольку начиная с 2000-х гг. нормативные договоры и соглашения практически полностью были вытеснены нормативными актами. 3. акты правосудия: - акты КС - постановления Пленумов ВАС, ВС Де-факто разъяснения Пленумов ВАС, ВС прикрепляются к нормам права, которые уже не применяются без учета данных официальных разъяснений. Эти постановления Пленумов обязательны при разрешении споров всеми судами. Кроме того, все участники правоотношений ориентируются на постановления Пленумов в рамках своей деятельности даже без возникновения споров. - постановления Президиума ВАС В них может содержаться общеобязательная правовая позиция (так называемые прецедентные постановления). Суд указывает, что это обязательная правовая позиция, которую следует применять при разрешении всех других аналогичных спорах. Такие прецедентные постановления являются основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам всех аналогичных дел, если судебные акты вошли в противоречие с обязательной правовой позицией. - нижестоящие суды Не являются источниками права, но, безусловно, учитываются в ходе правоприменительной деятельности. 8. Понятие административно-правовых норм и их особенности. Норма права – правило поведения, рассчитанное на неоднократное применение, распространяющееся на неопределенный круг лиц и регулирующее общественные отношения. Признаки административно-правовых норм: 1. особый предмет регулирования – отношения с участием публичной администрации 2. эти нормы императивные, их содержание не может быть изменено соглашением сторон. 3. они издаются законодательными органами, а также многочисленными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Как следствие, наблюдается конкурирующая компетенция органов власти => компетенция между различными субъектами нормотворчества должна быть строго распределена, чтобы нормы не конкурировали и не противоречили друг другу. 4. универсальность – административно-правовые нормы регулируют отношения практически во всех сферах и с участием различных субъектов права; 5. административно-правовые нормы вторичны по отношению к конституционно-правовым нормам. АП отвечает за механизм их обеспечения С точки зрения структуры АПН состоят из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза – описание фактических обстоятельств, при наличии которых применяется предписания данной нормы. Эти обстоятельства являются юридическими фактами, порождающими АПН. Диспозиция – само правило поведения. Санкция – меры принудительного воздействия в случае нарушения требований нормы. АПН не тождественна содержанию статьи, пункта или параграфа. В ряде случаев структурные элементы АПН находятся в различных статьях/частях НПА. Действие норм во времени Вступление в силу зависит от двух факторов: 1) от вида органов; 2) от вида акта, в котором содержаться нормы; Общее правило: ФЗ, акты федеральных органов исполнительной власти по истечении 10 дней после опубликования, указы Президента, постановления Правительства – 7 дней. Помимо общих правил, которые действуют по умолчанию, в отдельном нормативном акте могут быть предусмотрены специальные положения о его вступлении в силу с целью: 1. сделать отсрочку вступления в силу; 2. ускорить вступление в силу (с момента опубликования) 2. Пределы действия норм. 1. перспективное действие – действие нормы распространяется только на те отношения, которые возникли после ее принятия. Основной вариант 2. ревизионное действие (обратная сила нормы) – пересмотр отношений, которые раннее возникли и закончились. Это допустимо, если оно не ухудшает положение частных лиц. 3. смешанное действие 3. Прекращение действия нормы может быть связано со следующими обстоятельствами: 1. отмена нормы – либо самим органом, либо вышестоящим органом. 2. косвенная отмена через принятие нового акта или новой нормы без формальной отмены старой. 3. истечение срока действия срочной нормы 4. признание судом нормы незаконной, недействительной, неконституционной 5. отмена вышестоящей нормы, т.е. той, на основе которой была принята нижестоящая 6. устаревание нормы 9. Виды административно-правовых норм и способы их реализации. Виды административно-правовых норм 1. по содержанию: 1.1. материальные – что делать? 1.2. процессуальные – как делать? 2. по целевому назначению: 2.1. охранительные – если есть санкция, значит норма охранительная (н-р, нормы Особенной части КоАП). 2.2. регулятивные:
Охранительные нормы работают, когда нарушаются регулятивные. 2.3. нормы-дефиниции – прием юридической техники – общепринятые нормы в праве. 2.4. нормы-принципы (декларативные) 2.5. коллизионные 2.6. вводные нормы (вводящие в действие другие нормы – н-р, «закон о введение чего-либо в действие») 3. по уровню обобщенности: 3.1. нормы общие 3.2. нормы специальные 3.3. нормы исключительные 4. по территории действия (эта классификация связана с субъектами правотворчества) 4.1. на территории РФ 4.2. на отдельный субъект РФ 4.3. на отдельное МО *Некоторые субъекты нормотворчества могут искусственно ограничить территорию действия. 5. по времени действия: 5.1. бессрочные 5.2. срочные 6. по кругу адресатов: 6.1. внутриаппаратные – внутри публичной администрации 6.2. внешнеаппаратные – между публичной администрацией и частными лицами 7. по основанию принятия: 7.1. во исполнение вышестоящей нормы 7.2. по усмотрению органов 8. по порядку принятия: 8.1. принимаемые единолично органом/ДЛ 8.2. принимаемые коллегиально 8.3. принимаемые совместно несколькими органами 8.4. принимаемые по согласованию или с разрешения Реализация АПН - практическое приведение в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений. Способы реализации: исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах; применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации, например, назначение Президентом министра использование — состоит в том, что субъект сам решает, воспользоваться принадлежащим ему правом или нет. Например, если нарушено право гражданина в сфере функционирования исполнительной власти, он может обжаловать незаконные действия в административном или судебном порядке, либо не обжаловать их вовсе. соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности. Например, гражданин не стал переходить улицу на красный сигнал светофора. 10. Понятие и основные черты административно-правовых отношений. АПО – это возникающая на основе предусмотренных юридических фактов и урегулированная административно-правовыми нормами индивидуализированная правовая связь между субъектами, содержанием которой выступают корреспондирующие друг другу права и обязанности. Признаки АПО:1. одним из участников является орган или должностное лицо публичной администрации.2. в рамках этих отношений публичная администрация выполняет возложенные на нее государственные и муниципальные функции;3. субъекты находятся в неодинаковом правовом положении;4. отношения возникают по инициативе одной из сторон (значительно реже на основе соглашений);5. споры, вытекающие из АП, разрешаются как в административном, так и в судебном порядке (административное судопроизводство) Структура АПН- субъект- объект- содержание Субъект. Основное юридическое качество любого субъекта права – наличие правосубъектности (способности быть участником АП). Элементы административной правосубъектности: 1. административная правоспособность 2. административная дееспособность 3. административная деликтоспособность Субъекты АП делятся на: 1. лица, не наделенные публичными функциями (граждане, организации, структурные подразделения организации, организации без статуса юридического лица (н-р, общественные организации)). В ГП статус юр. лица необходим для признания организации участником правоотношений. 2. лица, наделенные публичными функциями (органы государственной муниципальной власти, их подразделения, отдельные должностные лица, 3. специфические субъекты публичного администрирования). Объект – это, как правило, поведение обязанной стороны. То есть АП складывается по поводу совершения тех или иных действий. Содержание – взаимные права и обязанности участников правоотношения Варианты содержания взаимных ПИО: 1. у одной стороны (S1) право требовать, у другой (S2) – юридическая обязанность совершить действия 2. у одной стороны право на собственные активные действия, у другой стороны юридическая обязанность не препятствовать 3. у одной стороны право требовать воздержаться от действия, у другой стороны обязанность воздержаться, прекратить действия. Право на защиту – компонент любого правоотношения. S1 в правоотношении может быть как публичная администрация, так и частное лицо. S2 может быть как публичная администрация, так и частное лицо. Некорректно говорить, что всегда уполномоченной стороной является публичная администрация Если уполномоченным лицом является публичная администрация, то у него обнаруживается серьезная специфика – его субъективное право в публичной администрации не является мерой возможного поведения в строгом смысле этого слова. Если уполномоченным лицом является публичная администрация, она одновременно и вправе и обязана совершать действия, требовать совершения действия. Поэтому мы говорим, что у публичной администрации не права, а полномочия (правообязанности) Основание возникновения правоотношения – юридический факт. Существует два исключения: 1. когда основанием выступает не один юридический факт, а их совокупность. 2. отдельные права и обязанности могут возникать непосредственно в силу закона. В большинстве случаев для возникновения правоотношения необходим один юридический факт. Юридические факты: 1. События 2. действия:
11. Виды административно-правовых отношений. 1. по содержанию: - регулятивные - охранительные 2. по субъектному составу: - внутриаппаратные – в рамках публичной администрации - внешнеаппаратные – с участием граждан, организаций 3. по характеру правовой связи: - отношения зависимости – н-р, при оказании услуг - отношения подчинения – контрольно-надзорные, служебные отношения - отношения властной координации – возникают между двумя несоподчиненными органами власти - процессуальные, судопроизводственные отношения 4. в зависимости от участвующего органа публичной администрации: - отношения с участием ФОИВ - отношения с участием региональных ОИВ - отношения с участием исполнительно-распорядительных ОМС - отношения с участием специфических субъектов публичного администрирования (юридические лица публичного права) 12. Субъекты административно-правовых отношений Субъект. Основное юридическое качество любого субъекта права – наличие правосубъектности (способности быть участником АП). Элементы административной правосубъектности: 1. административная правоспособность. 2. административная дееспособность 3. административная деликтоспособность Административная правоспособность – возможность субъекта вступать в различного рода административно-правовые отношения, т.е. приобретать соответствующий комплекс прав и обязанностей в сфере исполнительной власти. Административная правоспособность – предпосылка для возникновения различного рода административно-правовых отношений. Правоспособность – это потенциальная возможность стать участником правоотношений. Чтобы субъекты могли вступать в административно-правовые отношения, они должны обладать административной дееспособностью. Административная дееспособность – способность субъекта приобретать права и нести обязанности административно-правового характера. Следовательно, субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений только при условии, что они способны реализовывать свою административную правоспособность. Административная деликтоспособность – способность субъекта нести ответственность за свои действия. В некоторых случаях дееспособность определяется именно моментом, когда субъект получает деликтоспособность. У некоторых субъектов административная правоспособность и административная дееспособность совпадают по времени возникновения. Например, у ОИВ административная право- и дееспособность возникает с момента образования данных органов и наделения их соответствующей компетенцией. У граждан административная правоспособность возникает с момента рождения, а административная дееспособность – как правило, с 16-летнего возраста. Это связано с наступлением деликтоспособности, так как именно по достижении 16 лет гражданин может быть привлечен к административной ответственности. Можно выделить индивидуальных (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства) и коллективных субъектов (различные объединения граждан, а именно государственные организации: ОИВ, государственные предприятия, учреждения; а также негосударственные организации: общественные объединения, религиозные организации, коммерческие структуры, ОМС). По Винницкому, субъекты АП делятся на:
13. Понятие и особенности административной правосубъектности физических лиц. Административная правосубъектность – это способность лица быть участником административных правоотношений. На сегодня очевидно, что граждане – это центральный субъект правоотношений и все граждане – правосубъекты. Правосубъектность физических лиц состоит из отдельных элементов: 1. административная правоспособность – способность лица реализовать субъективные права и нести юридические обязанности во взаимоотношениях с публичной администрацией. Она возникает с момента рождения. Есть две концепции: - в момент рождения у всех возникает одинаковая, равная правоспособность - правоспособность с момента рождения возникает базовая, но впоследствии расширяется, таким образом у всех разный объем правоспособности 2. административная дееспособность – это способность физического лица собственными действиями осуществлять административные права и исполнять юридические обязанности в сфере публичного администрирования В сфере административного права в отличие от частного права, как правило, не возникает существенного разрыва между правоспособностью и дееспособностью, поскольку большинство субъективных прав и юридических обязанностей носят личный характер и не могут реализовываться законными представителями (н-р, право на оружие, управлять ТС, нести военную службу). Вместе с тем, такой разрыв может возникать в тех случаях, когда законные представители могут реализовать отдельные субъективные права и исполнять юридические обязанности от имени недееспособных (н-р, право на обращение, изменение имени и фамилии ребенка). Дееспособность – это переменный элемент, она расширяется по мере социального, психического, физического взросления личности. Есть определенные пороги: 1. возникновение элементарной дееспособности – возникает она в тот момент, когда ребенок начинает осознавать себя в качестве лица, способного взаимодействовать с публичной администрацией. 2. 6-7 лет – связан с поступлением либо помещением в образовательное учреждение. В каждом учреждении есть распорядок, который должны соблюдать дети (то есть у них права и обязанности). 3. 16 лет – возникает административная деликтоспособность – означает способность гражданина нести административную ответственность!!!!!!!!! 4. 18 лет – наступление полной административной дееспособности Примечание. Административная дееспособность может расширяться и после 18 лет. Связано это с получением образования, приобретением специальных статусов, прохождением возрастных цензов. |