Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
32. Территориальные органы ФОИВ: понятие виды, компетенция. Территориальные органы ФОИВ - федеральные органы исполнительной власти Большинство органов – территориальные органы, в результате чего система, включает центральный аппарат в г. Москва и соподчинённые территориальные органы в округах, субъектах, городах, районах. Принципы организации федеральных органов определяются в рамках каждого ФОИВ с учётом специализации работы. Очень обширная сеть территориальных органов у МВД, у ФНС, минимальная сеть у МИД (внутри РФ). Территориальный орган входит в систему ФОИВ, у него собственная компетенция, он самостоятельный участник административно – правовых отношений. Кроме того, большинство территориальных органов наделены статусом ЮЛ, выступают ЮЛ в гражданско-правовых отношениях. 33. Система органов исполнительной власти субъектов РФ. Система органов исполнительной власти Свердловской области. Основные понятия Структура исполнительной власти субъекта РФ – это перечень конкретных органов, который утверждается главой субъекта. Глава субъекта решает, каким конкретно органов быть в соответствии с системой. Система органов – совокупность органов, объединенная целями, принципами, формами деятельности и дифференцированная в зависимости от нахождения конкретного органа в иерархии. Система утверждается законодательным актом. Различные модели организации МОДЕЛЬ 1 Есть организационно выделенный руководитель субъекта - Высшее должностное лицо. В СО - губернатор Куйвашев Евгений Владимирович. Высший исполнительный ОГВ - самостоятельный орган. В СО - Правительство СО. Председатель Правительство СО - Паслер Денис Владимирович 6 замов: Первый заместитель - Власов Владимир Александрович МОДЕЛЬ 2 Есть высшее должностное лицо, которое организационно не выделено из исполнительного органа, ВДЛ - фактически его руководитель. МОДЕЛЬ 3 В субъекте РФ отсутствует должность ВДЛ, его функции выполняет руководитель ВИОГВ. Что касается первой модели, есть проблемы с точки зрения ее конституционности. ФЗ 184 использует следующую терминологию: «ВДЛ (руководитель ВИОГВ)». ВДЛ ВДЛ = руководитель ВИОГВ = глава субъекта Полномочия главы субъекта: 1. издает нормативные акты – указы, постановления, индивидуальные акты 2. определяет структуру исполнительной власти 3. формирует ВИОГВ 4. подписывает договоры и соглашения от имени субъекта, представляет субъект во взаимоотношениях с другими органами гос. власти 5. обнародует закон, подписывает, может наложить вето 6. участвует в работе законодательного органа с правом голоса 7. осуществляет координацию деятельности всех муниципальных государственных органов на территории субъекта. Перечень полномочий открытый. ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОГВ ВИОГВ = Правительство = администрация = кабинет министров Характеристики: 1. по-разному называется 2. возглавляет систему исполнительной власти – другие органы исполнительной власти подчиняются ему 3. является постоянно действующим органом, причем, как правило, коллегиальным 4. состав формируется главой субъекта 5. наделяется статусом юридического лица В Свердловской области Правительство состоит из 20 членов – Председатель, первый заместитель и т.д. и министры. Полномочия ВИОГВ: 1. издает нормативные, индивидуальные акты – постановления 2. формирует иные органы гос. власти 3. распоряжается региональным имуществом 4. готовит проект регионального бюджета, обеспечивает его исполнение 5. выполняет региональные программы ИНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОГВ Различия субъектов в этой части наиболее значительны. 1. Система иных органов утверждается законом субъекта и их структура утверждается главой субъекта. 2. состав органов формируется ВИОГВ Разновидности иных органов: 1. центральные органы специальной компетенции (ЦОСК) – образуются по отраслевому или функциональному критерию, называться могут по-разному (министерства, департаменты, управления). В СО 28 таких органов – 15 министерств, 7 департаментов, 5 управлений, 1 комиссия. 2. подчиненные им территориальные органы – далеко не у всех ЦОСК есть свои территориальные органы. В СО есть только у четырех (Министерство агропромышленного комплекса, Мин-во социальной защиты, Управление ЗАГСов) 3. территориальные органы общей компетенции или межотраслевой компетенции – они реализуют часть полномочий ВИОГВ на определенной территории. Далеко не во всех регионах (В СО: Администрации управленческих округов – их 5: Восточный, Западный, Северный, Южный, Горно-заводской – они не входят в состав Правительства). 34. Децентрализация публичного администрирования и проблемы правового статуса юридических лиц публичного права. Под публичным юридическим лицом могут пониматься все субъекты, действующие в публичных интересах (государство, муниципалитеты, органы государства, организации, осуществляющие публичные функции) В России де юре такой категории не закреплено, де факте они существуют (государственные внебюджетные фонды, Центробанк, государственные корпорации, и др). Возможные механизмы выполнения публичных функций Публичные – государственные, муниципальные, др. общественно значимые 1 вариант. Государственные муниципалитеты поручают их выполнение собственным органам, входящим в единые системы. В этих случаях органы действуют от имени РФ, субъекта РФ, или муниципалитета. Этот орган занимает определенное место в иерархии. В имущественные отношения органы вступают от имени публичных образований. Публичные образования несут ответственность за функционирование своих органов. 2 вариант. Государство и муниципалитеты передают выполнение своих функций особым автономным организациям. Такие организации не являются органами власти, не входят в единые системы органов власти, государство и муниципалитеты сохраняют руководящие и контрольные полномочия в отношении созданных организаций, однако они обладают значительной автономией и действуют от собственного имени. Публичное юридическое лицо – организация, имеющая все установленные признаки юридического лица + на нее возложено выполнение публичной функции на децентрализованной основе. Во всех отношениях публичное юридическое лицо действует от собственного имени. Н-р, за убытки, причиненные гос. органами (таможенными органами) – отв-ть государство. А если н-р, АСВ – то отв-ть АСВ, хотя функции осуществляет государственные. Н-р, Минфин издает акт, а есть акты гос. корпорации РосАтом (от собственного имени). ВЫВОД: Таким образом, институт публичных юридических лиц возникает тогда, когда появляется потребность в децентрализованном выполнении государственных, муниципальных и иных публичных функции, т.е. когда есть необходимость в их делегировании. Допустимость делегирования публичных функций. Все государственные и муниципальные функции делегировать публичным юридическим лицам нельзя. Есть ограничения, установленные в Конституции. Есть позиция КС в 1998 году и в 2005 году: «отдельные функции делегировать можно, а всё что дальше – это дискреция федерального законодателя». Проблема возвратности делегированных функций. Если функции были переданы государственным и муниципальным публичным юридическим лицам, препятствия для возврата их в единую систему власти – предусматриваются. Если произошла приватизация государственных муниципальных функций, возникает проблема возврата. Практикой не решена. Проблема автономии осуществляемых функций. Хотя делегированные функции выполняются децентрализовано, без государства, но всё же государству они не безразличны, ибо оно ответственно в целом за определенные сферы отношений, а значит => возникает вопрос, насколько должны быть подконтрольны государству или автономны публичные юр.лица. Степень автономности, подконтрольности публичных юр.лиц разная. Нет прямых руководящих полномочий как в отношении нижестоящих гос. органов, это чаще всего косвенные полномочия (закрепление целей и видов деятельности, назначение отдельных лиц в органы управления, утверждение планов деятельности, контроль за соблюдением законодательства, обеспечение открытости и публичности деятельности). Если говорить о негосударственных публичных юр.лицах, то здесь сохраняются только функции контроля (назначать никого не может). Правовой режим имущества Публичные юридические лица признаются собственниками своего имущества, они несут имущественную ответственность за свою деятельность. Но несмотря на это, принадлежащее им имущество, с точки зрения целевого назначения, обеспечивает выполнение конкретных публичных функций. Т.е. публичное юр. лицо не может их использовать по своему усмотрению куда угодно. Виды публичных юридических лиц 1. Государственные и муниципальные – создаются и контролируются государством и муниципалитетами: - Центробанк (Закон выполняет функцию Устава) – оно отвечает за свою деятельность; самостоятельно управляет валютами, но всё равно фактически это признается федеральной собственностью. От своего имени заключает сделки. Издавать нормативные акты - государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд, Фонд обязательного страхования, Фонд социального страхования – ситуация та же. Могут издавать нормативные акты. 2. Негосударственные публичные юридические лица (т.е. приватизация): - саморегулируемые организации с обязательным членством (распространены в сфере строительства, аудита, арбитражные управляющие, участники рынка ценных бумаг) – если хочешь заниматься этой деятельностью, то обязан вступить, принимают внутренний локальный акт, контролируют соблюдение, могут исключить из своих членов. - самоуправляемые – адвокатские и нотариальные палаты – ситуация аналогичная 35. Понятие, система и принципы государственной службы в РФ. Признаки государственной службы: 1. наличие особого контингента людей, ее осуществляющих – служащие 2. объект воздействия служащих – человек, его воля и сознание 3. работа состоит в реализации организационных интересов, а не собственных 4. это профессиональная деятельность, обеспечивающая данному контингенту средство для существования. Критерии деления государственной службы на отдельные виды: 1. кто финансирует служебную деятельность (РФ, субъекты) 2. в чьих интересах действуют служащие 3. кому данные служащие подчинены 4. какие функции и задачи выполняют служащие 5. природа организационных структур, в которых протекает служба (форма собственности и реализуемые полномочия) С появлением государства появляется особый вид службы – государственная, которая приобретает значение государственной деятельности. По отношению к выполнению государственных функций выделяют: государственные и негосударственные службы. Отличия государственной службы от других видов служб: 1. территориальный масштаб (ос-ся в пределах всех территориальных границ РФ) 2. это публичная деятельность 3. средство воздействия – государственно-властные полномочия (в т.ч. меры принуждения) 4. деятельность особого контингента людей – государственных служащих, которые пользуются определенными соц. гарантиями и соц. Защитой 5. выражение государственно-публичного интереса и особое государственно-правовое обеспечение. Понятие гос.службы может быть рассмотрено в следующих аспектах: 1. вид государственной деятельности. 2. вид правоотношений 3. правовой институт гос. служба в РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ об исполнении полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти РФ, иных федеральных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих должности, устанавливаемые К РФ, ФЗ, для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности субъекта РФ, замещающие должность, устанавливаемые К, Уставами субъектов РФ, законами субъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов). Государственная служба не ограничена органами исполнительной власти, она осуществляется аппаратами (н-р, суда). НЕ ограничена только государственными органами в принципе, она осуществляется в строевых формированиях. С учетом изложенного, к гос. службе не относится: 1. Деятельность лиц, замещающих государственную должность РФ и субъектов РФ. Перечень данных должностных лиц установлен указом Президента от 11 января 1995г. № 32. 2. Служба в большинстве государственных учреждений, работа государственных предприятий (некоторые учреждения юстиции) 3. Лица, которые осуществляют свою деятельность в органах государственной власти, при этом они не реализуют властные полномочия Система государственной службы Гос.служба включает в себя: 1. Государственно гражданскую службу служба на должностях 2. Военную службу – служба на воинских должностях с присвоение воинских званий 3. Правоохранительная служба – служба на должностях правоохранительной службы с присвоением классный чинов Государственная служба РФ имеет два уровня: 1. Федеральная государственная служба, которая представляет обеспечение полномочий РФ, органов государственной власти РФ, а также лиц, замещающих гос.должности РФ – она может быть как гражданской, так и правоохранительной и военной 2. Государственная служба субъектов РФ – представляет обеспечение исполнения полномочий субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, лиц, замещающих должности субъектов РФ. Государственная служба субъектов может быть только гражданской. Ст. 5 ФЗ № 58 указывает, что должности федеральной гос.службы учреждаются ФЗ или иным нормативным актов РФ. В отношении государственной службы субъектов РФ должности государственной службы устанавливаются законом субъекта или иным нормативным актов субъекта РФ. 36. Понятие и классификация государственных должностей. Должность государственной службы – это учрежденная в нормативном порядке должность в органах государственной власти ( а также в отдельных государственных учреждения и государственных формированиях) с установлением круга обязанностей по установлению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение данных полномочий. Признаки: 1. Это организационно-правовая часть структуры государственного органа 2. Должность гос.службы функциональна, организационно и компетенционно обособлена 3. Установлена закреплена в нормативных правовых актах (штатах, реестрах) 4. Выражается в наличии конкретных служебных обязанностей (должностные обязанности) и необходимых для этого государственно властных полномочий (должностные полномочия, должностная компетенция) 5. Предполагает ответственность за выполнение должностных обязанностей 6. Обеспечена денежным содержанием Необходимо отличать замещение и учреждение должности. Должность моет быть вакантной ( незамещенная гос.служащим должность, предусмотренная структурой и штатом гос.орагана) Учреждение – это закрепление должности в нормативно правовом акте и внесение должности в реестре должностей. Замещение – это прием на должность конкретного физического лица, который осуществляется руководителем соответствующего органа, который издает приказ об этом. Виды должностей гос.службы 1. Должности федеральной государственной, гражданской службы 2. Должности гражданской службы субъектов РФ 3. Воинские должности 4. Должности правоохранительной службы Должности распределяется по группам и категориям. Для замещения должности определенной группы или категории гражданин должен соответствовать квалификационным требованиям. Существует система приравнивания гос.должностей. Соотношение должностей федеральной гражданской службы, воинских должностей, должностей правоохранительной службы определяет указом Президента. Соотношение должностей федеральной гражданской службы и и типовых должностей гражданской службы субъекта РФ определяется ФЗ либо Указом Президента. Реестр должностей федеральной государственной службы Его образуют перечень должностей федеральной гражданской службы, перечень типовых воинских должностей и перечни типовых должностей правоохранительной слежбы. Данные перечни утверждаются указом Президента. На уровне субъектов РФ реестры гражданской службы субъекта РФ утверждаются соответствующим н.п.а. Субъекта РФ. В Сверд.обл. таким является Указ губернатора от 5 мая 2005г. 37. Понятие и классификация государственных служащих. Административно-правовой статус государственных служащих: права, обязанности, ограничения, ответственность. Гос.служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное вознаграждение за счет соответствующего бюджета (федерального или регионального). Нанимателем федерального гос.служащего является РФ. Государственного гражданского служащего субъекта – соответствующий субъект РФ. Гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы в целях обеспечения исполнения полномочия федеральных государственных органов, государственных органов РФ, лиц замещающих гос.должности РФ, лиц, замещающих гос.должности субъектов РФ, также включает в себя нахождение в кадровом резерве. Государственная служба является гражданской, если она прямо не отнесена к военной или правоохранительной. Гос.служба подразделяется на федеральную и службу субъекта РФ. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Выделяют 4 категории: 1. Руководители : 1.1 должности руководителей и заместителей руководителей гос.органов и их структурных подразделений 1.2 должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти 1.3 должностей руководителей и заместителей представительства гос.органа и их структурных подразделений |