Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
17. Право граждан на обращения. Административная процедура рассмотрения обращений граждан. Есть три вида обращений: 1. Заявление – просьба лица о содействии в реализации его прав, либо сообщение о правонарушении, либо критика деятельности органов и должностных лиц. 2. Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных актов деятельности органов власти и т.д. 3. Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав. Специальные виды обращений: ходатайство и т.д. Формы обращений: 1. Устная форма – во время личного приема 2. Письменная форма и, как ее разновидность, электронное обращение в рамках портала гос.услуг. К письменной форме существует ряд требований (кому адресуется, реквизиты того кто обращается, суть обращения, личная подпись и дата) Адресаты обращения: только в государственные, муниципальные органы и должностным лицам. Это означает, что обращение к разным юр.лицам, в том числе муниципальным предприятиям этим законом не регламентируется. Пример. Недовольство оказанием коммунальных услуг, т.е. обращение в управляющую компанию не будут регламентироваться Порядок рассмотрения обращений Он предполагает соблюдение ряда сроков, а именно 3 дня на регистрацию, в течении 7 дней решается вопрос о подведомственности обращения. Если оказывается что обращение неподведомственно, то орган не может его вернуть, он отправляет его по подведомственности. Срок на рассмотрения обращения – 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях он может быть продлен еще на тридцать дней, заявитель должен быть об этом уведомлен. Право на обращение Могут подавать заявление граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Причем закон не оговаривает, что они должны быть дееспособными, т.е. достижение совершеннолетия не обязательно. Обращения должны быть поданы заинтересованным лицом. Могут быть обращения на защиту своих и чужих интересов. Могут быть коллективные обращения граждан. Ненадлежащее обращение 1. Анонимные – не указаны данные об обращающемся (Ф.И.О), либо не указан адрес, по которому должен быть отправлен ответ. Ответ на такие обращения не дается. При этом, если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом, противоправном деянии, такие обращения отправляются в компетентный орган. Но противоправное деяние – это широкое понятие. Поэтому в данном случае речь идет об узком значении, т.е об уголовно-наказуемых. 2. Есть обращения, содержащие ненормативную лексику. Такие обращения не рассматриваются по существу. 3. Есть обращения, повторяющиеся, т.е. по которым неоднократно давался ответ. 4. если в результате ответа будет разглашена информация, составляющая какую-либо тайну Ответственность за нарушения порядка рассмотрения Недавно была введена административная ответственность должностных лиц государственный и муниципальных органов ( санкция от 5 000 до 10 000 руб). Речь идет о нарушении сроков рассмотрения обращения. Особенности рассмотрения отдельных видов обращений Все ране указанное является общими правилами. Но для отдельных обращении есть специальные правила. Например, обращение с целью получения разрешения на строительство, заявление о предоставлении участка, жалобы по кодексу об административных правонарушениях и т.д. В этих случаях, особенности рассмотрения предусматриваются специальными законодательными актами и общий закон не применяется. Особенности: 1. Подателями выступают специальные субъекты (налогоплательщики, таможенные брокеры, собственники земельных участков и т.д.) т.е. должна быть прямая заинтересованность в рассмотрении обращения 2. Могут устанавливаться ограничительные сроки для подачи обращения (о суток и до месяцев) 3. Могут устанавливаться специальные требования к содержанию обращения и прилагаемым документам 4. Могут устанавливаться специальные сроки на рассмотрения обращения. Как удлиненные, так и сокращенные 5. Могут устанавливаться специальные вида принимаемых решений 18. Административная жалоба: понятие, виды. Производство по административной жалобе. Право граждан на защиту представляет собой право на обжалование незаконных действий и решений. 1) Административные жалобы - жалобы, подаваемые в органы ПА на действия и решения представителей ПА.2) Судебная жалоба. Административная жалоба бывает двух видов: - общая административная жалоба, регулируемая ФЗ о порядке; - специальная, регулируемая другими НПА. Характеристика общей административной жалобы: 1) может подаваться в любом возрасте (достаточно элементарной административной дееспособности); 2) российским законодательством не установлены сроки для реализации права на подачу общей административной жалобы; 3) в отношении административной жалобы установлена специальная потребность; подаются вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган по отношению к тому, чьи действия обжалуется. При этом существует прямой запрет на передачу жалобы на рассмотрение тому, чьи действия обжалуются. Отличие общей административной жалобы от других видов обращений: 1) жалоба свидетельствует о наличие правового спора, что предъявляет особые требования к процессуальной форме рассмотрения данного вида обращения: процедура административной жалобы должна двигаться в том же направлении, что и судебное рассмотрение. 2) для данного вида обращения требуется более точно и детально определить подведомственность их обращения, учитывая различные аспекты государственно-служебного подчинения. Есть ситуации, когда органы находятся в двойном подчинении (организационно и функционально), это законодательство не регулирует. 3) инициирование спора гражданином предполагает более детальный механизм направления, регистрации, передачи спора по жалобе. 4) для жалобы должны быть определены виды и формы решений, а также основания для их вынесения. 5) для жалобы необходимо определить процедуру исполнения решения. В результате складывается ситуация, при которой институт административной жалобы является крайне неэффективным и не обеспечивает эффективной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Необходимость АЖ1) административная жалоба отличается от судебной своей относительной простотой и меньшей затратностью. Предполагается, что до суда не должны доходить бесспорные дела. 2) административная жалоба является средством осуществления контроля руководителей государственных органов за деятельностью своих подчиненных. Само наличие определенного количества жалоб может быть сигналом, что в деятельности этого лица не все хорошо. 3) только в рамках института административной жалобы возможно рассмотрение вопросов о целесообразности принятых сотрудником государственной власти решений или действий. Это принципиальное отличие. Судебный порядок проверяет только законность, а не целесообразность (насколько была учтена позиция жителей? Когда речь идет о корте во дворе). 4) ПА зачастую способна более эффективно, чем судебная система разрешать споры, связанные с необходимостью оценки технических, технологических, экологических и иных факторов, оценка которых требует специальных знаний. Значит, институт административной жалобы должен существовать. Специальная административная жалоба Признаки (и одновременно отличия от общей АЖ): 1) специальная административная жалоба всегда регулируется отдельными правовыми актами. Так как в тех или иных сферах процедура рассмотрения общей административной жалобы неэффективна. Или если дело является сложным, например, связано с предоставлением финансовых средств на основе усмотрения. 2) Специальная административная жалоба может быть подана только строго определенными лицами, причем, как правило, такие лица должны являться участниками соответствующих правоотношений. Например, подача жалобы на постановление об административной ответственности. 3) Специальная административная жалоба подается в строго указанный орган или должностному лицу. Жалоба подается тому лицу, чьи действия обжалуются, а оно передает ее по подведомственности. 4) специальная административная жалоба всегда письменная. Причем часто устанавливаются требования о приложении определенного перечня документов, которые призваны доказать, что лицо является участником соответствующих правоотношений; или обеспечивает сбор информации, необходимой для разрешения более сложного по своей природе дела. 5) помимо указания адресата жалобы и личных данных лица, которое подает заявления,устанавливаются требования об указании в жалобе иных сведений. Например, реквизиты вынесенного решения. 6) для каждой специальной административной жалобы установлены собственные сроки ее рассмотрения. Как правило, сроки являются сокращенными. 7) в отношении жалоб, как правило, устанавливается специальный перечень решений. Отменить решение полностью или в части, принять новое решение, отправить на рассмотрение и т.д. Впроизводствепо общимадминистративным жалобамможно выделить четыре стадии.Первая — стадия первичной обработки. Здесь получают письменные и выслушивают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, т. е. определить, кто и как будет работать с нею, дать ему определенные указания либо поручить переслать ее в компетентную организацию. Вторая стадия — проверкажалобы (анализ ситуации). Прежде всего должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела. Проверяющие могут использовать разнообразные, не запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, за меры и др. На этой стадии лицо, подавшее жалобу, вправе: лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение; знакомиться с итоговыми материалами проверки; представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании; пользоваться услугами адвоката, иного представителя, а также переводчика. Если жалоба коллективная, соответствующие права реализует представитель подписантов. Помимо сбора фактических сведений, работа с жалобами предполагает тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу. Третья стадия — принятие решения пожалобе. Следует от метить, что в любой властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения — главная в любом административном производстве. Поскольку решение подводит итог уже проделанной работе, установлены сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения (дела). Общий срок рассмотрения жалоб граждан — один месяц. Из этого правила установлены три исключения. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней. Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц. В результате рассмотренияжалобыможет быть принято решение:о полном удовлетворении жалобы; о частичном удовлетворении жалобы; об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необос нованностью, с истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.). Четвертая стадия — исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо выслать мотивированный ответ на письмен ную жалобу, а на устную можно и ответить устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина. 19. Судебный порядок обжалования гражданами действий и решений публичной администрации: общая характеристика. Судебный надзор за законностью административной деятельности представляет собой вид государственного контроля. Его специфика состоит в том, что проверяется только законность властных актов, действий и бездействия субъектов власти. Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конкретных дел по жалобам и искам граждан. Судебная жалоба – обращение на действия, бездействия на решение, индивидуальный акт или нормативный акт органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц с целью проверки их законности и защиты прав заявителя. Т.о. эта жалоба рассматривается судами, а административная жалоба – это внесудебное рассмотрение. У гражданина есть выбор в подаче той или иной жалобы, но если поданы обе, то рассматривается судом. Судебная жалоба – процессуальный документ, подаваемый гражданами в судебные органы с целью защитить права, нарушенные публичной администрацией. В настоящее время нужно выделять два варианта судебного обжалования: по общему праву и на основе специальных норм. Соответственно есть общие и специальные судебные жалобы. Судебные жалобы граждан можно различать и по адресатам: в суды общей юрисдикции, в арбитражные суды и в конституционные (уставные) суды. ЖАЛОБЫ В СОЮ Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К действиям (решениям) которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Срок для рассмотрения жалобы - 1 месяц Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Специальные жалобы в арбитражные суды подаются, если федеральным законом установлен для определенной категории дел досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. В таких случаях суд может принять дело к производству, если соблюдена процедура досудебного рассмотрения разногласий. Из АПК: Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным АПК Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие). Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Жалоба в КС РФ Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. По итогам рассмотрения такой жалобой Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений: 1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ; 2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ. В случае, если Конституционный Суд РФ признал закон, применяемый в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Постановления Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов РФ, которых они касаются. 20. Административно-правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. АПС – это его правовое положение, включающее набор конкретных прав и обязанностей во взаимоотношениях с публичной администрацией. Признаки АПС: 1. Он вторичен к гражданскому правовому статусу. – юр.лицо создается для целей участия в имущественных правоотношениях, прежде всего гражданских. Юр.лицо не создается для целей участия в публичных правоотношений, они возникают автоматически в виду имущественных отношений. 2. АПС юр.лица проявляется в его взаимоотношениях не с контрагентами и гражданами, а во взаимодействии с публичной администрацией. 3. В АПС юр.лиц превалируют обязанности АПС юр.лиц по своему содержанию может быть структурирован на отдельные блоки прав и обязанностей: 1. Права и обязанности, связанные с государственной регистрацией –По вопросам регистрации юр.лица взаимодействуют с налоговыми органами. Есть и исключения. Исполнение обязанностей по регистрации юр.лиц обеспечивается административной ответственностью. (При смене директора админ.обязанность уведомить налоговые органы в течении 3 дней) 2. Права и обязанности, связанные с лицензированием –обязанности по получению лицензии и обязанности по соблюдению лицензионных требований и условий. Предоставление лицензии относится к публичным услугам, но по своей природе это является навязанной услугой, ибо неполучение лицензии или ее условий влечет ответственность – административная или уголовная. 3. Права и обязанности в сфере обеспечения безопасности продукции и работ, объектов, здоровья нации: 3.1 Ранее были обязательные стандарты качества, их устанавливало государство в централизованном порядке, нормировалось все. Технический регламент спускается сверху, вырабатывается специальными сообществами, проходит процедуру публичного обсуждения и только после этого обличается в форму постановления или закона. 4. Права и обязанности при проведении государственного контроля и надзора – ФЗ «о защите прав и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного, муниципального контроля и надзора» от 28.122008 № 294- РЗ. 5. Права и обязанности в сфере антимонопольного регулирования – обязанности по согласованию отдельных сделок, гос. регулирование цен и т.д. 6. Права и обязанности в сфере бухгалтерского отчета и отчетности – ФЗ «о защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ 7. Права и обязанности, связанные с государственной, муниципальной поддержкой – создание информационной поддержки, предоставлении субсидий, предоставлений на льготных условиях публичного имущества в аренду и иные льготы, поддержки. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ Наличие статуса юридического лица означает более чем обширный перечень обязанностей и прав во взаимоотношениях с публичной администрацией в большинстве случаев – это именно обязанности, неисполнение которых обеспечено главным образом административной ответственностью. Однако, у юр.лиц есть и права, прежде всего на получение публичных услуг. При этом многие из таких услуг являются навязанными (лицензирование и регистрация). |