Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
должности руководителей замещаются на определенный срок полномочий либо без органичения. 2. Помощники или советники – это должности учреждаемые для содействия лицам, замещающие гос.должности, руководителям гос.органов, руководителям территор. Органов ФОИВ и руководителям представительств гос.органов в реализации их полномочий. Данные должности замещаются на определенный срок. Срок ограничивается полномочиями того руководителям в помощники которого он назначен 3. Специалисты – это должность учреждаемая для профессионального обеспечения выполнения гос.органами установленных задач и функций. Ограничений по времени нет 4. Обеспечивающий специалист – это должность, учреждаемая для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос.органа. Так же нет ограничения по срокам должнсотей. Группы должностей1. Высшие должности – руководители, помощники, специалист 2. Главные должности – все категории 3. Ведущие должности – все категории 4. Старшие должности – специалисты и обеспечивающие специалисты 5. Младшие должности – обеспечивающие специалисты Гражданским служащим (лицам, которые замещают гражданские должности) присваиваются классные чины. Классные чины присваиваются, исходя из занимаемой должности. Классных чинов 15: секретарь государственной гражданской службы 3 класса (самый низший) - действительный гос. советник 1 класса (самый высший). Если должности относится к младшей группе, то присваивается классный чин секретарь ГГС РФ 1,2,3 класса. Если старшая группа – референт ГГС РФ 1,2,3 класса. В рамках ведущей группе - советник ГГС РФ 1,2,3 класса. В рамках главной группы должностей – гос. советник РФ 1,2,3 класса. В рамках высшей группы – действительный гос. советник РФ 1,2,3 класса. Чин действительный гос. советник РФ 1 класса – Руководитель департамента МинЮста. В Министерстве высшая должность - заместитель Министра. Министр – не гос.служащий. Гражданский служащий имеет право на: 1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 2) замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность, б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; 3) осуществлять предпринимательскую деятельность; Гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; 38. Особенности военной службы. Правовая основа: 1. ФЗ «О воинской обязанности, военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ 2. ФЗ «О статусе военнослужащих» от 28 мая 1998 года 3. Положение «О порядке прохождения военной службы», утвержденное Указом Президента от 16 сентября 1996 года №1237 Военная служба – вид ФГС (федеральной государственной службы), исполняемый: 1. вооруженные силы РФ – в ведении МинОбороны 2. внутренние войска МВД России – в ведении МВД России, но достаточно автономная структура. В случае военных действий переходят в ведение МинОбороны 3. инженерно-технические, дорожно-строительные формирования ФОИВ 4. спасательные воинские формирования МЧС 5. служба внешней разведки России (СВР) 6. служба контрразведки (ФСБ). В ФСБ России входят пограничные войска. 7. федеральная служба охраны (ФСО) 8. федеральные органы обеспечения мобилизационной подготовки (главное управлении специальных программ Президента). 9. воинские подразделения федеральной противопожарной службы – в рамках МЧС 10. создаваемые на военное время специальные формирования На военной службе могут состоять как граждане РФ, так и лица без гражданства и иностранные граждане. Для того, чтобы решить является ли это военной службой, необходимо выяснить относится ли должность к военной службе. Воинские должности Здесь нет четко деления на группы и категории в сравнении с ГГС. Перечень высших должностей утверждается Президентом, отдельно, применительно к каждому ведомству, а остальные должности учреждаются в порядке, установленном Министром Обороны или иного ФОИВ, где осуществляется военная служба. Каждой воинской должности соответствует воинское звание. н-р, должность командующего роты – звание майора Должность учреждается в рамках воинского формирования (полк) либо государственного органа (МинОброны, Управление ФСБ). Военнослужащий может проходить военную службу вне воинских должностей в случаях: 1. нахождения в распоряжении командира, начальника по различным причинам 2. прикомандирования к: ФОИВ, гос.органам и учреждениям, международным организациям, ФГУПам, акционерные обществам со 100% участием Военнослужащие - граждане, проходящие гос. службу на воинских должностях и имеющие воинские звания. Составы военнослужащих: 1 состав: солдаты, матросы, сержанты, старшины 2 состав: прапорщики и мичманы 3 состав: младшие офицеры 4 состав: старшие офицеры 5 состав: высшие офицеры В рамках этих составов присваиваются воинские звания: н-р, рядовой, матрос (низшее) – маршал РФ (самое высшее). Всего 20 воинских званий. Специфика военной службы: это не только добровольное на основе контракта или конкурса, но также может быть принудительный механизм (призыв). Поступление на гражданскую службу – это право, а на военную службу – воинская обязанность. 39. Особенности правоохранительной службы. Правовая основа не систематизирована. Правоохранительная служба – вид ФГС, представляющий собой профессиональную службу граждан на должностях правоохранительных служб в гос. органах и учреждениях, осуществляющие след. функции: 1. обеспечение безопасности 2. обеспечение законности и правопорядка 3. борьба с преступностью 4. защита прав и свобод человека и гражданина Лицам, проходящим правоохранительную службу, присваиваются специальные звания или классные чины. Примерный перечень органов и учреждений: 1. полиция – в рамках МВД 2. органы и учреждения ФСИН (фед.служба исполнения наказания). Есть центральный аппарат ФСИН, есть территориальные. 3. органы федеральный службы судебных приставов (ФССП). Судебные приставы – это правоохранительные служащие 4. таможенные органы, НО не все. Там много гражданских служащих. В рамках таможенного органа есть правоохранительные подразделения (дознания). 5. некоторые подразделения МЧС 6. органы прокуратуры??? (под вопросом). 7. следственный комитет (вышел из прокуратуры) (тоже под вопросом???) 8. Госнаркоконтроль (федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков) Существует достаточно много ведомственных правоохранительных учреждений: научных и образовательных. Н-р, Уральский юридический институт МВД. Должности правоохранительной службы Нет четкого деления на группы и категории Для каждой системы органов, где ведется правоохранительная служба, своя система должностей и их классификация. Есть возможность прохождения правоохранительной службы вне военных должностей. Правоохранительные служащие. Граждане, проходящие правоохранительную службу. ФЗ от 30 ноября 2011 года О службе в органах внутренних дел в РФ. Примерно 15 должностей. Приставки к спец. званию: капитан полиции (таможенных служб, юстиции). 40. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Формы деятельности государственной администрации - это средства внешнего выражения конкретных действий субъектов власти, правовые способы внешнего воздействия на объекы управления. Выделяют: 1) формы реализации исполнительной власти 2) правовые формы внутриаппаратной деятельности субъектов государственного управления: Правовая форма управления, как правило, характеризуется следующими признаками: 1) установление в нормативном акте; 2) наличие государственно-властной природы; 3) подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц; 4) главное содержание — исполнительно-распорядительная деятельность. Формы деятельности по Бахраху: 1) издание нормативных правовых актов; 2) издание ненормативных и индивидуальных правовых актов; 3) заключение публично-правовых договоров (например, административных договоров, международных соглашений); 4) совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности); 5) осуществление организационных действий; 6) выполнение материально-технических действий. Из этих форм управления первые четыре являются правовыми, а остальные — неправовыми. 41. Понятие и признаки акта публичной администрации. Требования, предъявляемые к актам публичной администрации. А ПА = административные акты = правовые акты управления = акты государственной администрации + акты исполнительно-распорядительных ОМС Формы реализации задач и функций ПА: 1. издание правовых актов 2. заключение административных договоров и соглашений 3. совершение юридически значимых действий 4. совершение действий, не влекущих каких-либо правовых последствий (совещания, обсуждения, прогнозы, делопроизводство). Признаки АПА: 1. субъектом издания выступают органы государственной исполнительной власти, а также исполнительно-распорядительные акты МС, равно их отдельные ДЛ. 2. направлены на реализацию функций, возложенных на публичную администрацию 3. подзаконность имеет два аспекта: - такие акты принимаются на основании и во исполнении законов - акты ПА должны соответствовать законам высшей юр.силы, равно судебным решениям 4. официальность – т.е. эти акты издаются от имени органа или ДЛ ПА (от имени государства или муниципалитета) 5. издание актов входит в компетенцию соответствующих органов ПА и ДЛ. 6. акты ПА представляют собой односторонние властные волеизъявления, этим отличаются от соглашений. 7. принимаются в установленном законом порядке, т.е. существуют процедуры издания актов ПА, которые обязательны к исполнению. 8. формальность – существуют строгие требования к оформлению правового акта как юридического документа (дата, номер, содержание, подпись и т.д.) – т.е. это формализованные юридические документы 9. оспариваются они в порядке производства по делам, вытекающим по публичным правоотношениям (это не исковое, а публичное производство) 10. влекут юридические последствия Существуют правовые акты, издаваемые не публичной администрацией, однако обладающие чрезвычайно схожим правовым режимом: 1. акты ОГВ, не относящиеся к одной из ветвей власти (акты органов прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка) 2. акты Президента по вопросам организации деятельности исполнительной власти 3. акты руководителей судебных органов, аппаратов законодательных органов при регулировании внутри организационных отношений 4. акты государственных публичных юридических лиц, которым делегировано осуществление отдельных публичных функций (гос.внебюджетные фонды, гос.корпорации) 5. акты негосударственных публичных юридических, которым делегированы отдельные публичные функции Издание актов ПА регулируются не только административным правом. В ряде случаев дополнительно подключаются иные отрасли (н-р, решение Налоговой о проведении проверки – индивидуальный административный акт и одновременно регулируется налоговым законодательством). А ПА – это особый вид подзаконных, официальных, юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной или исполнительно-распорядительной власти, содержащих односторонние волеизъявления и влекущих правовые последствия. 42. Виды актов публичной администрации. 1. по юридическому содержанию: - нормативные – это результат нормотворческой деятельности; они устанавливают, изменяют или отменяют действие норм права; распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение. Примечание. Могут появляться нормы различной отраслевой принадлежности, но всё равно являются административными актами - ненормативные – (правоприменительные, индивидуальные) результат правоприменительной деятельности; на их основе возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения; содержат предписания, обращенные к конкретному лицу. 2. по субъекту, издавшему А: - акты Правительства РФ - акты ФОИВ как центральных, так и территориальных - акты Главы субъекта РФ - акты ВИОГВ субъекта РФ - акты иных органов ИВ субъектов РФ - акты местной администрации - акты иных исполнительно-распорядительных органов МС Бывают совместные акты. 3. по сроку действия: - бессрочные – действуют в течение неопределенного срока (как правило, нормативные акты; также н-р, лицензии) - срочные – действуют в течении заранее заданного срока, по истечении которого утрачивают силу - временные – действуют в течение, неопределенного, но непродолжительного времени 4. в зависимости от порядка принятия: - принимаемые на коллегиальной основе – голосуют за акт, принимается большинством или консенсусом - акты, принимаемые единолично 5. в зависимости от соответствия закону: - правомерные - оспоримые – их незаконность не очевидна и должна быть установлена в особом процессуальном порядке; существует презумпция действительности актов ПА, НО если процедура оспаривания инициирована, то бремя доказывания законности, обоснованности возлагается на орган ПА. Она должна оправдаться, иначе акт признается неправомерным. - ничтожные – их незаконность очевидна и не требует специального подтверждения, однако признаки ничтожности должны быть прямо закреплены в законе (н-р, ведомственный нормативный акт не прошел регистрация или не был опубликован). 43. Индивидуальные административные акты: понятие, признаки и виды. Индивидуальный акт как результат правоприменительной деятельности. Таких актов абсолютное большинство, поскольку они опосредуют текущую деятельность ПА. Правовые последствия издания индивидуальных актов публичной администрации могут носить не только административно-правовой характер, но и гражданско-правовой, налоговый (решение о возврате излишне уплаченного налога) и т.д. Последствия могут носить и смешанный характер. Классификация индивидуальных актов ПА: 1. по юридическим последствиям: - обязывающие - запрещающие - управомочивающие - акты отказа - поощряющие - налагающие взыскание - статутные акты – закрепляющие правовое положение субъектов 2. по содержанию: - позитивные – они являются результатом позитивной правоприменительной деятельности – применение диспозиции, а не санкции - негативные – результат юрисдикционной правоприменительной деятельности - применяется санкция нормы 3. по форме: - письменная - устная - конклюдентная 4. в зависимости от объема полномочий: - дискреционные – акты, принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа власти или ДЛ при наличии различных вариантов решений - акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий; есть право выбора между несколькими альтернативными вариантами - акты связанной администрации – публичная администрация обязана принять конкретное решение, если к этому имеются установленные законом основания – ЭТО основной механизм реализации функции ПА. |