Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ ПОНЯТИЕ АП АП – отрасль, регулирующая деятельность публичной администрации по выполнению ей государственных и муниципальных функций. Питерские принципы: Принципы регулирования административных правоотношений определены конституционными принципами деятельности государства и государственных органов. К числу таких принципов можно отнести следующие. 1. Конституцией установлен приоритет прав и свобод человека и гражданина над иными социальными ценностями, а также непосредственное действие прав и свобод. Индивидуальные права выступают высшей правовой ценностью и определяют деятельность любых государственных органов (ст.2 и18 Конституции РФ). Те интересы, которые государство защищает в качестве публичных, предполагаются не как абстрактные интересы государства, а как интересы общественные - фактически представляющие собой интересы определенного либо неопределенного круга лиц. 2. Принцип равенства перед законом. Государственная администрация должна опираться на принцип формального равенства: в одинаковых случаях применять одни нормы закона и толковать их в одинаковом смысле. Принцип равенства предполагает запрет произвола в деятельности государственных органов, а свобода усмотрения должна быть ограничена целями и принципами деятельности государственной администрации. 3. Закрепленный вст.10 Конституции РФ принцип разделения властей предполагает разграничение функций и самостоятельность компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Полномочия государственной администрации носят исполнительно-распорядительный характер, т.е. направлены на обеспечение и организацию исполнения законов. Это предполагает, в частности, что нормотворчество органами исполнительной власти может осуществляться только на основании и во исполнение закона. 4. В соответствии с принципом законности решение задач публичной администрации должно осуществляться строго в рамках законодательных норм. Предполагается также установление четкого и эффективного механизма ответственности за нарушения закона для государственных служащих и должностных лиц. 5. Из принципа судебного контроля за административной деятельностью вытекает, что действия и решения органов и должностных лиц государственной администрации могут быть проверены с точки зрения их формальной законности и обоснованности, хотя и не с точки зрения их целесообразности 6. Принцип единства системы государственной власти требует, чтобы в построении всех уровней государственной власти соблюдались общие принципы, этот принцип также предполагает соподчиненность или по крайней мере согласованность деятельности всех органов исполнительной власти. 7. В экономической сфере деятельности государственной администрации должны соблюдаться принципы поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности для частных лиц. Предполагается, что государственная администрация может осуществлять ту или иную деятельность лишь в случае необходимости защиты публичных интересов, в ограниченных законом областях (общезапретительный принцип), а для частных лиц, напротив, ограничения их свободы могут устанавливаться как исключение - для защиты конституционно значимых ценностей (общедозволительный принцип). Основные цели по Бахраху (думаю, можно поставить = функции): · создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти; · создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти; · правовое обеспечение демократических начал в деятельности публичной администрации; · создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов; · обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия публичной исполнительной власти. 2. ОСОБЕННОСТИ И ЗНАЧЕНИЕ АП КАК ОТРАСЛИ ПРАВА Публичные интересы устанавливаются и реализуются в административном праве посредством таких правовых средств, как: 1) правовая регламентация публичного интереса, установление его признаков, сущности и видов; 2) нормативная фиксация необходимости признания приоритета публичных интересов, их повсеместного, обязательного и непосредственного соблюдения и установление форм и видов правовой защиты публичных интересов; 3) определение мер юридической ответственности за нарушение публичных интересов. Следовательно, административно-правовому регулированию подлежит огромная сфера публичных интересов. Более того, субъекты административного права призваны неуклонно соблюдать административно-правовые нормы, определяющие необходимость соблюдения общественных интересов и устанавливающие при их нарушении различные виды правовой ответственности. Таким образом, ведущая роль административного права в системе публичного права определяется тем, что оно создает правовую основу для публичного управления, т. е. предметом административного права в публично-правовом смысле являются отношения в сфере публичного управления Характеристики отрасли административного права: 1. Является фундаментальной – профилирующей отраслью. Она создает базу для регулирования всей исполнительной власти. И дает базу для более молодых, узких отраслей 2. Это отрасль одновременно регулятивная (устанавливает) и охранительная (воздействует при отступлении от установленных норм) 3. Одновременно отрасль и материальная и процессуальная 4. Источники представлены федеральными, региональными и муниципальными нормативными актами, при этом источниками являются как законы, так и подзаконные акты 5. Источники АП не кодифицированы и не кодифицируемы 6. АП пользуются и суды, рассматривая административные споры 3. Предмет административно-правового регулирования Предмет АП – это отношения, связанные с реализацией государственных и муниципальных функций, возложенных законом на публичную администрацию.Предмет АП не един. В него включаются разные группы отношений, которые мало похожи друг на друга. 1) отношения по оказанию государственных и муниципальных услуг. Возникают по поводу удовлетворения публичной администрацией потребностей граждан и юридических лиц по их запросам. Признаки отношений:1. Стороны: лицо, предоставляющее услуги и получатель. Предоставлять услуги может либо непосредственно орган публичной администрации, либо привлеченное им лицо.2. они служат удовлетворению потребностей частных лиц3. инициатор отношений – частное лицо, которому закон гарантировал субъективное право получить услугу. Действует принцип равенства (все могут получить любые услуги, но есть исключения).4. возможен односторонний отказ получателя;5. по своему содержанию это отношения зависимости, но нет отношений власти-подчинения.Виды отношений по оказанию государственных и муниципальных услуг:1. предоставление навязанных (эксклюзивных) услуг – только государство;2. предоставление гарантированных (неэксклюзивных) услуг – эти услуги может предоставлять не только публичная администрация – государство гарантирует, но могут и другие оказывать; 2) контрольно-надзорные – возникают по поводу осуществления публичной администрацией контроля за соблюдением гражданами, организациями и иными лицами обязательных требований, установленных нормативными актами, а также по поводу выявления возможных правонарушений и их предупреждения. Признаки:1. стороны: контролер – контролируемый (как частные, так и публичные);2. эти отношения возникают, изменяются и прекращаются по инициативе контролирующего.3. четко выражены властные полномочия контролирующего органа.4. контроль может быть связан с ограничением прав контролируемого и применением мер принуждения вопреки воли контролируемого.5. процедура контроля урегулирована законами, подзаконными актами, административными регламентами. Виды:1. без взаимодействия с контролируемыми2. в рамках непосредственного взаимодействия с контролируемыми 3) административно-деликтные – возникают с участием административно-юрисдикционных органов и гражданами, организациями в связи с совершением последними административных правонарушений. Признаки:1. субъекты правоотношений выступают в роли процессуальных оппонентов;2. как правило, это отношения следуют за контрольными;3. отношения возникают по инициативе властной стороны;4. суть отношений в применении административной ответственности, если есть основания.5. отношения носят процессуальный характер и регулируются законом (КоАП). 4) административно-юстиционные – возникают в связи с разрешением в судебном порядке административно-правовых споров по проверке законности деятельности публичной администрации. Признаки:1. субъектный состав – обязательный участник – суд. Он выступает в качестве арбитра, граждане - заявители, органы публичной администрации – ответчики.2. возникают на основе обращения лица в суд, чьи права нарушила публичная администрация.3. споры разрешаются в особой процессуальной форме в рамках административного судопроизводства.4. на сегодняшний день регулируются АПК, ГПК 5) внутриаппаратные – возникают внутри системы публичной администрации. Признаки:1. субъектный состав:a. орган-орган,b. орган – должностное лицо, c. должностное лицо – должностное лицо.2. имеет своей целью обеспечить надлежащее функционирование публичной власти.3. не все отношения обеспечены судебной защитой. Виды:1. субординационные - отношения между вышестоящим органом публичной администрации или должностным лицом и нижестоящим по поводу руководства деятельности последних – вертикальные отношения.2. горизонтальные (координационные) – между двумя несоподчиненными органами;3. служебные – по поступлению, прохождению, увольнению с государственной (муниципальной) службы.4. структурно-компетационные – создание, реорганизация, упразднение органов п.а. при распределении компетенции.5. административно-правотворческие6. делопроизводственные 6) администартивно-имущественные – возникают по поводу публичного имущества общего пользования Признаки:1. публичная администрация совмещает власть собственника и публичную власть2. управляют публичным имуществом специально созданные органы3. соседствуют с гражданско-правовыми Виды:1. по поводу имущества общего пользования (автодороги)2. по поводу имущества, предоставляемого частным лицам3. по поводу имущества, используемого самой ПА и созданными ей организациями. 4. Метод административно-правового регулирования. Метод – совокупность приемов и способов правового воздействия на предмет регулирования. Характеристики метода административно-правового регулирования: 1. Метод централизованный (т.е. императивный): § Содержание взаимных прав и обязанностей участников правоотношений определяется нормативно, т.е. в централизованном порядке; это значит, публичная администрация и частные лица не могут договориться о взаимных правах и обязанностях, т.к. они определены законом (в отличие от диспозитивного метода гражданского права, когда стороны по собственному усмотрению определяют права и обязанности. 2. Метод неравенства сторон – т.е. субъекты правоотношения занимают ассиметричные позиции. Неравенство сторон имеет следующее проявление:§ отношения зависимости (н-р, оказание публичных услуг); § подчинение одной стороны другой (н-р, контрольные отношения, деликтные отношения); Приемы метода административно-правового регулирования. 1. административное распорядительство – органы, должностное лицо имеют право обязать совершить какое-либо действие; 2. административное разрешение – частные лица могут совершать какие-либо действия, предварительно получив разрешение; 3. административное правоудостоверение – субъективное право частного лица признается юридически действительным, если публичная администрация его удостоверит. 4. административное усмотрение – администрация наделяется дискреционными полномочиями (т.е. может совершать те или иные действия по собственному усмотрению). 5. административное ограничение - запрещается совершать какие-либо действия частным лицам либо публичным администрациям; В итоге, сформированный метод административно-правового регулирования, централизованный метод, заимствуют также другие отрасли права публично-правового цикла. В последние годы административно-правовой метод приобретает всё больше черт диспозитивного метода. Ярче всего это проявляется в институте административных договоров. Институт договора не исчерпывается гражданским правом, например, договоры о разграничении предметов ведения, соглашения о передаче полномочий, международные договоры, соглашение о сотрудничестве со следствием, кредиты, поручительство, договор о предоставлении субсидии, трудовой договор, брачный контракт, договор о развитии застроенной территории, соглашение о разделе продукции). В административном праве договоры: служебные контракты, соглашения между органами публичной администрации о делегировании полномочий или координации деятельности, соглашение между МФЦ (многофункциональные центры предоставления услуг) и органами публичной администрации, соглашения о разделе продукции. Единого института административных договоров нет, хотя можно привести порядка 20 примеров административных соглашений между частными лицами и ПА. 5. СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С КП, ГП, УП, ФП И ПРОЦЕССУАЛЬНЫМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА АП и КП. АП конкретизирует своими нормами КП и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, организация единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административное судопроизводство, защита прав и свобод человека и гражданина). Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти. АП и ГП. ФОИВ могут принимать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иных федеральных законов. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается в некоторых институтах, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов. ПА может выступает участником имущественных отношений. АП и ФП.Финансовое право основывается на административно-правовых механизмах и правовых средствах. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах АП и УП.Эти отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность. В уголовном праве устанавливаются составы преступлений против интересов государственной и муниципальной службы. Уголовное право устанавливает ответственность и за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка). Правоохранительная служба осуществляет свои задачи и функции как в сфере действия уголовного, так и административно-деликтного права. Также следует отметить взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующим порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административно-правового характера (например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц) руководствуются административно-процессуальными нормами. 6. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. Система – это совокупность взаимосвязанных институтов и подотраслей. В административном праве нет устоявшейся общепризнанной системы, т.к. нет единого акта (кодекса). Выделяют общую и особенную части. Общая часть объединяет универсальные нормы, а Особенная часть объединяет нормы регулирования специфических сфер. Общая часть: 1. общие положения и принципы административного права; 2. административно-правовые статусы граждан; 3. административно-правовые статусы организаций; 4. общие вопросы организации деятельности публичной администрации; 5. институт административных процедур; 6. служебное право; 7. административно-деликтное право; 8. административное судопроизводство. Особенная часть: С точки зрения лектора особенная часть строится исходя из выделения сфер публичного администрирования, т.е. выделяют сферы образования, здравоохранения, таможенное дело, безопасность, оборона и т.д., следовательно, появляются специфические правоотношения. Особенности регулирования каждой из сфер публичного администрирования состоят в следующем: 1. особенности правового положения участников правоотношения; 2. особенности предоставления публичных услуг; 3. особенности осуществления государственного и муниципального контроля; С точки зрения Бахраха особенная часть делится на три блока: 1. управление в сфере административно-политической деятельности; 2. управление в экономической сфере; 3. управление в социально-культурной сфере Профессор Бельский считает, что в административном праве нет ни Общей, ни Особенной части, а есть три структурных элемента: 1. административно-управленческое право; 2. полицейское право (контроль и надзор); 3. административно-юстиционное право. |