Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
Особенности АПС отдельных юр.лиц У юр.лиц, как и у граждан, есть общий АПС (см.выше), а есть специальный статус, который характеризуется дополнительными правами и обязанностями. Специальный статус у:
- они находят в постоянных взаимоотношениях с вышестоящим органом публичной администрации (например, академия с Минобразованием). - Данные организации осуществляют обязательную деятельность, она имеет публичный интерес, они не могут ее прекратить по собственному желание и контроль за этой деятельностью осуществляет публичная администрация, в том числе может ее финансировать. 2. Общественные объединении и большинство некоммерческих организаций: - регистрируются в Минюсте. - Обязаны предоставить сведения о своей деятельности и источниках финансирования. - В случае нарушения законодательства могут приниматься меры принуждения вплоть до приостановления, либо принудительно ликвидации. 21. Судебный порядок оспаривания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями действий и решений публичной администрации: общая характеристика. Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.тЮЛ и ИП вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений осуществляется в форме заявления. При решении таких дел должны соблюдаться следующие принципы: 1. Независимость судей арбитражного суда 2. Законность при рассмотрении дел 3. Разумность сроков 4. Равенство всех перед законом и судом 5. Равноправие сторон 6. Состязательность 7. Гласность Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства. Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным АПК Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие). Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами путем заключения мирового соглашения, либо путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом. (видимо, сюда можно отнести медиативные процедуры) Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим. Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный в настоящем абзаце срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса. Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. 22. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОИВ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ. ОСОБЕННОСТИ. ВИДЫ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ По Бахраху (в других вопросах это будет повторяться, там будет по лекциям) Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. Организационная структура — это деление целого на организационно обособленные единицы и сеть управленческих связей в нем. Организационная структура — форма разделения и кооперации административной деятельности, форма закрепления разделения труда по управлению, устойчивая схема распределения его задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как структуру целей, функций администрации, выражающуюся в дифференциации ее на части и в системе организационных связей в ней. Государственная администрация представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей. В ней можно различать несколько основных типов структурных единиц: а) аппарат ведомства; б) аппарат ведомственного подразделения; в) региональный аппарат; г) орган государственной исполнительной власти; д) администрация организации; е) структурное подразделение органа, администрации; ж) должность. Каждая структурная единица аппарата государственной администрации — это его самоуправляемая, автономная, имеющая свою компетенцию, организационно оформленная часть, существование которой предопределено правовым актом. Тип организационной структуры системы определяется типом власти (подчинения). Если система основана на линейной власти, значит, у нее линейная структура. Использование функциональной власти приводит к образованию функциональных структур. Таковыми являются, например, службы уголовного розыска и другие милицейские службы в системе МВД. Их областные, городские, районные подразделения (управления, отделы, отделения) линейно подчиняются соответствующему органу внутренних дел и функционально — вышестоящему звену ведомственной службы. 23. Система исполнительной власти в РФ. Исполнительная власть с исторической точки зрения возникла раньше других ветвей государственной власти, и ее функционирование наиболее трудно поддается правовому регулированию по следующим причинам (характеристики исполнительной власти): 1. полипредметность деятельности – исполнительная власть осуществляется практически во всех сферах общества 2. разветвленная система субъектов исполнительной власти 3. оперативность и срочность принятия решений, беспрерывное решение текущих задач 4. исполнительная власть осуществляется на территории всей страны в целом в каждой отдельной местности в частности. 5. исполнительная власть наиболее закрыта от общественного контроля. Таким образом, состояние законности в обществе, прежде всего, зависит от состояния законности в сфере исполнительной власти. Т.е. исполнительная власть должна подробно регламентироваться законодательно. Однако фактически законодательная основа надлежаще не сформирована (в К. законодательная и судебная власть раскрыта подробно, а исполнительная нет; на федеральном уровне также нет специального законодательного акта, а судебная и законодательная власти урегулированы детально). Вопросы структуры и системы исполнительной власти отнесены к компетенции Президента. Де-факто существует дуализм высшей исполнительной власти – конкурирующие полномочия Президента и Правительства. По Конституции и ФКЗ высший орган исполнительной власти – Правительство РФ. Президент не отнесен к исполнительной власти. Но де-юре и де-факто Президент осуществляет полномочия в сфере исполнительной власти. Поскольку управлять государством проще, опираясь именно на исполнительную власть. ФОИВ разделены на две группы: подчиняющиеся Правительству и подчиняющиеся Президенту. Дуализм, не нашедший четкой законодательной основы, может проявляться по-разному на различных исторических этапах. А именно, если Президент политически сильная фигура, центр принятия решений перемещается к нему. В обратном случае, Правительство приобретает большую автономию. Система исполнительной власти в России характеризуется двумя принципами: 1. единство – т.е. ОФОИВ образуют единую систему соподчиненных органов. Этот принцип в полной мере работает только в унитарных государствах. Если говорит о федеративных государствах, то этот принцип работает только вместе со вторым принципом. 2. Принцип разграничения предметов ведения и разграничения полномочий – т.е. в рамках формально единой системы исполнительной власти, выделяются федеральная и региональная подсистемы, как в России. Выделяются следующие предметы ведения: 1. федеральные: Все нормотворческие, правоприменительные функции осуществляет исключительно федеральный исполнительный орган 2. совместное ведение федерации и ее субъектов. В рамках отдельных направлений деятельности разграничиваются федеральные и региональные полномочия. Нормотворческие, правоприменительные функции осуществляются одновременно федерацией и субъектами в пределах их полномочий. Схемы организации органов при совместном ведении могут быть различными: а) управление осуществляется несоподчиненными друг другу федеральными и региональными органами. Например, есть Минобразования РФ для высшего образования, для среднего образования есть Минобразования СО, которое подчиняется Правительству СО б) компетенция федеральных органов по совместному ведению делегируется региональным органам. Такие органы подчиняются соответствующему органу субъекта и федеральному органу. Это сделано для того, чтобы РФ могла контролировать субъектов РФ и, в случае чего изъять полномочия обратно. Например, в отношении водных объектов в) в случае невозможности осуществления региональными органами возложенных на них полномочий, они возвращаются федеральным. г) исключительное ведение субъектов – нормотворческие и правоприменительные функции осуществляют региональные органы (ст.73 К РФ). По факту в рамках этого предмета ведения нет подчинения федеральным органам. 24. Понятие и виды органов исполнительной власти в РФ. Органам исполнительной власти свойственны родовые признаки органов государственной власти, а именно: 1. это часть государственного аппарата 2. это организованный коллектив людей, НО есть и единоличные органы (н-р, губернатор) 3. действуют от имени государства 4.обладают собственной компетенцией, т.е. совокупностью функций и полномочий – важнейший признак 5. несет ответственность перед вышестоящим органом 6. образуется и функционирует на основе правовых актов Видовые признаки ОИВ: 1. формируются иными органами гос. власти (Президент, Правительство), либо вышестоящими органами исполнительной власти. Их правосубъектность носит производный характер, не может создать сам себя. 2. осуществление специфических функций – 2.1. группа исполнительных, правоприменительных функций: - предоставление публичных услуг - контрольно-надзорные функции - управление государственным имуществом - специальные правоохранительные функции 2.2. нормотворческая функция – подзаконное нормотворчество – т.е. в случаях и в пределах, установленных в законах 2.3. юрисдикционная функция – рассмотрение споров 3. функции исполнительных органов осуществляет особая категория лиц: гос.служащие Виды органов исполнительной власти 1. по уровню: - федеральные (н-р, ФСБ по свердловской области, Министерство по управлению российским имуществом по Свердловской области, ИФНС) - региональные (Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области) 2. по предметной компетенции: - органы общей компетенции. Общая компетенция – открытый перечень функций. Применяется к высшим органом исполнительной власти (н-р, Правительство) - органы специальной компетенции – у них закрытый перечень дел. Существует отраслевая компетенция (н-р, Министерство культуры в сфере культуры, Министерство науки), функциональная компетенция (Росреестр для регистрации недвижимости) 3. по территории компетенции: - центральные органы – возглавляет систему ведомств и компетенция распространяется на территории всего публичного образования, создавшего орган; на территории РФ или субъектов. - территориальные органы – их компетенция распространяется на часть публичного образования (н-р, региональные органы ФОИВ, межрегиональные органы ФОИВ). - территориальные органы в городах и районах 4. по подчинению: - органы прямого подчинения – нижестоящие вышестоящим - органы двойного подчинения – подчиняются в случае делегирования полномочий; подчиняется одновременно и субъекту и федерации 5. по порядку деятельности и принятия решений: - единоначальные – есть руководитель и он всё решает - коллегиальные – орган состоит из совокупности должностей, не подчиненных друг другу. Форма принятия решения – консенсус, голосование. Н-р, Правительство, органы субъектов (н-р, Правительство Свердловской области). 25. Правовой статус органов исполнительной власти: организационная структура и компетенция. Гражданская правосубъектность органов исполнительной власти. Возникновение административной правосубъектности ОИВ связано с тремя обстоятельствами. 1. принятие решения о создании органа – н-р, Указ Президента об образовании нового министерства и включении его в структуру ФОИВ; 2. утверждение положения об органе – это его основной статусный акт, который закрепляет компетенцию и подведомственность; 3. назначение руководителя, поскольку без руководителя некому реализовывать правосубъектность. После прохождения этих трех ступеней, возникает орган, который способен вступать в правоотношения. Структура и организация органов. Любой орган обладает внутренней структурой, внутренним строением – этот один из признаков органов гос.власти. Первичный элемент структуры – это государственная должность. Их совокупность образует штат органа. Гос. должность – это структурный элемент, а не человек; она может быть вакантной = > мы разделяем термины «учреждение должности» и «замещение» (назначение) должности. Все должности в органе группируются, в результате чего возникают отдельные подразделения внутри органов: 1. руководство (охватывает руководителя и заместителей) 2. Функциональные 3. отраслевые (н-р, полиция – уголовное, следственное подразделения) 4. обеспечивающие (штат референтов) 5. материально-технические (бухгалтерия, охрана, связь, водители) 6. территориальные Внутренняя структура может быть разной. Основной тип структуры – линейная. Характеристики линейной структуры: 1. последовательное соподчинение нижестоящих должностей вышестоящим должностям. Вся структура подчиняется единоличному руководителю. 2. Руководитель отвечает за работу органов в целом 3. руководитель имеет право привлекать к дисциплинарной ответственности подчиненных Компетенция ОИВ – совокупность задач, функций и полномочий органа и его подведомственности. Компетенция – это основная характеристика правосубъектности органа. Именно компетенцией органы отличаются друг от друга. Задачи – раскрывают цели создания и функционирования органов, характеризуют укрупненные направления деятельности. Функции – это отдельные, конкретные направления деятельности. Полномочия – юридическая возможность и (или) необходимость совершения тех или иных юридически властных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия, обязательные для третьих лиц (н-р, произвести задержание, подписать нормативный акт, выдать лицензию). С помощью полномочий орган реализует возложенные на него функции. В целом полномочия – это главный элемент компетенции. В конечном счете, компетенция состоит из полномочий, которые характеризуют, что конкретно должен делать орган. В вопросе соотношения полномочия в категории субъективного права и юридической обязанности, господствующая доктрина исходит из того, что полномочие – это одновременно и право и обязанность. Виды полномочий: 1. по функциональному назначению: - руководящие – регулятивные - контрольно-надзорные- координационные - юрисдикционные и т.д. 2. по функциональному закреплению: - общефункциональный – за органом закрепляется функция, а дальше говорится «осуществляет полномочия необходимые для осуществления данной функции» - это негативный способ (от него избавляются). Необходимо формулировать конкретные полномочия - перечневый: 1. открытый перечень полномочий – как правило, у органов общей компетенции 2. закрытый перечень полномочий – у органов специальной компетенции Полномочия и перечни закрепляются в положении об органе. Вместе с тем есть ситуации делегирования полномочий. Тогда круг полномочий расширяется (н-р, в результате приятия акта). 3. по порядку реализации полномочий: - полномочия, которые органы обязаны применить при наличии установленных основании - дискреционные полномочия (дискреция – усмотрение) – это полномочия, реализуемые по усмотрению. Здесь полномочия тяготеют к субъективному праву. В рамках законодательства о противодействии коррупции установлено, что дискриминационные полномочия – это коррупциогенный фактор (способствует коррупции). Дискреционные полномочия в последнее время исключаются. Чем выше орган гос.власти, тем больше требуется дискреции. Усекаются дискреционные полномочия у низших органов, а у высших сохраняются. - полномочия, реализуемые с разрешения или с санкции вышестоящего органа - полномочия, реализуемые совместно |