Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
Глава 25 АПК РФ. Отдельные виды правонарушений по первой инстанции рассматривают арбитражные суды (§1 главы 25), в арбитражные суды об жалуются решения, вынесенные во внесудебном порядке (§2 главы 25). Возникает конкуренция норм: в судах общей юрисдикции ГПК не применяется, рассматривается только по КоАПу. ФЗ об исполнительном производстве. Применительно к применению отдельных административных наказаний (в каком порядке судебные приставы взыскивают штрафы) Ряд под законных актов, принятых восполнение КоАПа. (Постановления) СМОТРИ КОАП! 75. Правовое положение и виды органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Подведомственность - относимость дел к ведению органов публичной власти, которые вправе рассматривать и разрешить определенные дела. Подведомственность элемент компетенции органа власти. О подведомственности можно говорить на всех стадиях дел, но прежде всего выделяется на стадии рассмотрения. Есть уровни: Государственная подведомственность (законодательство какого государства применяется и какими органами) Родовая (подведомственность ветви власти- судебная или исполнительная) Видовая (вид органа исполнительной власти, либо устанавливается вид судебного органа) Территориальная (конкретный орган ПА или суд, который рассматривает дело исходя из места совершения правонарушения). Должностная (кто конкретно может рассматривать. Конкретное ДЛ, которое вправе разрешит дело от лица соответствующего органа. Как правило руководители и заместители). Не рассматривается применительно к судам. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, являются: органы внутренних дел (полиция);органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;налоговые органы;таможенные органы;пограничные органы;федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда;органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;всего их 60. От имени этих органов, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов дела об административных правонарушениях рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в гл. 23 КоАП РФ. К ним относятся: а) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; б) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; в) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ (от имени этих органов и учреждений такие дела рассматривают наделенные соответствующей компетенцией должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ); 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ. В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи. В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции. 76. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях. Лица, содействующие производству по делу 1. Лицо, в отношении отлого ведется производство по делу об административном правонарушении. Права - знакомиться с материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства, представлять доказательства, заявлят отводы, пользоваться услугами защитника, право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении. 2. Потерпевший. Потерпевшим признается физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен имущественный или моральный вред. 2 точки зрения: 1) если правонарушение посягает на публичный порядок, то потерпевшим не признается, страдают интересы государства (точка зрения таможенных органов); 2) потерпевший- любое лицо, чьим имущетсвенным интересам причинен вред вследствие совершения правонарушения. (Винницкий сторонник 2 точки зрения) 3. Законные представители физического лица. Родители, опекуны, попечителя, усыновители. Осуществляют защиту интересов физического ица в рамках производства п делу об адм правонарушения в случаях, если данные лица являются несовершеннолетними, либо по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности самостоятельно реализовывать предоставлены ого права. Полномочия представителя должны быть документально оформлены (например, свидетельство о рождении). 4. Законные представители юридического лица. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонарушении или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляет его законный представитель. Законом или учредительными документами ЮЛ могут быть предусмотрены иные лица, которые могут быт представителями. Производство по делу в отношении ЮЛ, очные рассмотрение, осуществляется с участием его руководител, законного представителя или защитника. В отсутствии указанных лиц рассмотрение по делу возможно в следующих случаях: Если имеются доказательства надлежащего уведомления ЮЛ. Руководителем ЮЛ было подано ходатайство об отложении рассмотрения дела и данное ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган или ДЛ вправе признать явку руководителя, законного представителя обязательной. 5. Защитник и представитель. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу, может быть привлечен защитник, а для оказания помощи потерпевшему - представитель. Особых требований не установлено. Защитник и представитель допускаются до производства по делу с момента возбуждения производства по делу. 6. Свидетели. Свидетелем признается лицо, которому могут быт известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Права свидетелей: не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников (статья 51 Конституции); Давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет Пользоваться бесплатной помощью переводчика Давать замечания по поводу правильности вынесения его показаний в протокол. Опрос свидетеля не достигшее но 14 лет проводится в присутствии психолога или педагога. в присутствии законных представителей при необходимости. Свидетель должен быть предупрежден об адм ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний. 7. Понятой. В качестве понятого может быть привлечено любое незаинтересованное лицо. Число понятых- не менее 2-х случаи, в которых присутствие понятых обязательно, устанавливаются КоАПом (принятие мер обеспечения производства по делу). Об участии в производстве понятых делается пометка в протоколе. 8. Специалист. Лицо, обладающее познаниями необходимыми для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств. А также в применении технических средств. Специалистом может быть совершеннолетнее лицо, незаинтересованное в исходе дела. Специалист несет адм ответственность за неисполнение своих обязанностей. Права и обязанности в статье 25.8 КоАП. 9. Эксперт. Незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, ремесле или искусстве, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. За уклонение или отказ от исполнения обязанности несет ответственность. Права и обязанности 25.9 КоАП 11. Прокурор. В рамках предоставленных полномочий прокурор вправе: Возбуждать производство по делу о адм правонарушении. Участвовать, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения, приносить протест (мера прокурорского реагирования- тождественно жалобе). Прокурор в обязательном порядке извещается о времен и месте рассмотрения правонарушения в отношении несовершеннолетних, а также дел, возбужденных по инициативе прокурора. Предусмотрены ограничения для участия. Не могут выступят в качестве защитников и представителей: сотрудники гос органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением правил, нарушение которых являлось основанием для возбуждения дела. В отношении эксперта, специалиста, переводчика не допускается привлечения к участию в деле переводчика, эксперта и специалиста в том случае, если они находятся в родственных отношении с лицом, привлекаемом к ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, прокурором, судьей, 77. Подведомственность дел в производстве по делам об административных правонарушениях Подведомственность - относимость дел к ведению органов публичной власти, которые вправе рассматривать и разрешить определенные дела. Подведомственность элемент компетенции органа власти. О подведомственности можно говорить на всех стадиях дел, но прежде всего выделяется на стадии рассмотрения. Есть уровни:
Подведомственность дел может быть основана на линейной и функциональной власти (подчиненности). Так, подведомственность дел о дисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя и соответственно линейной подчиненности работника (студента, военнослужащего), а подведомственность дел об административных нарушениях (как и все административное принуждение) является проявлением функциональной власти (подчиненности). В производстве по делам об административных нарушениях очень часто одни органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие – рассматривать их и принимать постановления, третьи – рассматривать жалобы на постановления. Эта «эстафета лидирующих субъектов» характерна для всех юрисдикционных процессов. Поэтому в процессе актуален вопрос о постадийной подведомственности дел (кто дело расследует, кто принимает постановление и т. д.) и даже подведомственности при совершении отдельных действий (кто предоставляет отсрочку исполнения постановления, составляет протокол и т. д.). При определении подведомственности дел о проступках нужно помнить о существовании разных уровней подведомственности и порядке последовательного их выявления. Видовая подведомственность закрепляется юридическими нормами, в которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими делами. Постановления по этим делам выносят, жалобы рассматривают, постановления исполняют органы исполнительной власти, суды (судьи, судебные приставы-исполнители), а также арбитражные суды. Видовая подведомственность закрепляется чаще всего однозначно (дела рассматривает ОВД, дела рассматривает судья), иногда – альтернативно (гражданин вправе обжаловать постановление таможенного органа в вышестоящий таможенный орган или в суд, а значит, жалобу вправе рассматривать либо первый, либо второй орган государственной власти). Решив вопрос о видовой, нужно разобраться с территориальной подведомственностью. То есть нужно выяснить, какой конкретно орган исполнительной власти данного вида, какой суд (судья) должен заниматься делом. Следующий уровень подведомственности – должностная. Правила должностной подведомственности определяют, кто в государственном органе должен заниматься делом. 78. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. В производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения этого проступка, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, виновно в его совершении, а также учесть ряд иных обстоятельств, которые могут повлиять на исход дела (наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, сведения о характере и размере причиненного вреда и др.). Доказывание — это процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которых оно находится. Относимостъ доказательств — это способность доказательств обосновывать, доказывать, опровергать какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу, т. е. относиться к предмету доказывания. Допустимость доказательств означает, что, во-первых, известно происхождение полученных сведений и оно может быть проверено, а лицо, от которого исходят сведения, могло их воспринять; во-вторых, соблюдены общие правила доказывания и правила собирания и фиксации сведений определенного вида; в-третьих, соблюден порядок осуществления производства по делу, не превышены полномочия судьи, органа, должностного лица, в производстве которых оно находится, не нарушены права других участников производства по делу. Не могут рассматриваться как доказательства данные, носящие характер слухов, догадок, даже если они были получены от лица, вызванного в качестве свидетеля, эксперта, изложены в документе и т. д. Данные, собранные оперативно-розыскным путем, до их проверки и подтверждения процессуальными действиями имеют лишь ориентирующее значение (указывают на местонахождение доказательств, возможное наличие обстоятельств, существенных для оценки доказательств, и т. д.). Не могут также использоваться в качестве доказательств материалы, не приобщенные к делу. Обстоятельства, устанавливаемые доказательствами, можно разделить на две группы: к первой группе относятся обстоятельства, входящие в предмет доказывания; ко второй — обстоятельства, которые непосредственно с предметом доказывания не связаны, но имеют значение для установления истины (промежуточные факты). Знание обстоятельств, относящихся ко второй группе, установление их связей с обстоятельствами предмета доказывания позволяют составить полную картину правонарушения. доказательства принято классифицировать по различным основаниям: По источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы. Личными доказательствами являются объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т. д., когда носитель соответствующей информации — физическое лицо. Вещественные доказательства — это материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела. По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, все доказательства делятся на прямые и косвенные. Прямые доказательства непосредственно, однозначно подтверждают или опровергают любое из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (например, акт медицинского освидетельствования водителя на состояние опьянения). Косвенные доказательства обосновывают промежуточные факты, через связь которых может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. Допустим, вскрытый факт постоянных неформальных контактов какого-либо лица с членами избирательной комиссии является косвенным доказательством его вмешательства в работу этой комиссии и может оказать помощь в доказывании совершения соответствующего правонарушения. Доказательства бывают также обвинительные (изобличающие лицо или устанавливающие обстоятельства, отягчающие его вину) и оправдательные (опровергающие обвинение или устанавливающие смягчающие вину обстоятельства). Эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении; Ø иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ; Ø объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; Ø показаниями потерпевшего, свидетелей; Ø заключениями эксперта; Ø иными документами; Ø показаниями специальных технических средств; Ø вещественными доказательствами. |