Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
Стадии: 1. Возбуждение:
2. Рассмотрение дела:
3. Пересмотр:
Можно возвратить на стадию рассмотрения. Примечание: на стадии пересмотра КоАП допускает неоднократное обжалование. 4. Исполнение:
3 и 4 стадия факультативные стадии (их может и не быть). Виды производств: По объему и сложности 1. Обычные (проходят все этапы и стадии в общеустановленные сроки) 2. Ускоренное (все стадии и этапы, но в сокращенный сроки). Например, применение административного ареста к задержанному лицу; возможно применение адм наказания в виде административного приостановления деятельности, если была применена обеспечительная мера в виде временного обеспечения деятельности (до 5 суток во внесудебном порядке); нарушение избирательных прав 3. Усеченное (упрощенное). Статья 28.6 КоАП РФ совещаются стадии возбуждения и рассмотрения, а в ряде случаев и исполнение. Есть условия допустимости: делинквент- ФЛ; застигнуто на месте совершения правонарушения; предусмотренного наказание в виде предупреждения или штрафа; делинквент не оспаривает виновность и размер наказания. Примечание: особа разновидность- дела, зафиксированные в автоматическом режиме средствами фото-, кино-, видео- съемке. Исключение из презумпции виновности владельца ТС. 4. Усложненное производство. Дополнительный этап- административное расследование. Правонарушение не является очевидным. 87. Стадия возбуждения дела и административного расследования в производстве по делам об административных правонарушениях. На этой стадии есть 4 этапа: 1. возбуждение дела 2. составление протокола 3. административное расследование 4. направление дела на рассмотрение Этап принятия решения о возбуждении дела об АПН Основания и поводы к возбуждению. Повод- общие и специальные. Общие - непосредственное обнаружение уполномоченным ДЛ признаков правонарушений. (Либо становится очевидцем в режиме online, либо в ходе проведения проверки). Поступившие из других органов власти или общественных объединений материалов. Сообщение и заявление ФЛ, ЮЛ, а равно сообщение в СМИ. Специальные поводы- работают не всегда. Фиксация правонарушения автоматически ми специальными средствами; подтверждение сообщения владельца ТС о том, что оно управлялось 3-м лицом Основание- наличие достаточных данных, указывающих на событие правонарушения и признак состава. Момент возбуждения дела- нужен для отчисления сроков, когда начинает применяться КоАП Момент связывается с принятием того или иного решения: составление протокола об АПН; постановление прокурора о возбуждении дела (28.4 статья); определение о возбуждении дела и проведение административного расследования; вынесение постановление в порядке статьи 28.6 КоАП; момент пресечения первого протокола о применении мер обеспечения (глава 27), например, протокол задержания; составление протокола осмотра места совершения правонарушения Протокол об АПН Главное доказательство по делу. Его нельзя оспорить. Протокол составляется во всех случаях. Субъект составления протокола. Такой компетенцией наделаются ДЛ тех органов, которые вправе рассматривать данные дела. Содержание протокола Должность и ФИО составителя Дата и место составления Сведения о делинквенте Сведения о потерпевшем Сведения о свидетелях Описание места, времени и события правонарушения Т. е. фиксируется объективная сторона Квалификация деяния. Подписи и иные отметки Гарантии лиц при составлении протокола 1 Разъяснение прав (под роспись) 2 Право давать объяснения (разъяснения) 3 Право делать замечания к протоколу 4 Протокол передается на подпись делинквенту и иным участникам производства 5 Протокол вручается участникам процесса (делинквенту) Недостатки могут носить характер существенный и несущественный. Устранимые и неустранимые. Срок составления протокола- немедленно после обнаружения правонарушения, но в любом случае не позднее 2-х суток. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях этот срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца (а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев). По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Протокол (или постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (или вынесения постановления). Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 88. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении. Тут 3 этапа может быть: 1. подготовка рассмотрению 2. Разбирательство 3. вынесение постановления по делу Этап подготовки к рассмотрению дела Начинается когда пришел протокол о возбуждении дела. Решаются вопросы: Относится ли к компетенции дела. Выносится определение по подведомственности (если не относится к компетенции) Есть ли обстоятельства для самоотвода Проверяется правильность составления протокола и материалов. Если есть ошибки, то вора читается для устранения недостатков. Только на стадии подготовки, потом вернуть будет нельзя. Возврат оформляется определением. Достаточность материалов. Если достаточно, то направляются запросы, истребуется дополнительный материал. Вызываются участники производства для дачи пояснения Разрешается ранее заявленные ходатайства. Проверяется обстоятельства исключающие Выносится Определение о подготовке к рассмотрению дела Указывается место и время рассмотрения - назначается слушание дела. Уведомляются участники производства. Этап разбирательства по делу и слушание дела Сроки: общий срок 15 дней при рассмотрении во внесудебном порядке, 2 месяца в судебном порядке. Возможно продление не более, чем на 1 месяц. Начинает срок течь с момента поступления протокола и заканчивается фактом вынесения постановления. Специальные сроки: по делам о нарушении избирательных прав 5 дней; ад. арест или ад. выдворение в день поступления протокола и материалов, не позднее 48 часов с момента задержания. Если предусматривается наказание в виде приостановления деятельности 7 суток Место рассмотрения по месту совершения правонарушения - общее правило Порядок рассмотрения Разбирательство всегда очное. Принцип гласности. Алгоритм: 1. Объявляется какое дело рассматривается, кто его рассматривает и в отношении кого 2. Проверяется явка 3. Проверяется полномочия 4. В случае неявки проверяется извещение 5. Разъясняются права 6. Рассматриваются заявления, отводы, ходатайства Либо переходят к рассмотрению дела по существу Оглашается протокол, заслушиваются свидетели, выступление участников процесса, Взаимные вопросы, ответы. Либо прерывается рассмотрение в связи с одним из следующих обстоятельств: 1. Откладывается производство в связи с неявкой и отсутствием извещения, необходимостью принудительного привода. Необходимость истребовать доп доказательств. Самоотводы 2. Обнаруживается подведомственность. Без рассмотрения дела по существу. Этап подготовки, вынесения постановления по делу Постановление это итоговый акт по существу дела. Постановление бывает 2-х видов: О назначении наказания (обвинительное) О прекращении производства по делу Специфика арбитражных судов- выносят не постановления, а решения. Оглашение постановления, доведение его до участников процесса Общее правило: постановление оглашается немедленно в полном объеме! В исключительных случаях возможно объявление только результативной части, а изготовление мотивированной откладывается не более чем на 3 дня, но нельзя по ускоренным делам. Вручается явившимся участникам, а если нет, то отправляется по почте. 89. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административном правонарушении. Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Подается жалоба на постановление по делу: 1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд; 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Разбирательство по жалобе Рассматривается очно, единолично судьей или управомоченным ДЛ. Повторное рассмотрение дела. Могут быть предоставлены дополнительные доказательства. По своей природе это апелляция, хоть так и не называется. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений 1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 2. Об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 3. Об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело 5. Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи или должностного лица. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть в течение 10 суток опротестованы прокурором. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором. При этом право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям. 90. Пределы обжалования (опротестования) постановления по делу об административном правонарушении: первоначальная и последующие жалобы. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть в течение 10 суток опротестованы прокурором. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором. При этом право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ. 91. Стадия исполнения постановлений по делам об административном правонарушении: общая характеристика. Исполнение постановлений — заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено особенностями этой стадии. На ней наступает административная ответственность виновного, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения. На трех предыдущих стадиях — возбуждения дела (административного расследования), рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях — компетентные субъекты обязаны собрать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. При обращении к исполнению вступившего в законную силу постановления (решения) о наложении административного взыскания возможны варианты. Приведение постановления в исполнение осуществляется должностными лицами того органа, должностное лицо которого приняло постановление. Как правило, между этими должностными лицами существуют отношения типа «начальник-подчиненный». И начальник, принявший постановление, поручает своему подчиненному его исполнить. Постановление направляется судьей, должностным лицом, коллегиальным органом, принявшим его, субъекту, уполномоченному привести его в исполнение (ОВД, службу судебных приставов-исполнителей, в организацию, в которой работает виновный, и т. д.). Возложение правовыми нормами на определенных субъектов обязанности исполнять постановления об административных наказаниях — это правовое регулирование подведомственности при исполнении постановлений. Законами прежде всего определяется видовая подведомственность: какой вид (виды) исполнительных органов государственной власти исполняет постановления о наложении определенного административного наказания (ареста, конфискации, штрафа и др.). Затем законами и подзаконными актами регулируется территориальная подведомственность: какой конкретно орган данного вида обязан привести в исполнение наказание (по месту принятия постановления, по месту работы виновного, по месту нахождения имущества, по месту проживания виновного). |