Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
47. Государственные и муниципальные услуги: понятие, виды, субъекты и порядок предоставления. Государственные и муниципальные услуги- это деятельность по реализации функций исполнительный ОГВ, государственных внебюджетных фондов, ОМС, осуществляемые по запросам заявителей. (Он регулирует только услуги, пред оставляемые органами власти - административные услуги, не регулирует социальные услуги). Признаки государственных (муниципальных) услуг: Их предоставление является функцией государства или муниципалитета Предоставление таких услуг является обязательным Услуги по запросам заявителей ( отличает от не услуг). Виды. По природе: Государственные. Их предоставление это функция государственных федеральных и Региональных органов. Субъектами их предоставления являются: ОИВ; государственные внебюджетные фонды; подведомственные государственным органам учреждения и предприятия (такие учреждения создаются в силу необходимости отделения государственной функции от хозяйственно-эксплуатационных, ПА не может совмещать эти функции. Инструменты опосредованного осуществления государственных услуг); ОМС в случае делегирования полномочий; не государственные организации, привлечение для оказания государственных услуг в рамках размещения заказа (на основе конкурсных процедур с ними заключается государственный заказ, получают финансирование с федерального бюджета, предоставляют услуги третьим лицам). Муниципальные. Их предоставление это муниципальная функция. Субъекты их предоставления: ОМС (Местная администрация); подведомственные учреждая и предприятия; привлечение негосударственные организации (см. выше). Сопутствующие услуги. Не признаются государственными и муниципальными, но они необходимы и обязательны для получения государственной и муниципальной услуги. (Статья 9 ФЗ #210) основная- выдача разрешения на постройку, сопутствующая - проведение экспертизы; основная- внесение лекарства в лекарственное средство, сопутствующая- проведение экспертизы, что является безопасным. Сначала предполагалось, что государственные и муниципальные услуги будут предоставлять только государственные и муниципальные органы. По заинтересованности частных лиц. Навязанные государственные и муниципальные услуги. Подбавляющая часть административных услуг. (Лицензирование, окредитация, регистрация). В них нет пошлинного интереса частного лица. Лицо вынуждено прибегать к получения услуги, поскольку в ином случае оно лишается реализации определенных прав, либо может быть привлечены к ответственности, либо испытать другие неудобства. Они носят эксклюзивные характер, опираются на суверенные властных полномочия, которые не могут осуществлять негосударственные субъекты. А конкретную услугу конкретному лицу может предоставить только один орган. Гарантированные услуги. Основная масса социальных услуг. Нет эксклюзивные полномочий, могут предоставлять любые лица, но государство гарантирует их оказание, доступность. (Детские сады, средние школы, ВУЗы. По содержанию: Услуги, которые заключаются в осуществлении юридически значимых действий. Принятие какого-то решения (о регистрации, о фиксации правового статуса. Фактические действия. Важен сам процесс (социальные услуги). Порядок предоставления. Адм услуги заключаются в Принятии решений => важны процедуры предоставления государственных (муниципальных услуг). Централизованное регулирование, порядок адм взаимодействия подробно регламентируется в ФЗ 210, в специальных законодательных актах, адм регламенты. Все услуги объединяются в реестр (реестр государственных, муниципальных услуг). Юридическим фактом является всегда заявление частного лица=> обязанность рассмотреть и вынести одно из решений. На ряду с традиционным документально- явочным порядком активно развивается электронная форма их предоставления. Поэтапный переход к использованию электронной форме. Правительством утвержден план график. Реализуется через портал гос услуг. Межведомственное взаимодействие- если для получения услуги необходимо предоставление из других муниципальных органов частное лицо не обязано их предоставлять, а публичное лицо обязано и запросить. Многофункциональные центры предоставления государственных услуг (МФЦ) МФЦ (К. Либнехта 2) посредники между ПА и частными лицами. Принимает заявки на получение государственных или муниципальных услуг частными лицами и направляет и органам ПА, решение ПА направляет частным лицам. Оптимизация государственного и муниципального аппарата Исключается личное общение и коррупционные факторы Повышается удобство (МФЦ должен предоставлят не менее 50 количества услуг, местоположение должно быть доступно, должны быть терминалы, нотариус) МФЦ государственное (муниципальное) учреждение, может быть любое частное лицо. 48. Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг. В рамках административной реформы была проведена четкая инвентаризация и оптимизация государственных и муниципальных функций, т.е. конкретных направлений действий исполнительных органов. На каждую функцию был составлен паспорт этой функции (какой орган, в отношении кого, в чем заключается функция, какая ее цель, чем регламентируется). Все функции были распределены между конкретными ведомствами. Была поставлена задача – четко прописать алгоритм взаимодействия между органом ПА и частными лицами в пределах конкретной функции. В итоге была избрана форма регулирования – административный регламент. Административный регламент – нормативный акт органа ПА, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и действий соответствующего органа в пределах выполнения им конкретной государственной или муниципальной функции. Сфера действия: применяется в отношении отдельных гос услуг и муниципальных функций. Здесь достигнута предельная специализация норм => больше детализировать невозможно Форма: административный регламент – это нормативный акт, подлежит официальному опубликованию. По своей природе это акт подзаконный – издается органами публичной администрации, т.е. ОИВ или исполнительно-распорядительными ОМС. На федеральном уровне издаются либо федеральными министерствами, либо службами и агентствами (либо предоставлено право нормотворчества, либо если напрямую подчинены Президенту или Правительству). Принимает центральный аппарат. На региональном уровне – органы исполнительной власти специальной компетенции (МинФин, МинЗдрав) На муниципальном уровне регламенты принимает Администрация. Предоставление нормотворческой функции публичной администрации, с одной стороны положительный момент, с другой стороны - отрицательный, поскольку нормы создает тот, кто их принимает. Порядок разработки административных регламентов 1. Проект разрабатывает профильный орган ПА 2. размещение для обсуждения и экспертизы, в том числе в Интернете (ar.gow.ru) 3. проведение независимой экспертизы, а также учет поступивших замечаний и предложений. Некоторые регламенты подвергаются на этой стадии изменению. 4. утверждение, регистрация в МинЮсте (если федеральный регламент), в специальном регистре (муниципальные, региональные регламенты) 5. опубликование Действие административного регламента ПО кругу лиц распространяются не только на ПА, но и на частных лиц. Т.е. административные регламенты – это внешне аппаратные нормы => частные лица вправе на них ссылаться.Суды при разрешении споров применяют административные регламенты для проверки законности деятельности ПА. Нарушили регламент => недействительно. Нарушение административных регламентов является достаточным основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности конкретного ДЛ. Содержание административных регламентов Количество страниц в одном адм. регламенте – 10-100 страниц. Редко одно ДЛ работает по одному адм. регламенту.Основные компоненты:1. Общие положения, в том числе перечень применимых вышестоящих нормативных актов2. Требования к порядку исполнения гос. функций3. Состав, последовательность и сроки исполнения отдельных процедур и действий 4. порядок и формы контроля за исполнением функций5. порядок внесудебного обжалования действий ПА Виды административных регламентов 1. адм регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг - регулируют осуществление деятельности ПА по обращению частного лица. В них особо нормируются качество услуг, стандарты предоставления услуг. 2. регламенты осуществления всех иных функций, т.е. которые выполняются не по заявкам частных лиц (прежде всего контроль, надзор). 49. Государственный и муниципальный контроль (надзор): понятия, виды, субъекты и объект контроля. Административные процедуры осуществления контроля и надзора. Государственный и муниципальный контроль- это деятельность уполномоченных органов ПА, направленная на предупреждение, выявление и пресечения нарушений действующего законодательства физическими лицами, юридическими лицами и иными субъектами права. Характеристики государственного и муниципального контроля: 1.Это самостоятельное направление деятельности государственных и муниципальных органов. Всегда можно отграничить от смежных функций. 2.Субъектами государственного и муниципального контроля в рамках административных отношений выступают органы ПА. Есть понятие судебный контроль, прокурор кий надзор, парламентский контроль. Эти направления выходят за рамки АП, регулируется другими отраслями. В рамках АП только контроль со стороны ПА. Эт основной объем контрольной деятельности. Субъекты: ФОИВ, региональные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды, ЦБ, ОМС. Кк правило для осуществления контроля создаются специальные органы- функция контроля ганизационно обособляется. На федеральном уровне- службы; на региональном уровне- инспекции (Жилищная инспекция, трудовая инспекция). Ограничение на совмещение функций по контролю и оказание функций платных услуг. В России контрольный полномочия трактуется исключительно как суверенные властных полномочия, которые не могут быть делегированы. Контрольный полномочия должны осуществляться непосредственно ПА, которая не вправе передавать такие полномочия подведомственным предприятия и учреждениям. Есть ряд исключений: когда полномочия передать учреждениям (Пробирная палата- региструют драгоценности). В 184 законе об общих поинципах организации... перечень региональных функций. 3.В рамках государственного И муниципального контроля стороны занимают не равное положение. Есть контролирующий и контролируемый (отношения власти и подчинения). Контролирующий вправе давать указания, предписания, а контролируемый должен их исполнять. Не смотря на вертикальный характер отношений законом четко установлены едены и формы реализации властных полномочий. Объем взаимных прав и обязанностей регламентирован законом и не может быть изменен одной из сторон или обеими сторонами по соглашению. И у контролирует ого есть права: право получать информацию, обжаловать действия, знать о предмете проверки. 4.Контроль со стороны ПА всегда специализирован. Такая специализация обеспечивается формированием отдельных органов и принятие специальных нормативных актов. 5.Контрольный отношения могут иметь 2 завершения: если в результате него выявлены нарушения, то инициируются деликатные отношения- привилегией к ответственности; если нарушение не явлено, то происходит завершение отношений. Содержание государственного и муниципального контроля В чем он конкретно заключается. Содержание включает: 1.Организацию и проведение проверок 2.Принятие решений по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений 3.Систематический мониторинг- общее наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния законов в соответствующей сфере. Проверка-это совокупность проводимых органами контроля мероприятий для оценки соответствия деятельности, действий, объектов, товаров, работ, услуг обязательным требованиям. Таким образом проверка представляет собой совокупность контрольных мероприятий. Виды контрольных мероприятий в рамках проверки: 1.Истребования и рассмотрение документов 2.Обследование и осмотры объектов, территорий, предметов, строений, сооружений, ТС, досмотры физических лиц 3.Отбор образцов, продукции, объектов окружающей среды и т. д. 4.Поведение исследований, испытаний, экспертиз. Виды проверок: По форме проверок:1.выездные 2.Камеральные 3.Дистанционные 4.Документальные По периодичности: 1.Плановые 2.Неплановые 50. Подходы к определению административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы. Единичным звеном любой отрасли является конкретная норма, которая может быть либо процессуальной, либо материальной. Материальная норма закрепляет правовой статус органов публичной администрации, частных лиц и их взаимные субъективные права. Процессуальная норма устанавливает порядок взаимодействия между публичной администрацией и частными лицами, либо между субъектами публичной администрации. Характеристики административно-процессуальных норм: 1. АПН вторичны – не способны к существованию без материальных норм; это обеспечительные нормы. 2. публичные нормы материального права не способны к реализации без процессуальных норм 3. АПН обеспечивают реализацию материальных норм не только АП, но и других отраслей права. 4. АПН невозможно объединить в единый нормативный акт в рамках самостоятельной отрасли (административно-процессуального права) Целесообразно сохранять группировку норм по функциональному признаку, и не разделять материальные и процессуальные нормы. Виды АПН: 1. по содержанию: - обеспечивающие регулятивную правоприменительную деятельность публичной администрации (н-р, лицензирование, регистрация, аккредитация) – обеспечивают реализацию диспозиции материальных норм - обеспечивающие реализацию санкции правовых норм, т.е. юрисдикционную правоприменительную деятельность (н-р, привлечение к административной ответственности, дисциплинарной ответственности) 2. по субъектам регулирования: - распространяющиеся только на органы ПА (внутриаппаратные) – регулируют всё, что происходит внутри администрации - распространяющиеся на частных лиц - распространяющиеся на обе группы субъектов 51. Административные процедуры и административные производства: понятие, сущность и виды. Административная процедура – это порядок осуществления публичной администрацией возложенных на нее функций. Административные процедуры обеспечивают: 1. разрешение единичного дела, 2. принятие индивидуального нормативного акта, 3. совершение определенных административных действий Административная процедура – это простейшая, элементарная процессуальная форма Признаки административных процедур: 1. нормативно установленная последовательность действий участников правоотношений 2. важны сроки 3. возможность принятия публичной администрацией различных видов решений 4. перечень условий и оснований для принятия каждого из вариантов решения 5. установлены негативные последствия за нарушения административных процедур Две группы административных процедур: 1. внешние – порядок взаимодействия публичной администрации и частных лиц => связаны с субъективными правами личности, гражданина либо объединением граждан. - такие внешние административные процедуры должны соответствовать повышенным требованиям, прежде всего эти процедуры должны быть доведены до сведения, т.е. публично открыто опубликованы - эти процедуры призваны выравнивать положение частного лица и публичной администрации; обеспечить баланс интересов - эти процедуры всегда допускают возможность проверки деятельности ПА на предмет соблюдения установленных административных процедур. Средства проверки: административные или судебная жалоба. 2. внутренние (внутриаппаратные) – регламентируют взаимодействия внутри ПА; в рамках одного органа или органов между собой. В них частные лица не задействованы => эти процедуры не должны соответствовать высоким требованиям. Административное производство – это определенная систематизированная совокупность отдельных административных процедур. Н-р, регистрация юр.лиц – есть отдельная процедура подачи заявления, есть процедура принятия заявления и т.д. => регистрационное производство. Т.о. административное производство представляет собой усложненную процессуальную форму деятельности публичной администрации. Административное производство формируется применительно к отдельным категориям административных дел. Признаки: 1. единые принципы и задачи2. выделение процессуального статуса участников (н-р, заявитель в регистрирующий орган) => закрепляются процессуальные полномочия3. выделяются стадии или этапы производства (н-р, приватизационное производство – этап формирования программы приватизации, этап подачи заявок заинтересованными лицами, этап рассмотрения заявок, проведение конкурса, аукционов, этап подведения итогов и заключения договора о приватизации)4. применительно к каждому этапу или стадии устанавливаются сроки5. появляется возможность принятия промежуточных решений (н-р, решение о приостановки регистрации) 6. возможен процесс доказывания – т.е. производство не всегда протекает заочно (н-р, пояснения). Регулятивное производство – лицензионное, приватизационное, по регистрации прав на недвижимости, юр.лиц, ИП, иные регистрационные производства (регистрации ТС), контрольно-надзорные производства, апелляционные производства |