Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
Прекращение действия индивидуальных А ПА: 1. исполнение обязывающего акты 2. отпадение оснований, которые были положены в основу принятия акта 3. истечение срока действия (н-р, документ, удостоверяющий специальное право) 4. отмена органов или ДЛ, издавшим акт, если такие полномочия закреплены в компетенции; запрещено отменять правонаделительные или управомочивающие акты, т.к. это ущемляет права частных лиц. Такие акты могут быть отменены только судом. Если речь идет об обязывающих актах или запрещающих, то запретов нет. Для отмены акта должны быть конкретные обстоятельства. 5. отмена вышестоящим органом по собственной инициативе или по чему-либо обращению. Условия: 1. такая компетенция должна быть закреплена за органом и должны быть закреплены основания для такой отмены. 6. признание акта недействительным в судебном порядке. Два механизма: прямое оспаривание (акт не соответствует закону или нормативному акту, затрагиваются права или законные интересы заявителя, соблюдены сроки давности) и косвенное оспаривание (ст.12 ГК) 44. Нормативные административные акты: понятие, виды, особенности. Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых:
К нормативным относятся акты:
По Хаманевой: НПА управления являются актами подзаконного (вторичного) нормотворчества. Вместе с тем они представляют собой результат самостоятельной правотворческой деятельности субъектов исполнительной власти и могут в пределах их компетенции не только конкретизировать нормы закона, но и первичным образом регулировать некоторые общественные отношения. Признаки:
Можно выделить: - акты, принимаемые единолично и акты, принимаемые коллегиально По времени действия: - срочные -бессрочные В зависимости от действия в пространстве: -федеральные акты - региональные акты - действующие на территории нескольких субъектов (совместные акты) - действующие на территории МО - акты, обязательные для исполнения конкретным органом По форме выражения: - словесные (устные и письменные) - конклюдентные акты (дорожные знаки, специальные световые, звуковые сигналы) 45. Правительственные акты. Ведомственные нормативные акты. Акты государственной администрации субъектов РФ. Форма нормативных актов: постановления (распоряжения – это индивидуальный акт). Порядок вступления в силу: затрагивающие права и свободы граждан, правовой статус организаций, а также ФОИВ, вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 7 дней после официального опубликования. Может быть установлен иной порядок, но не ранее официального опубликования. Если затрагивает права и свободы граждан и т.д., то можно и до официального опубликования с момента подписания. Характеристики постановлений Правительства: 1. издаются на основании, во исполнении К, ФКЗ, ФЗ, Указов Президента => постановления Правительства не могут заполнять правовые пробелы (должно быть основание). 2. действует, применим обязательно на территории всей страны 3. издается практически во всех сферах, т.к. Правительство – это орган общей компетенции 4. порядок разработки, принятия детально урегулирован Регламентом Правительства; нарушение этих правил – не есть безусловное основания оспаривания действительности акта Правительства. «Сами установили, сами отменили». 5. могут быть отменены Президентом РФ 6. могут быть оспорены в ВС, ВАС в зависимости от фигуры заявителя и содержания нормативного акта, а также проверен на соответствие Конституции Конституционным судом. 2. Нормативные правовые акты ФОИВ Субъекты: министерства, НО многие службы и агентства также наделены правом издания нормативных актов (н-р, ФАС РФ, ФТС РФ – т.е. когда они подчиняются напрямую Президенту или Правительству, а не министерству). Аналогичный порядок принятия актом ФОИВ установлен для Банка России, гос. корпорации «Росатом», государственных внебюджетных фондов. Также возможно принятие совместных актов. Структурные подразделения, территориальные органы не вправе издавать нормативные акты. Формы: приказ, инструкция, положение, порядок, распоряжение, постановление. Запрещено издание нормативных актов в форме писем и телеграмм. Подписывается руководителем, либо его заместителем, если он наделен соответствующим полномочием. Государственная регистрация. Обязательная регистрация: 1. затрагивает права, свободы граждан 2. затрагивает правовое положение организаций 3. носят межведомственный характер Ведется гос. реестр нормативных правовых актов ФОИВ. Этапы гос. регистрации:т1. юридическая экспертиза соответствия акта на предмет соответствия законодательству РФ.ь2. принятие решения о необходимости гос. регистрации 3. присвоение регистрационного номера 4. занесение в гос. реестр нормативно-правовых актов Раньше экспертиза носила буквальный характер (соответствует или не соответствует). Сейчас предмет оценки существенно расширен, в том числе проводится антикоррупционная экспертиза, в частности проверяется, нет ли в нормативно-правовом акте коррупциогенного фактора (н-р, наличие дискреционных полномочий в отношение с частными лицами «хочу дам, хочу не дам»). Такая антикоррупционная экспертиза является обязательной. Также проводится оценка регулирующего воздействия – оценивается необходимость принятия акта; эффект его принятия. Для этого есть специальный департамент оценки регулирующего воздействия (действует в рамках Министерства экономики). Как правило, применяется в отношении актов, действующих в сфере экономики. Примечание. Антикоррупционная экспертиза и оценка регулирующего воздействия распространились сейчас также и на постановления Правительства, и на законы. В рамках антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия принято опубликовывать проект нормативного правового акта. По результатам всех процедур принимается решение: 1. о регистрации нормативного акта 2 об отказе: если не соответствует законодательству, содержит коррупционный фактор, нарушена процедура принятия. 3. акт не нуждается в регистрации Официальное опубликование. Официальному опубликованию подлежат нормативные акты ФОИВ, требующие гос. регистрации и прошедшие такую регистрацию. Источники: Российская газета, Бюллетень нормативных актов ФОИВ, Информационная база данных Последствия нарушения требований об обязательной гос. регистрации и опубликовании Признаются ничтожными, т.е. не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, не могут быть источниками регулирования отношений, применения санкций, на них нельзя ссылаться при разрешении споров. Вступление в силу Если подлежат гос. регистрации, опубликованию, то после такой регистрации, опубликования. Если не подлежат, то с момента подписания или иного момента, определенного в нормативном акте Характеристики: 1. издаются на основании, во исполнении К, ФКЗ, ФЗ, Указов Президента, Постановлений Правительства. При этом должно быть прямое указание на возможность принятия нормативного акта в конкретной ситуации (конкретно по этому вопросу). Последнее время в Положениях о министерствах устанавливается закрытый перечень нормативных актов, которые они вправе, обязаны издать, иначе выход из пределов компетенции. 2. носит отраслевой характер, устанавливаются в конкретной для ФОИВ сфере деятельности. Если носят межведомственный характер, то издается от двух органов 3. действуют и обязательны к применению на территорий всей РФ 4. нарушение правил подготовки и принятия может служить достаточным основанием признания акта недействительным 5. могут быть отменены Президентом и Правительством 6. могут быть оспорены в ВС, ВАС; в КС не могут. 3. Нормативно-правовые акты исполнительной власти субъекта РФ Субъекты: 1. Глава Субъекта 2. высший исполнительный орган гос. власти (Правительство, или Администрация области) 3. иные исполнительные органы (органы специальной компетенции), но в случаях, если это прямо предусмотрено региональным законодательством (в Свердловской области отраслевые органы не вправе издавать нормативные акты, за исключением РЭК). Форма нормативных актов: 1. указы и постановления – для Главы субъекта (н-р, Указ губернатора, Постановление главы администрации) 2. для остальных – устанавливается региональным законодательством Источники опубликования Регламентируются региональным законодательством В СО: 1.Областная газета 2.Собрание законодательства Сроки вступления в силу: Если подлежат опубликованию, регистрации, то после них. Если нет, то со дня подписания Характеристики: 1. принимаются на основании, во исполнении К, ФКЗ, ФЗ, актов Президента, постановлений Правительства, актов ФОИВ. НО должны быть приняты в рамках полномочий субъекта 2. действие ограничено территорией конкретного субъекта 3. направляются в Минюст для внесения в регистр 4. действие может быть приостановлено Президентом РФ в случае нарушения прав, свобод, международных обязательств и т.д. НО это предварительная мера до решения суда. 4. акты исполнительно-распорядительных органов ОМС Субъекты: 1. местная администрация 2. глава местной администрации (не всегда) 3. органы исполнительно-распорядительные органы специальной компетенции (не всегда) То же самое, что на уровне региональном, но в рамках муниципалитета. 46. Порядок разработки, принятия, вступления в силу и опубликования актов государственной администрации. Прекращение действия актов государственной администрации. Действие нормативного административного акта возможно при наличии у него юридической силы. Под юридической силой административного акта понимается реальность практического использования данной правовой формы управленческих действий в рамках системы публичного управления. Условием юридической силы административного акта является соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия (издания). С позиции юридического содержания нормативный административный акт должен отвечать следующим требованиям: соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству; основываться на разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов власти; издаваться органом исполнительной власти (должностным лицом) в рамках его компетенции; издаваться с соблюдением установленной для таких актов формы и процедуры подготовки, принятия и издания; административный акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований. К порядку издания административных актов предъявляются требования о согласовании актов с заинтересованными лицами, о наличии реквизитов и т.п. Несоблюдение установленных требований к нормативным административным актам может повлечь за собой их отмену или приостановление их действия или их исполнения. Отмена административного акта может быть осуществлена как субъектами управления, которые приняли данный акт (либо вышестоящими органами), так и органами, имеющими право отмены административного акта в случае его противоречия действующему законодательству. В производстве по изданию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти выделяют следующие стадии: 1.Подготовка проекта административного акта. На этой стадии определяется срок подготовки проекта административного акта и ведется его разработка одним из органов исполнительной власти. Определение структуры проекта административного акта, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта 2.Согласование проекта нормативного правового акта с ведомствами и должностными лицами, чья компетенция затрагивается этим нормативным актом. 3.Утверждение нормативного административного акта уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти. Подписанный акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. 4.Государственная регистрация нормативного правового акта. Направление принятого (утвержденного) административного акта в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это обязательно). 5.Официальное опубликование административного акта и вступление его в силу. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства РФ. Нормативные акты Президента РФ вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования; иные его акты вступают в силу со дня подписания. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Российские вести" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Правовые акты указанных органов, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Вступление же их в силу определяется истечением десяти дней после дня официального опубликования, если ими не устанавливается другой порядок вступления в силу. Несоблюдение установленных требований к нормативным административным актам может повлечь за собой их отмену или приостановление их действия или их исполнения. Отмена административного акта может быть осуществлена как субъектами управления, которые приняли данный акт (либо вышестоящими органами), так и органами, имеющими право отмены административного акта в случае его противоречия действующему законодательству. Нормативные административные акты могут быть признаны недействующими в судах. Конституционным судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судами общей юрисдикции, арбитражными судами административный акт может быть признан не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законом или признан незаконным (недействительным). Приостановление действия или исполнения административного акта представляет собой временное прекращение действия акта до решения этого вопроса соответствующим органом. Например, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам. Нормативные административные акты действуют в определенных пространственных и временных границах, а также могут иметь юридическую силу в отношении различного круга лиц. Действие нормативных правовых актов в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. По общему правилу, нормативные административные акты федеральных органов исполнительной власти действуют на всей территории Российской Федерации. В некоторых случаях административные акты могут действовать на территории иностранных государств. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Нормативные административные акты могут действовать на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. Решение вопроса о действии нормативных административных актов во времени имеет значение для определения того, какой нормативный акт - новый или старый - будет применяться к конкретным правоотношениям. Для установления временных рамок действия административного акта, необходимо определить, когда он вступает в силу и на какие правоотношения распространяется. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти могут вступать в силу по истечении 7 дней после опубликования, на следующий день после официального опубликования, в день официального опубликования, немедленно. Иногда в самом нормативном административном акте устанавливается разное время начала действия разных норм. Выделяют следующие пределы действия нормативного административного акта в целом или отдельных его норм: 1.перспективное - на общественные отношения, возникшие после вступления акта в силу; 2.немедленное - на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления акта в силу; 3.с обратной силой - на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до вступления акта в силу. Действие нормативного административного акта прекращается после его отмены либо после вступления в силу нового нормативного административного акта, регулирующего эти же общественные отношения. |