Административное право. Ответы. 1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ понятие ап
 Скачать 316.7 Kb.
|
|
Подведомственность – относимость тех/иных дел к ведению ОИВ Виды: 1. в зависимости от уровня: - подведомственность федеральным органам - региональным органам - совместная подведомственность 3. по территории: - РФ - субъекта - города, района - иной территории 4. по соотношению с подведомственностью иных органов: - исключительная – только один орган может разрешать дела - совместная – существует определенная взаимозаменяемость Примечание. В рамках подведомственности органов в целом, можно выделять подведомственность отдельных входящих в него должностным лицам. В связи с эти выделяется должностная подведомственность. Проблемы гражданской правосубъектности органов исполнительной власти ОИВ мы можем рассмотреть либо как представитель (часть) публичного образования, либо как самостоятельное юридическое лицо, действующее от собственного имени, либо же и то, и другое. В большинстве случаев ОИВ может выступать и от имени публичного образования и от своего имени. Н-р, ОИВ предоставляют участок из федеральной собственности => действует от публичного образования. Н-р, ОИВ приобретает компьютерную технику за счет собственных средств => действует от своего имени. ВЫВОД: большинство гос. органов обладает статусом юридического лица (ИФНС Свердловской области, УВД по Свердловской области). Не у всех гос. органов есть статус юр.лица. Статус юр.лица никак не сказывается на административной правосубъектности (т.е. когда гос. органы реализуют свои властные полномочия им не нужен статус юр.лица, и могут участвовать во всех правоотношениях, независимо от статуса юр.лица). Статус юр.лица появляется с целью участия в имущественных правоотношениях: 1. бюджетные отношения (ОИВ выступает получателем обособленных бюджетных средств), 2. гражданские отношения (приобретение товаров, работ, услуг, отчуждение, возмещение вреда); 3. налоговые отношения – гос. орган является налоговым агентом ОГВ – это казенные учреждения (ст.161 Бюджетного кодекса). Т.е. оно живет по смете, получает финансирование по смете, тратит из сметы. Имущество принадлежит на праве оперативного управления. Имущественная правоспособность носит специальный характер, т.е. может обязать себя только в рамках сметы, сверх сметы обязательства не действительны. Поскольку это юр.лицо, требуется ли регистрация публичных органов в качестве юр.лица?? До 2001 года практика была разной. Было два подхода: 1. все юр.лица подлежат регистрации 2. статутный порядок, т.е. признается юр.лицом при указании в нормативном акте, независимо от регистрации В настоящее время все гос.органы регистрируются в качестве юр лиц. Закон о государственной регистрации ЮЛ и ИП не содержит изъятий. Им присваиваются ОГРН (основной государственный регистрационный номер) и ИНН. Таким образом, при изменении структуры органа, всегда возникает вопрос о гражданских последствиях в виде реорганизации и ликвидации, которые занимают не меньше нескольких месяцев в каждом случае. И если административные преобразования могут быть проведены оперативно, то гражданско-правовые последствия растягивают по времени все реорганизационные мероприятия. Поэтому все чаще высказываются мнения о том, чтобы установить специальный порядок установления статуса юр.лица для гос.органа (т.е. статутный порядок) 26. Правительство РФ: понятие, состав, структура, организационно-правовые формы деятельности. Общая характеристика Правительства (признаки): 1. это орган гос.власти. Из этого следует, что оно:- входит в единую систему гос.власти- самостоятельный орган- собственная структура- имеет собственный состав- выступает от имени РФ 2. это орган, осуществляющий исполнительную власть. Из этого следует: - основная функция – это исполнение законов 3. это высший орган исполнительной власти, т.е. Правительство возглавляет исполнительную власть. Но необходимо помнить о дуализме исполнительной власти (+ Президент) 4. это федеральный орган, т.е. компетенция распространяется на всю РФ 5. это коллегиальный орган. Из этого следует: - состав – должности членов Правительства - форма работы заседания - коллективная отставка 6. это орган общей компетенции, означает что перечень полномочий носит не исчерпывающий характер, и Правительство вправе разрешить любой вопрос, относящийся к сфере исполнительной власти, естественно не нарушая региональное ведение. Правовые основы деятельности Правительства: 1. ФКЗ «О Правительстве» от 17.10.97 №2-ФКЗ2. Регламент Правительства РФ утвержден Постановлением Правительства от 1 июня 2004 года. Основное содержание регламента. 1. Общие вопросы деятельности Правительства РФ2. Планирование и организация работы3. Порядок проведения заседаний Правительства, в том числе подготовки к ним4. Порядок принятия решений5. Порядок издания правительственных актов, распоряжений, постановлений6. Порядок деятельности правительственных, межведомственных, координационных, совещательных органов при Правительстве РФ7. Порядок деятельности представителей Правительства в высших судебных органах или палатах Федерального Собрания.Т.о. ФКЗ – это акт статутного характера, а Регламент – это процедурный акт, причем, внутри аппаратного действия. Состав Правительства РФ Председатель Правительства РФ, семь заместителей, в том числе один – первый заместитель и еще один – зам. председателя Правительства – руководитель аппарата Правительства. Заместитель курирует отдельные блоки ФОИВ, т.е. совокупность каких-то направлений. Когда заместителей много, идет размельчение блоков ответственности. (Шувалов – первый заместитель, руководитель аппарата Правительства – Сурков). За замами – министры. Все министры входят в состав Правительства. Председателя назначает Президент с согласия Думы.Министры назначаются Президентом по представлению Председателя. Аппарат Правительства РФ - это самостоятельный государственный орган при Правительстве. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Правительства. Состоит из руководителя (входит в Правительство), заместителей руководителя, департаменты (состоят из управлений, которые состоят из отделов). Компетенция Правительства по руководству деятельностью ФОИВ специальной компетенции. - руководит Федеральным службами и агентствами подчиненными Правительству- в отношении ФОИВ, подчиненных Президенту, у Правительства сохраняются координирующие функции. Руководство осуществляется за счет: - назначения заместителей министров и руководителей служб и агентств, подчиненных Правительству; освобождения от должности. - утверждение положений об органах, подчиненных Правительству (т.е. по сути, Правительство устанавливает компетенцию ФОИВ) - выдача поручений. При этом они могут оформляться в тексте распоряжения Правительства; а также поручения могут давать руководители Правительства. - контроль за деятельностью подчиненных ФОИВ - возможность отмены актов ФОИВ - перераспределение функций между ФОИВ в случае их реорганизации - наложение дисциплинарных взысканий на назначаемых лиц - заслушивание отчетов от деятельности ФОИВ Если же речь идет о ФОИВ, подчиненных Президенту, то перечисленные полномочия реализует Президент, но не Правительство. Н-р, министр внутренних дел входит в состав Правительства, но подчиняется Президенту. 27. Компетенция Правительства РФ в системе исполнительной власти. 1. Полномочия Прв по руководству ФОИВ: А) руководит работой федеральных министерств и иных ФОИВ и контролирует их деятельность, они ответственны перед Прв за выполнение порученных задач. Б) может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ. В) распределяет функции между ФОИВ, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных ФОИВ, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Г) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов ФОИВ, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Д) назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей ФОИВ, находящихся в ведении Прв, и их заместителей, руководителей ФОИВ, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации. Е) вправе отменять акты ФОИВ или приостанавливать действие этих актов. Ж) вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации. З) в случае изменения в установленном порядке системы и структуры ФОИВ до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции ФОИВ, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых в соответствии с частью первой статьи 32 настоящего Федерального конституционного закона руководит Президент Российской Федерации. 28. Система федеральных органов исполнительной власти: понятие, структура. под системой ФОГВ понимается “единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочия при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов...Являясь составным элементом единой системы ФОГВ ФОИВ, в свою очередь также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру”. Таким образом, следует различать понятия система и структура ФОИВ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. “О системе и структуре ФОИВ” №314 были определены рамки разграничения функций в системе этих органов и ее основные звенья. В соответствии с функциями федеральных министерств в порученной им сфере деятельности формировалась структура ФОИВ. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" уточнил функции отдельных звеньев системы и определил основные виды указанных органов. В настоящее время систему ФОИВ составляют:
Определена также подведомственность и подчиненность указанных органов. Так, министерства, деятельность которых непосредственно связана с выполнением полномочий Президента РФ, находятся в его ведении, иные министерства - в ведении Правительства РФ. Как сказал Винницкий, на сегодняшний день большинство самых важных ведомств находятся в подчинении Президенту. Вывод: система - кто кому подчиняется, иерархия ФОИВ структура - перечень органов Есть еще так называемые территориальные ФОИВ, находящиеся в двойном подчинении Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ. 29. Правовой статус федеральных министерств: руководство, структура, компетенция. Функции министерства: 1. подзаконное нормотворчество (речь идет об издании нормативных актов на основании, во исполнение и в пределах предусмотренными законами, указами Президента и постановлениями Правительства). Для того, чтобы мог быть издан указ, должно быть прямо указано в законе на разрешение этого. Последнее время перечень нормативных актов, которые уполномочено издавать Министерство прямо определяется в Положении о Министерстве. 2. выработка и реализация государственной политики в определенной сфере. Государство устанавливает идеи политики (концепция реформирования: основные направления и сроки реализации), а министерство предлагает законопроекты по ним, проводит реформы различные. 3. руководство и контроль за деятельностью подчиненных служб и агентств 4. Координация и контроль деятельности гос. внебюджетных фондов. Н-р, Мин.Здравоохранения координирует фонд социального страхования ЭТИ 4 ФУНКЦИИ ПРОФИЛЬНЫЕ Последние три НЕПРОФИЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ 5. контрольно-надзорные функции – контроль исполнения требований федерального законодательства другими органами гос.власти, ОМС, физ. и юр. лицами. 6. специальные правоохранительные функции – государственный общественный порядок и правопорядок. Предполагалось возложить эти функции на федеральные службы. А на Министерства лишь в порядке исключения. Но на сегодня этих исключений достаточно много (МВД, где есть дознание и следствие, МЧС, где есть дознание, Министерство обороны) 7. оказание гос.услуг – предполагалось возложить эту функцию только на федеральные агентства. Для этих целей агентства специально выделялись из министерств (Федеральное агентство образования сначала выделили из Министерства, а сейчас влили в Федеральное министерство образования). При этом эта тенденция только усилилась после расширения понятия «гос.услуг». Если изначально гос.услуги трактовались в качестве гарантированной деятельности в сфере образования, культуры, здравоохранения, соц.обеспечения, то сейчас под гос.услугами понимаются еще и все административные действия по заявкам физ.лиц. и юр.лиц. СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА: 1. Министр – член правительства (назначается президентом по представлению председателя правительства) – не является государственным служащим, замещает государственную должность. 2. заместители министра (назначаются президентом или правительством в зависимости от подчинённости по представлению министра) – являются государственными служащими, курируют отдельные направления деятельности министерства. 3. департамент – несколько десятков, образуются по каждому основному направлению деятельности, делятся на управления и отделы. Полномочия министра по руководству министерством:т1. распределяет обязанности между заместителями. 2. утверждает положение о структурных подразделениях 3. утверждает структуру и штаты министерства в пределах, установленных президентом или правительством 4. производит назначение по должности в рамках министерства (за исключением назначения Президентом или правительством) 5. министр может делегировать свои полномочия 6. исполнительные функции главного распорядителя бюджетных средств 7. издаёт НПА от имени министерства 8. издаёт ненормативные акты 9. заключает контракты от имени министерства и другие. 30. Правовой статус федеральных служб: руководство, структура, компетенция. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА. Существование не предписано в законодательных актах, введена указом президента. Правовой основой являются указы президента и положение о федеральных службах. Подчинение: 1. напрямую президенту (ФСБ, СВР) 2. напрямую правительству (ФАС, ФМС, Роспотребнадзор) 3. подчинены министерства: а) подчинены президенту (ФСИН, ФССП) б) подчинены правительству (ФНС) ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ:
2. непрофильные:
СТРУКТУРА: 1. руководитель назначается президентом или правительством по представлению министра (если служба подчинятся министерству), не входит в состав правительства, является государственным служащим. 2. заместители руководителя (смотреть заместителей министров) 3. управления, состоящие из отделов. Полномочия руководителя = полномочия министра. 31. Правовой статус федеральных агентств: руководство, структура, компетенция. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА.
А) подведомственные президенту Б) подведомственные правительству (абсолютное большинство). ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНТСТВ. 1. профильные: - управление государственным имуществом (унитарные предприятия, учреждения, пакеты акций, ------------ Оказание государственных услуг, как безвозмездных, так и безвозмездных). 2. непрофильные: - нормативное регулирование (специальные службы – н-р, ФАС, наделение этими полномочиями устанавливается президентом или правительством) - государственный контроль - специальные правоохранительные функции Должно быть прямое указание в указе или постановлении. СТРУКТУРА = СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ = ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. |