1. Право Европейского Союза самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий по строительству "единой Европы"
 Скачать 461.5 Kb.
|
|
Свобода учреждения юр лица – право обосновывать за границей для осуществления самост направленной на извлечение прибыли деятельности, а также право создавать в любом государстве ЕС юр лицо. Распространяется на копмании и фирмы. Их признаки: получение прибыли, они должны признаваться юр лицом. Запреты на учреждение юр лиц в ЕС невозможны. Отчеты о результатах деятельности. В последние годы в рамках ЕС осуществляется системная политика поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированная на три главных звена, участвующих в создании и функционировании малого и среднего бизнеса: на конкретного человека, фирму и общество. Её главная цель - сбалансирование интересов государств и бизнеса. Главными целями регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса в ЕС являются: • укрепление единого внутреннего рынка; • интернационализация предпринимательской деятельности на уровне предприятий; • устранение административных барьеров; • создание единого экономического пространства в ЕС путём унификации законодательной базы по малому бизнесу, усиления взаимодействия стран-членов ЕС по созданию экономического и валютного союзов в рамках ЕС. Політика державного регулювання у сфері підприємництва ЄС базується на двох підходах до розв’язання проблем створення й функціонування підприємств: вертикальному і горизонтальному. Вертикальний підхід – це застосування адміністративних засобів регулювання, спрямованих безпосередньо малі й середні підприємства. Горизонтальний підхід базується на захисті інтересів малих і середніх підприємств у інших сферах діяльності (наприклад, таких, як політика у галузі досліджень і технічних розробок, регіональна політика, міжнародні відносини тощо) і зміцненні позицій малих і середніх підприємств у певній сфері діяльності. Национальная же политика в странах-членах ЕС имеет своей целью предоставление лучших условий для предпринимательской деятельности, увеличения конкурентоспособности и роста. Осознавая значимость мелкого и среднего бизнеса для Союза, в 1993 г. ЕС опубликовал "Белую книгу", в которой излагается европейская политика и стратегия в отношении этих предприятий. В ней малый и средний бизнес рассматривается как гарантия сохранения высокого уровня занятости, развитой системы социального обеспечения, интенсивной защиты окружающей среды и т.д. Другим фактором, определяющим политику поддержки мелкого и среднего бизнеса в ЕС, стала Европейская хартия для малых предприятий. Основой регулирования и содействия развитию малого и среднего предпринимательства стало создание для него режима наибольшего благоприятствования, а содержанием - создание государственными структурами экономических и правовых условий и стимулов его успешного развития, а также вложения в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях. Одной из наиболее важных особенностей ЕК – это возможность перенесения ее центрального управления из одного государства-члена в другое без ликвидации компании в государстве, где она была изначально регистрирована, и без образования нового юридического лица. 35 принципы конкурентного права ЕС. Антимонопольное регулирование в ЕС главной целью является обеспечение в рамках ЕС свободной конкуренции между фирмами за счет создания эффективного механизма наднационального контроля за деловой ограничительной практикой, гибкого и последовательного надгосударственного регулирования. Для конкурентного права ЕС характерно сравнительно мягкое регулирование монополистической деятельности. Если старейшее современное антимонопольное право - американское -- построено на принципе запрета монополизации рынка и любой деятельности, ведущей к такой монополизации, то нормы конкурентного права ЕС не предусматривают такого запрета. Конкурентное право ЕС сосредоточивает свое внимание преимущественно на рыночном поведении фирм. Контроль над структурой рынка, т. е. над тем, какие доли рынка имеют отдельные фирмы, играет в европейском праве меньшее значение. Принцип екстеріторіальності Право конкуренції Європейського Союзу застосовується до всіх підпріємств, дії якіх мают відношення до Спільного ринку Антимонопольная политика ЕС (общая политика по вопросам конкуренции) в целом направлена на недопущение ограничения свободы конкуренции как предприятиями и индивидуальными предпринимателями, так и государствами-участниками путем введения протекционистских мер, предоставляющих национальным предпринимателям необоснованные преимущества и льготы. В целом последовательно следуя принципу охраны свободы конкуренции, законодательство ЕС предусматривает случаи, когда последняя может быть ограничена. Существуют так называемые общие (закрепленные в нормативных актах ЕС) и индивидуальные (предостав¬ляемые в каждом конкретном случае) исключения, позволяющие при наличии определенных обстоятельств ограничивать свободу конкуренции. Принципы антимонопольной политики и права ЕС по вопросам конкуренции закреплены в Учредительном договоре (разд. V ч. 3 “Общие правила по вопросам конкуренции, налогообложения и сближения законодательств”: гл. 1 “Правила конкуренции”, прежде всего ст. 85, 86, 91, 92). Статья 85 запрещает заключение соглашений, направленных на предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции внутри общего рынка. Статья 86 говорит о недопущении злоупотребления доминирующим положением на рынке. Ст. 91 устанавливает меры против применения демпинга. Статья 92 объявляет несовместимой с общим рынком любую помощь, оказываемую государствами компаниям и отраслям, если она нарушает или угрожает на¬рушить конкуренцию, создавая более благоприятные условия отдельным предприятиям и производствам. В Римском договоре были зафиксированы следующие основные направления конкурентной политики:
Статья 86 Римского договора регулирует правила поведения компаний и фирм, занимающих доминирующее положение на рынке, в тех случаях, если изложенные в этой статье нарушения отрицательно влияют на торговлю в ЕС между странами-членами. В других случаях действует национальное законодательство стран-членов. Стремительный рост слияний и поглощений компаний, заметно ускорившийся в преддверии формирования единого внутреннего рынка, потребовал принятия специальных правил в отношении концентрации производства. Соответствующий Регламент (4064/89), принятый в 1989 г., стал важным элементом антимонопольного законодательства ЕС и логически завершил правовое обеспечение регулирования конкуренции на микроуровне. Юридическая база регулирования конкуренции включает также правила в отношении государственной помощи, оказываемой странами-членами своим предприятиям. Основы такого регулирования закреплены в ст. 92 - 94 Римского договора, определяющих границы правомерности оказания помощи и устанавливающих порядок наднационального контроля за исполнением принятых правил. в странах Европы запрещается не сама монополия или доминирующее предприятие, а только злоупотребление монопольной властью. Главной формой государственного контроля здесь является система регистрации картельных и иных ограничительных соглашений в специальных административных органах. Впервые это было предусмотрено Римским договором о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) в 1957 г. К широко используемым методам антимонопольного регулирования относятся: постоянный государственный мониторинг деятельности монополий, отмена неправильных решений, наложение крупных штрафов. 36. Бюджетное регулирование в ЕС. Налоговое регулирование Налоговое право ЕС – совокупность налоговых положений учредительных договоров и нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС, общих принципов европейского права, применяемых к налоговым отношениям, и решений Суда ЕС по налоговым вопросам. Источники налогового права ЕС 1. Учредительные договоры – выполняют функцию конституционных актов ЕС. Основополагающим является Договор о ЕС, который закрепляет: 1) правовые принципы , применимые к регулированию налоговых отношений: а) запрет на введение каких-либо обязательных платежей, заменяющих таможенную пошлину; б) запрет на дискриминацию товаров и услуг одного государства-члена на территории другого государства-члена путем дополнительного (по сравнению с местным) налогообложения; 2) правовые положения , на основе которых принимаются регламенты, директивы и решения по налоговым вопросам. 2. Общие принципы права 1) принцип демократизма – решения по налоговым вопросам принимаются в той юридической форме и в соответствии с той правовой процедурой, которые обеспечивают оптимальное соотношение экономических интересов ЕС и государствчленов; 2) принцип правового плюрализма – при принятии налоговых решений учитываются правовые традиции и особенности правовой культуры государствчленов; 3) принцип приоритета прав и свобод человека – взимание налога должно осуществляться на законных основаниях, принятие налогового решения и разрешение налогового спора должно происходить с учетом приоритета прав и свобод человека. 3. Нормативные акты вторичного права (регламенты, директивы, решения, Решения Суда ЕС Осн. виды налогов в ЕС а) сельскохозяйственные налоги; б) таможенные пошлины; в) НДС (процентные отчисления); г) подоходный налог с физических лиц, работающих в аппарате ЕС. Правовой механизм регулирования налогов в ЕС– совокупность правовых средств, выбор которых определяется целями налоговой политики и соотношением налоговых полномочий институтов ЕС и государствчленов. В основе налоговой политики лежит принцип гармонизации . В основе соотношения полномочий институтов ЕС и государств-членов лежит принцип субсидиарности. 37 валютное регулирование в ЕС. Регулирование оборота ценных бумаг в ЕС Рынок ценных бумаг регулируется вторичными нормативно-правовыми актами, так как это смешанная сфера регулирования (ЕС вмешивается лишь в необходимых случаях, когда государствами не может быть обеспечена свобода рынка для всех). На сьогодні як такого єдиного ринку цінних паперів у межах Європейського Союзу не існує; у кожній країні-учасниці є національний ринок і регулюється він, головним чином, національним законодавством. Головними правовими документами даної міжнародної організації, які регулюють взаємодію у сфері цінних паперів, є директиви Ради ЄС: – директива яка встановлює, що створюються мінімальні вимоги до цінних паперів при допуску їх до обігу на національних фондових біржах, а також визначає обов’язки емітентів публікувати щорічні звіти про результати господарської діяльності та фінансовий стан емітента; – директива яка регулює порядок подання емітентами проспектів про випуск цінних паперів при допуску їх до котирування на фондових біржах країн-учасниць; – директива, яка регулює порядок створення діяльності підприємств коллективного інвестування /інвестиційних фондів та інвестиційних компаній/; – директива, що встановлює обов’зок інвесторів та емітентів повідомляти про зміни у володінні істотними та контрольними пакетами цінних паперів, які дають право голосу; – директива, про заборону торгівлі цінними паперами особам, наділеним інсайдерською інформацією, тобто інформацією, не опублікованою для всіх інших інвесторів; – директива, що вимагає, щоб емітенти, цінні папери яких випускаються у вільний обіг, публікували проспекти про випуск цінних паперів; – директива, яка встановлює, що проспекти про випуск цінних паперів, де б вони не оберталися – на біржовому чи позабіржовому ринку, зареєстровані компетентним державним органом однієї країни, повинні визнаватись в інших країнах за умови, що минуло не більше трьох місяців з дня їх опублікування у своїй країні; – директива, якою врегульовується порядок здійснення інвестиційної діяльності у сфері цінних паперів. 39 организационно-правовые формы защиты прав потребителей в ЕС Аж до 1973 року на рівні країн - учасниць ЄЕС не робилися якісь спроби розглядати спеціально питання, пов'язане зі споживчою політикою та створенням правової бази з метою захисту інтересів споживачів. У 1973 році в рамках Комісії ЄС створюється спеціальний орган - Дорадчий комітет з захисту прав споживачів. ЄЕС з прийняттям першої програми по захисту прав споживачів в 1975 р. офіційно стала проводитися політика щодо захисту прав споживачів. З цього року з'явилися спільні програмні документи органів ЄЕС в даній сфері, а потім і нормативні акти у формі директив Ради ЄС. Радою ЄС були прийняті нормативні акти про безпечність та якість текстильних, продовольчих товарів, щодо небезпечних для життя і здоров'я речовини, які сприяли створенню цивілізованого ринку товарів, робіт і послуг. Специализированные органы ЕС: комитет по защите окружающей среды, гражданского здоровья и безопасности продовольствия, Европейский комитет по стандартизации и Комитет по вопросам внутреннего рынка и защите потребителей. Споживач - це не просто покупець або користувач товарів і послуг, а особа соціальне, яка потребує захисту з боку державних та інших органів. У Програмі проголошувалися п'ять основних прав споживача:
Все це сприяло тому, що державні органи змушені були забезпечити, з одного боку, захист споживача, а з іншого - спонукати виробників і продавців забезпечити якість, надійність і безпеку товарів та послуг, усунути методи нечесної торгівлі. У Програмі закріплені п'ять основних завдань ЄЕС у сфері захисту прав споживачів, а також засоби їх досягнення:
Захист споживача від загрози заподіяння шкоди його життю і здоров'ю. Споживчі товари та послуги мають бути на ринку в такому стані, щоб при нормальних умовах їх використання вони не були небезпечними для життя і здоров'я споживачів.У практичній дійсності повинні існувати процедури відкликання небезпечних товарів і послуг, а споживачі повинні інформуватися про будь ризик або небезпеки, які можуть виникати при використанні товарів (послуг). Споживач повинен бути захищений від наслідків шкоди життю і здоров'ю, заподіяної неякісними товарами (послугами). Відшкодування шкоди покладається на виробників (виконавців) товарів і послуг. Особливі вимоги висувалися в Програмі щодо продовольчих товарів та харчових добавок; вказувалося, що необхідно - створити єдині або зближені норми по виробництву продовольчих товарів, розробці єдиних списків допустимих харчових добавок. В якості першорядних споживчих товарів, щодо яких Співтовариство зблизити національні норми з безпеки та якості, були: продовольчі товари, косметичні та миючі засоби, товари тривалого користування, автомашини, текстильні товари, іграшки, матеріали, що вступають у контакт з продовольством, медикаменти, хімічні добрива, пестициди, гербіциди та інші небезпечні субстанції, ветеринарні продукти та продукти харчування для тварин.наступне напрямок діяльності - порівняльне тестування за допомогою державних, приватних чи інших державно-приватних організацій. У галузі освіти споживачів передбачалося навчання різних вікових груп населення відповідного поводження із захисту своїх прав, правильного вибору товару на основі наданої інформації. Захист економічних інтересів споживачів. В основі захисту економічних інтересів споживачів лежать наступні принципи:
40 Общая аграрная и рыболовная политика ЕС Основы аграрной политики определены на Стрезской конференции 1958 года. Целью ЕСХП является обеспечение фермеров приемлемым уровнем жизни, потребителей качественной продукцией по справедливым ценам и сохранение сельхоз наследия. Первоначальные цели были зафиксированы статьей 39 Римского договора 1957: 1. Увеличение производительности путём способствованию прогрессу и обеспечению оптимума использования факторов производства, главным образом, труда.2. Гарантия справедливых стандартов жизни сельскому населению.3. Стабилизация рынков4. Безопасный доступ поставок 5. Обеспечение потребителей продуктами питания по приемлемым ценам. Введенная уже в 1957 г. Римским договором, лишь с 1983 г.Общая рыболовная политика, «Голубая Европа», стала полноценной политикой Сообщества Рыболовная политика охватывает четыре уровня, а именно: - охрана и разумное использование рыболовных ресурсов для сохранения рыбных запасов; - организация рыночной торговли с целью обеспечения соответствия спроса и предложения в интересах производителя и потребителя; - структурно-политические меры по поддержке сфер рыболовства и аквакультуры при адаптации их оснащения и форм организации к требованиям, возникающим в результате истощения ресурсов и конъюнктуры рынка; в этой области поддержка Сообщества реализуется в основном в виде финансирования рыболовецкого оснащения; - взаимодействие с третьими странами и международными организациями для заключения торговых сделок в области рыболовства на международном уровне; меры сообщества по сохранению запасов морского и океанического рыболовства До 2007 г. для региональной политики ЕС использовались структурные фонды. Теперь Европейский аграрный фонд развития сельской местности (образован в ходе реорганизации Европейского фонда сельскохозяйственного управления и гарантий1) и Европейский фонд рыболовства (бывший Финансовый инструмент регулирования рыболовства, созданный в 90-е годы) полностью интегрированы соответственно в общую аграрную и общую рыболовную политику ЕС. Однако их деятельность по-прежнему оказывает опосредованное влияние на региональное развитие. Приоритетными целями первого из них на период 2007–2013 гг. являются: 1) повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства, 2) улучшение состояния окружающей среды и сельских ландшафтов, 3) повышение качества жизни в сельской местности и диверсификация экономики аграрных районов, 4) расширение возможностей для занятости в сельской местности, 5) согласованность с национальными планами развития аграрных регионов, 6) синергия с наднациональной региональной политикой ЕС. Целями Европейского фонда рыболовства стали адаптация рыболовного флота ЕС к современным условиям работы, содействие развитию аквакультуры и перерабатывающих производств рыбной отрасли, нацеленные на достижение устойчивости окружающей среды коллективные действия, достижение устойчивого развития прибрежных рыболовных зон и техническая помощь9. Исключение этих фондов из системы региональной политики ЕС упростило функционирование последней, повысив ее эффективность. Одновременно укрепились соответствующие направления общей отраслевой политики ЕС. В 2007–2013 гг. осталось три основных цели – «конвергенция» (бывшая «цель 1»), «региональная конкурентоспособность и занятость» (объединившая «цель 2» и «цель 3») и «европейское территориальное сотрудничество». |