1. Право Европейского Союза самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий по строительству "единой Европы"
 Скачать 461.5 Kb.
|
|
1. Право Европейского Союза - самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий по строительству "единой Европы". Будучи интеграционным по своему характеру, право Европейского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладывая тем самым юридические основы для создания "как можно более тесного союза народов Европы" (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). Именно в нормах данной правовой системы закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим единой валюты евро; статус "европейских" институтов (Европейский парламент, Совет Европейского Союза и др.) и "европейских" юридических лиц ("европейское акционерное общество" и др.); условия и порядок выдачи "европейского ордера на арест", единой (шенгенской) визы и т.д. В отличие от правовых систем отдельных государств 0право Европейского Союза распространяет свое действие на территорию свыше 20 государств - членов Европейского Союза . Право Европейского Союза занимает самостоятельное положение и по отношению к международному (публичному) праву, в частности, потому, что оно создается в рамках единой политической организации (Европейский Союз), наделеннохй властными полномочиями и обладающей рядом общих признаков с федеративным государством (федерацией). С целью подчеркнуть своеобразие права Европейского Союза и его отличия от классических правовых систем (внутригосударственного и международного права) в научной литературе оно часто характеризуется как наднациональное (надгосударственное) право. В современной западной доктрине получил также распространение термин транснациональное право, который делает акцент на способности норм Европейского Союза действовать "через" государственные границы, не ограничиваясь территорией одной-единственной страны. Объединяя в себе черты как международного, так и национального права государств-членов, уникальная надгосударственная система права Европейского Союза все более приобретает собственные специфические черты, не характерные для международного права и не приемлемые для внутригосударственного права стран-членов, которые обеспечивают формирование собственного уникального "правового поля" Европейского Союза. Взаимоотношения права ЕС и национального права характеризуются следующими тремя принципами: 1) верховенство права ЕС означает, что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя. 2) принцип интеграции предусматривает интегрированность, инкорпорации норм права общин в национальные системы права всех государств-членов. Это означает, что право ЕС посредством актов трансформации действует и применяется на территории государств-членов на тех же условиях, что и национальное право (включение изменений в национальные конституции при вступлении в ЕС, а также принятие специальных законов о верховенстве права ЕС); 3) юрисдикционная (судебная) защищенность означает, что не только судебные учреждения сообществ, но и национальные суды обязаны обеспечить применение трансформированного права сообществ и эффективную защиту прав и интересов, возникающие на основе этого права. Национальный суд обязан применить норму права ЕС, даже если ей противоречит национальный источник права. Это вытекает из принципа верховенства права ЕС. Общее требование обязательного применения права ЕС распространяется на все национальные судебные органы всех уровней. Только в том случае, если национальный суд не вправе рассматривать дело, она согласно разграничения юрисдикции передается на рассмотрение в судебные учреждения Союза. Право ЕС и международное право. В свое время право ЕС возникло на основе учредительных договоров, которые образовали европейские сообщества. Учредительные акты, образующие источник первичного права сообществ - это международные договоры. Эти договоры были выработаны в результате сотрудничества государств-основателей, подписаны надлежащим образом и ратифицированы каждым из государств-членов. Именно учредительными договорами Европейские сообщества были наделены международной правосубъектностью. Это означает, в частности, сообщества имели право заключать международные договоры с третьими государствами и международными организациями, поддерживать с ними дипломатические отношения. Большая часть заключаются европейскими сообществами сделок составляет неотъемлемую составную часть права сообществ. В иерархии права ЕС такие соглашения занимают место, непосредственно следует за учредительными договорами. Со вступлением в силу Лиссабонского договора 2007 г. Такое право от сообществ перешло только в Европейский Союз. Право Союза является частью международного права. Согласно широко распространенному мнению право ЕС представляет собой особую самостоятельную правовую систему, существующую наряду с национальными правовыми системами и международным правом. Объясняется подобная позиция тем, что право ЕС якобы образует новую правовую реальность, сочетающую элементы, присущие национальным системам права и международно-правовой системе, а это порождает специфику и оригинальность права ЕС как особого вида правовой системы. издании правовых актов, заключении международных соглашений и в других правоотношениях Союз отныне выступает как единое целое. По Лиссабонскому договору 2007 года тем не менее предусмотрено расширенное толкование международной правосубъектности ЕС, сформулированное еще в 1970-е годы в практике Суда Европейских сообществ. Согласно этому подходу, отныне закрепленному в учредительных документах (статья 216 Договора о функционировании ЕС), Союз имеет право вступать в международные переговоры и заключать соглашения с иностранными государствами и международными организациями в четырех случаях: • если это прямо предусмотрено в учредительных документах (например, тарифные и торговые сделки); • если это необходимо для реализации одной из целей Союза в В качестве аргументов приводится, в частности, «беспримерное ограничение суверенитета государств - членов ЕС и передача традиционных властных полномочий наднациональным институтам ЕС». Наднациональность - это передача государствами-членами созданной ими международной организации (ее органам) определенных властных полномочий, обычно осуществляются только органами суверенного государства, включая возможность издавать правовые нормы, имеющие обязательную силу для входящих в организацию государств. Европейское право – совокупность правовых норм, включающая в себя европейское интеграционное право, правовые нормы, обеспечивающие функционирование европейской системы защиты прав человека, а также иные правовые нормы европейских международных договоров. Под первым понимается в первую очередь право Европейского союза. Под вторыми - право Совета Европы. В науке принято двоякое понимание понятия Европейское право. Оно понимается как в широком смысле так и в узком. В широком смысле понимается, как правило, правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих организацию и деятельность практически всех международных организаций действующих на европейском континенте, всю совокупность экономических, социальных, политических, научных и культурных отношений. Тем самым это право и России и других европейских стран. В данном случае Европейское право понимается как региональная часть права международного. В узком смысле Европейское право – это Право Европейского союза. Право которое распространяет сферу своего действия только на территорию стран участниц Европейского союза. 2.Право ЄС як сфера наукового пізнання та навчальна дисципліна. Европейское право как наука имеет комплексный характер. Европейский Союз и обслуживающая его правовая система входит в предмет исследований сразу нескольких юридических наук. Наука международного права изучает Европейский Союз как международную организацию. Науку конституционного права интересует устройство и функционирование Европейского Союза. Теория государства и права исследует Европейский Союз как особую форму межгосударственного сотрудничества, на основе которой формируется уникальная «наднациональная» теория. Специалисты уголовного, финансового, экологического и других отраслей права изучают соответствующие нормы в рамках Европейского Союза. Кроме того, исследованием разных сторон деятельности Европейского Союза занимаются политологи, экономисты, социологи. В отечественной юридической науке с начала 90-х годов ХХ века складывается научное направление, в центре внимания которого находится право Европейского Союза (Европейское право). Изучение права Европейского Союза, помимо научной значимости, представляет собой и международно-правовое обязательство России, вытекающее из Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и государствами-членами 1994 года. Структурно складається з Загальної та Особливої частини,так само як і наука ПЄС. Особлива частина в свою чергуділиться на галузі (наприклад, конкурентне право, правовнутрішнього ринку, зовнішньоторговельне право тощо).Особливістю є те, що критерієм для виділення галузей у праві ЄС є наявність специфічного законодавства, а не теоретичне обгрунтування, як у вітчизняних правових науках. Висока роль доктринальних підходів. У нас для виділеннягалузі необхідна наявність предмета, методу, системи та джерел. Якщо ні - у нас вважається галуззю законодавства.Зарубіжні вчені для виділення галузей орієнтуються нанаявність практики. 4. Взаємовідносини ЄС з Радою Європи, ОБСЄ Совет Европы основан в 1949 году и является старейшей на континенте международной политической организацией. В настоящее время в СЕ входят 47 государств, в том числе 21 — Центральной и Восточной Европы, включая Украину. Статус наблюдателя при Совете Европы имеют 5 держав (Ватикан, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки и Япония). Совет Европы следует отличать от Европейского Союза. Штаб-квартира организации находится в Страсбурге (Франция). Основные органы Совета Европы — Комитет министров, Парламентская Ассамблея, а также Конгресс местных и региональных властей и секретариат, насчитывающие около 1800 сотрудников. Совет Европы был создан для: • защиты прав человека, укрепления парламентской демократии и обеспечения верховенства права; • достижения общеевропейских договоренностей, способствующих гармонизации социальной и юридической практики государств-членов; • содействия осознанию народами европейской самобытности и единства, основывающихся на общности духовных ценностей и подразумевающих сохранение и поощрение разнообразия культур. ЕС сближает с СЕ не только сходство в названиях, идентичная символика, но и общность целей. «Целью СЕ является достижение единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу» (ст. 1 Устава СЕ). Единство в целях в то же время не является основанием для отождествления двух интеграционных организаций. Это самостоятельные политико-правовые образования, имеющие существенные различия в своем юридическом и фактическом статусе. Неодинакова их правовая природа. ЕС начал формироваться в 1950-е гг., а Договор о ЕС вступил в действие в 1993 г. Устав СЕ был подписан и вступил в силу в 1949 г., т.е. за два года до подписания учредительного договора первого из Европейских сообществ (ЕОУС).Все 27 стран, входящих в Союз, одновременно состоят и в СЕ. Обратное не верно. СЕ традиционно рассматривают в качестве главного международного форума прав человека в Европе, правозащитной организации. Документы, разработанные СЕ в этой области (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.), используются в своей деятельности ЕС. Совет Европы и Европейский союз отстаивают общие ценности прав человека, демократии и верховенства права. Хотя это различные организации, выполняющие различные функции, в своей деятельности они дополняют друг друга. Опираясь на базовые ценности, Совет Европы объединяет правительства стран Европы и мира в работе по принятию минимальных правовых стандартов по широкому кругу вопросов. Совет Европы также следит за тем, как государства выполняют международно-правовые документы, которые они подписали, и оказывает в этом необходимое техническое содействие, часто во взаимодействии с Европейским союзом. При разработке правовых инструментов и соглашений, действующих в его 27 государствах-членах, ЕС часто опирается на стандарты Совета Европы. Лиссабонский договор расширил для Европейского союза рамки деятельности во многих областях, в которых у Совета Европы уже накоплен значительный опыт и экспертный потенциал. Благодаря этому расширилось сотрудничество по таким вопросам, как борьба с торговлей людьми, сексуальной эксплуатацией детей и насилием в отношении женщин. Кроме того, это открыло возможности для подписания Европейским союзом Европейской конвенции о правах человека, а также других договоров Совета Европы. Вместе с тем их полномочия в области защиты прав человека пересекаются все в большей степени. Создание независимотго агенства фундаментальных прав человека ЕС. ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии. Вся деятельность ЕС в настоящее время доказывает необходимость развития тесных и кооперативных отношений с крупнейшей региональной организацией в мире, в которую входят 55 государств. Только такое сотрудничество может внести свой весомый вклад в дело обеспечения безопасности и мира в Европе", - сказал Крис Паттен. Комиссар ЕС подчеркнул, что 25 из 55 государств-членов ОБСЕ входят сейчас в Евросоюз. Даже только по одной этой причине поддержание тесных рабочих отношений с ОБСЕ является насущной необходимостью для ЕС. Направления деятельности: 1. Мобилизация невоенных ресурсов 2. Обмен информацией Структуры и организации, которые обеспечивают безопасность в Европе, играют взаимоукрепляющую и взаимодополняющую роль. сегодня НАТО, ЕС, ОБСЕ и другие организации играют взаимоукрепляющую и взаимодополняющую роль в обеспечении европейской безопасности. Встреча ОБСЕ в Стамбуле стала эпохальной, на ней была определена структура взаимодействия между различными организациями и структурами в сфере обеспечения европейской безопасности. С того момента эти организации уже сделали большой прогресс в направлении взаимодействия. Использование наработанных ОБСЕ мер укрепления доверия в качестве образца для других стран. Общие работы в сфере миграции. Постоянный совет. Центр по предотвращению конфликтов регулярно обменивается информацией с ЕС по пограничным вопросам и тесно взаимодействует с ним в этих вопросах. ОБСЕ наблюдает за выборами. 5. Європейський Союз як інтегральне обєднання. Структура ЄС. Организационные принципы ЕС ЕС – феномен, отличающийся от междунар организаций и государств. В интеграции государства не оставляют часть суверенитета себе. В интеграции создаются норм акты, которые являются обязательными для государств-членов. ЕС – объединение на основе общей культуры, религии, истории. Цель – путем объединения предотвратить конфликт. ЕС задуман не как объединение государств, а как объединение людей, народов – это задание ЕС. Цель – единое пространство, свобода, безопасность и законность для всех народов. Интеграция вглубь означает формирование регионального хозяйственного механизма Западной Европы и расширение сфер, подвергающихся межгосударственному регулированию и унификации. Организац принципы ЕС: Принцип уважения фундаментальных прав человека Принцип верховенства права – право ставится выше, чем государство. Иерархическая основа. Наднац право должно соотв учредит актам. Нац право – по принципу приоритета в случае коллизии действует любой акт права ЕС, т. е. зак-во ЕС имеет приоритет перед нац зак-вом государств-членов, даже перед конституциями. Принцип прямого действия – право ЕС действует напрямую на субъектов, не нуждается в имплементации. Принцип субсидиарности. Если пр методами государства не могут решить вопрос, то тогда он решает пр методами права ЕС. Союз обязан действовать в рамках своих полномочий и целей. Принцип приоритета – право ЕС выше нац права. Принцип пропорциональности – реакция институций ЕС д.б. пропорциональна важности решаемого вопроса. Принцип равности (недискриминации) Принцип правовой уверенности – невозможность обратного действия и защита легитимных ожиданий Принцип соблюдения процессуальных прав В системе правовых устоев «нового» Европейского Союза значительно более широкое место, чем ранее, отводится закреплению системы ценностей этой интеграционной организации. Указанная система включает в себя не только собственно ценности, являющиеся обязательными для ЕС и всех его государств-членов, но также основополагающие цели и принципы функционирования Союза во всех областях. К ценностям Союза, прежде всего, относятся: человеческое достоинство, свобода, демократия, равенство, правовое государство, права человека, в том числе права лиц, принадлежащих к меньшинствам (национальным, религиозным и др.). плюрализм, недискриминация, терпимость, правосудие, солидарность, равенство женщин и мужчин. Перечень общих целей ЕС в Договоре о Европейском Союзе определен следом за системой его ценностей. Он включает: • содействие миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов • цели, связанные с построением в рамках ЕС «пространства свободы, безопасности и правосудия • цели экономического, социального, научно-технического и культурного характера. • построение экономического и валютного союза в рамках ЕС • основные цели внешнеполитической деятельности: утверждение и продвижение ценностей и интересов ЕС в отношениях с остальным миром, защита интересов его граждан, содействие миру, безопасности, устойчивому развитию планеты и др. Первую группу общих принципов функционирования ЕС образуют принципы, которые сформулированы в первом разделе Договора о Европейском Союзе: принципы взаимоотношений Союза с государствами-членами; основные принципы в отношении компетенции Европейского Союза; принципы, определяющие порядок признания, соблюдения и защиты основных прав на уровне ЕС; принцип установления привилегированных отношений ЕС с соседними государствами. [31] Во вторую группу входят демократические принципы функционирования ЕС, которые закреплены во втором разделе Договора о Европейском Союзе «Положения о демократических принципах»: принцип демократического равенства; принцип представительной демократии; принцип привлечения граждан и общественных объединений к подготовке и обсуждению мероприятий на уровне ЕС; принцип участия национальных парламентов в функционировании ЕС. [17; с.23] Третья группа принципов, которым ЕС должен следовать в разных направлениях своей деятельности, предусмотрена в разделе II «Положения общего применения» части первой «Принципы» Договора о функционировании Европейского Союза. К ним относятся: принцип обеспечения согласованности между различными направлениями политики и деятельности ЕС; принцип обеспечения равенства женщин и мужчин; принцип учета потребностей в содействии высокому уровню занятости, в обеспечении адекватной социальной защиты, в борьбе с социальной маргинализацией и в высоком уровне образования, обучения и охраны здоровья людей; принцип борьбы с социальной дискриминацией по признакам пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации; принцип учета потребностей охраны окружающей среды; принцип учета потребностей защиты потребителей; принцип учета потребностей благосостояния животных при уважении национальных традиций в этой области; принцип признания и уважения роли служб общеэкономического значения; принцип гласности; принцип уважения права человека на защиту персональных данных; принцип соблюдения статуса церквей, религиозных и неконфессиональных организаций и развития диалога с ними. 6. компетенция ЕС в современных условиях Компетенция — общеправовая категория, обозначающая совокупность предметов ведения и полномочий должностного лица, органа или организации в целом. Компетенция Европейского Союза имеет государственно-подобный характер в том смысле, что включает в себя широкий спектр властных прерогатив по управлению обществом. К ним относится, в том числе издание законодательных, административных и юрисдикционных актов. С другой стороны, не будучи полноценным государством, Союз приобретает свою компетенцию не непосредственно от европейского народа, а за счет уступок в его пользу части суверенных прав государствами-членами ЕС. В Европейском Союзе различаются такие типы компетенций: "принципиальная компетенция" государств-членов; исключительная компетенция Союза; "совместная (или общая) компетенция Союза и государств-членов"; "негативная компетенция", то есть определенные действия, которые есть юридически запрещенными и для государств-членов, и для Союза. ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности, определения действий для поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами членами, но без ущемления их компетенций в этих областях. Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств членов, официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах членах. В следующих областях Союз будет оказывать поддержку государствам членам: защита здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодежи и спорт. 7. Склад та структура Європарламенту. Структура Европарламента строится и развивается по классическим парламентским образцам. Первое заседание открывает старейший депутат, а затем руководство берет в свои руки вновь избранный председатель. Он, а также его заместители и квесторы избираются путем тайного голосования. Кандидатуры на эти должности предлагаются только от имени фракции или группы, насчитывающей не менее 29 депутатов. Только в том случае, если число кандидатов не превышает числа избираемых должностных лиц, допускается свободное выдвижение кандидатов. В Регламенте Европарламента отмечается, что при формировании органов необходимо принимать во внимание интересы справедливого представительства государств-членов и политических течений. Председатель Европарламента в соответствии с Регламентом руководит работой парламента и его органов. Он наделяется всеми полномочиями, необходимыми для того, чтобы председательствовать на заседаниях парламента и обеспечивать его деятельность. Председатель открывает, прерывает и закрывает заседания. Он следит за соблюдением Регламента, обеспечивает порядок, предоставляет слово, прекращает обсуждение вопроса, объявляет голосование, сообщает о его результатах. Председатель передает в комитеты информацию, касающуюся их деятельности. Регламент отделяет выполнение председателем должностных функций от его обычной депутатской деятельности. Он может брать слово во время обсуждения как председатель только для того, чтобы пояснить положение дел и вернуть участников к сути вопроса. Если же он захочет принять участие в дискуссии по существу дела, то должен отказаться от председательствования и вернуться к нему только после завершения своего выступления или иного участия в дискуссии. В настоящее время Европарламент имеет 14 вице-председателей. Если председатель отсутствует или принимает непосредственное участие в дискуссии, его обязанности временно исполняет один из его заместителей. Европарламент избирает из своей среды также пять квесторов. Их назначение состоит в том, чтобы в соответствии с указаниями Европарламента заниматься административными и финансовыми делами. Вместе с председателем и вице-председателями квесторы входят в Президиум Европарламента, но в отличие от них имеют только право совещательного голоса. При равенстве голосов в Президиуме решающим становится голос председателя. Президиум Европарламента выполняет задачи, возложенные на него Регламентом. Он может также решать определенные финансовые, организационные и административные дела депутатов, организаций при парламенте, его секретариата и других органов. Президиум решает, далее, вопросы, связанные с проведением заседаний, устанавливает штатное расписание для Генерального секретариата Европарламента, разрабатывает проект бюджета Европарламента, дает от имени Европарламента указания квесторам, назначает генерального секретаря Европарламента и т.д. Важную роль в Европарламенте играет Конференция председателей. В нее входят председатель Европарламента и председатели фракций (председателя фракции может представлять ее член). Депутаты, не входящие ни в одну из фракций, направляют из своей среды двух представителей на заседания Конференции председателей. Эти представители не получают, однако, права голоса. В основу деятельности Конференции председателей положена идея достижения консенсуса. Если его не удается достичь, проводится голосование с учетом количества депутатов фракций. Конкретные задачи Конференции председателей определены в Регламенте Европарламента. В частности, Конференция принимает решения по вопросам организации работы парламента и по вопросам планирования законодательства. К ее ведению относятся вопросы, связанные с отношениями Европарламента с другими органами и институтами Европейского союза, а также с национальными парламентами государств-членов. Конференция решает, далее, вопросы, касающиеся отношений с третьими странами, равно как и с институтами и организациями вне Европейского союза. Она представляет свой проект повестки дня заседаний парламента. Особо следует отметить, что Конференция наделена правами, позволяющими ей определять состав и компетенцию комитетов, временных следственных комиссий, Смешанного парламентского комитета. Конференция решает многие другие вопросы, а кроме того, представляет Президиуму Европарламента предложения фракций по решению административных и бюджетных вопросов. Еще один орган Европарламента - это Конференция председателей комитетов. В нее входят председатели всех комитетов Европарламента - как постоянных, так и временных. Конференция самостоятельно избирает своего председателя. Самое важное в ее деятельности заключается, пожалуй, в разработке предложений по вопросам, касающимся как комитетов, так и повестки дня пленарных заседаний Европарламента. Эти предложения представляются Конференции председателей. Президиум Европарламента, а также Конференция председателей могут поручать Конференции председателей комитетов выполнение отдельных задач. В числе органов Европарламента есть также Конференция председателей межпарламентских групп. Подобно Конференции председателей комитетов она сама избирает своего председателя. Схожа и их деятельность. Конференция председателей межпарламентских групп подготавливает для Конференции председателей предложения по вопросам работы межпарламентских групп. Президиум Европарламента и Конференция председателей вправе давать определенные поручения Конференции председателей межпарламентских групп. Особого внимания заслуживает вопрос о фракциях Европарламента. Даже размещение депутатов в зале заседаний осуществляется не по странам, а по фракциям. Не случайно места для депутатов определяются не секретариатом и даже не Президиумом, а Конференцией председателей. Если следовать Регламенту, то фракция - это объединение депутатов по их партийной принадлежности (п. 1 ст. 29). При этом депутат может состоять только в одной партии. Установлено, далее, что для образования фракции из депутатов одного государства необходимо иметь 29 членов. Если речь идет о депутатах из двух государств, то минимальное число членов снижается до 23 депутатов, из трех государств -до 18 депутатов, из четырех и более государств -до 14 депутатов. Это сделано для того, чтобы поддержать депутатов, состоящих в партиях, хотя и небольших, но действующих в нескольких странах. Образование фракции внешне выглядит как довольно простой процесс: нужно только официально заявить об этом председателю Европарламента. В заявлении следует указать название фракции, ее состав и состав Президиума. Но на практике образование фракции далеко не простое дело. Ведь в Европарламенте представлено очень много различных политических партий. После выборов 1989 г. их было 66. Многие из них состоят всего из нескольких депутатов. Нет ни одной партии, которая имела бы большинство в Европарламенте. Поэтому партии объединяются друг с другом, заключая зачастую «брак по расчету». Идеологические и политические разногласия вынужденно отступают на задний план: главной является проблема - быть или не быть. Европарламент образовал 21 комитет: по иностранным делам, безопасности и оборонной политике; по сельскому хозяйству и сельскому развитию; по бюджету; по хозяйству, финансам и промышленной политике; по исследованиям, технологическому развитию и энергии; по внешнеэкономическим отношениям; по праву и гражданским правам; по социальным вопросам и занятости: по региональной политике; по транспорту и туризму; по вопросам окружающей среды, народного здоровья и защиты потребителя; по культуре, молодежи, образованию и массовым средствам информации; по развитию и сотрудничеству; по основным свободам и внутренним делам; по контролю за бюджетом; по институционным делам; по рыболовству; по регламенту, проверке мандатов и вопросам иммунитета; по правам женщин; по петициям; временный комитет по занятости. Депутаты Европарламента избираются на пять лет. Этот срок исчисляется с открытием первого после выборов заседания парламента. Очередные выборы проводятся в течение последнего года пятилетнего срока, на который избирается Европарламент. Если проведение очередных выборов в установленный срок окажется невозможным, новая дата выборов должна быть определена единогласно Советом по предложению Европарламента. Депутаты Европарламента осуществляют свою деятельность в соответствии с принципом «свободного мандата». Они не связаны ни с наказами избирателей, ни с указаниями фракций. В избирательном законодательстве и в Регламенте Европарламента особо оговаривается, что депутаты Европарламента голосуют лично и по отдельности. Они не обязаны выполнять ничьи поручения и инструкции. Нередко «свободный мандат» истолковывается более широко - как полное отсутствие зависимости депутатов от избирателей. Подтверждение нередко ищется в известной формуле: депутат представляет не только своих избирателей, по и весь народ. Однако эта формула может быть оспорена даже в национальных масштабах и тем более не обязательна в рамках Европейского союза. Могут сказать, что парламентское право Европейского союза не предусматривает отзыва депутата, но столь же верно и то, что оно такой отзыв определенно не запрещает. Все депутаты Европарламента обладают иммунитетом. Лишение иммунитета может последовать только в результате выполнения строгих процедурных правил. Каждое обращение компетентного органа государства-члена к председателю Европарламента по поводу лишения депутата иммунитета доводится до сведения пленарного заседания Европарламента и передается в его соответствующий комитет. В своем заключении комитет предлагает принять или отклонить обращение о лишении иммунитета. Это заключение выносится на ближайшее пленарное заседание в качестве первого пункта повестки дня. После рассмотрения вопроса Европарламент проводит только одно голосование, окончательно решающее дело. 8. Порядок роботи Європарламенту. Европарламент работает в сессионном порядке. Сессии, как правило, продолжаются в течение года. Сессию следует отличать от заседания Европарламента: заседание в большинстве случаев - это проводимое ежемесячно общее собрание депутатов. Оно может продолжаться несколько дней. Европарламент собирается без официального созыва во второй вторник марта каждого года и самостоятельно определяет продолжительность сессии и перерывы в ней. Как показывает практика, Европарламент работает большей частью по одной неделе в месяц, а всего 12 недель в году. Регламент Европарламента устанавливает, что пленарные заседания самого парламента, а также заседания его комитетов проводятся в заранее определенном месте его пребывания. Таким местом является г. Страсбург (Франция). В исключительных случаях по решению большинства депутатов одно или несколько пленарных заседаний Европарламента могут состояться в другом месте. Это правило было введено в расчете на то, что Европарламент станет заседать в г. Брюсселе, являющемся практически столицей сначала сообществ, а потом Европейского союза. Страсбург выдержал нелегкую конкуренцию и сохранил за собой место проведения сессий Европарламента. Но его комитеты большей частью заседают в Брюсселе или в других городах государств-членов. Что же касается секретариата и многих иных служб Европарламента, то они размещаются в Люксембурге. Лишь небольшая часть из почти 4 тыс. служащих Европарламента работает в Брюсселе и других местах. 9. Склад і структура Ради ЄС. |