1. Право Европейского Союза самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий по строительству "единой Европы"
 Скачать 461.5 Kb.
|
|
Существует 2 законодательные процедуры: обычная и специальная. Обычная действует всегда, если не предусмотрена специальная. Инициатива формально исходит всегда от еврокомиссии. Ныне этой инициативой обладают и европарламент и евроцентрбанк. 24. Гарантии прав и свобод. Институт омбудсмена Гарантии — это система условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод. Их классификация может быть проведена по различным основаниям. По сфере действия различают международно-правовые (планетарные) гарантии, гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные и автономные гарантии. Гарантии региональных международных сообществ (Европейский Союз, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Содружество Независимых Государств) осуществляются также через различные учреждения на основе соответствующих нормативно-правовых актов. Так, государства — члены Совета Европы руководствуются в своей деятельности Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительными протоколами к ней. Контроль за их реализацией осуществляют Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Права человека и свободы включены в Хартию ЕС.2000 В основу классификации прав и свобод в Хартии положен не предмет субъективного права, а ценности, на защиту которых оно направлено: человеческое достоинство, свобода, равенство, солидарность . Конкретные права человека, закрепляемые Хартией, сгруппированы в соответствии с этими критериями. Европейский уполномоченный по правам человека - уполномоченный по правам человека Европейского союза; должность, введённая Маастрихтским договором в 1992 году. Он уполномочен принимать жалобы от граждан Союза, физических или юридических лиц, резидентов государств-членов на неудовлетворительной качество деятельности институтов или учреждений Союза. В ответ на жалобу, или по собственной инициативе, уполномоченный проводит расследование. Институты ЕС обязаны предоставлять ему любую информацию и доступ к соответствующим документам. Обнаружив факты нарушений, он извещает учреждение, о котором идёт речь, и посылает ему свои рекомендации. Учреждению-получателю даются три месяца на то, чтобы дать подробный ответ, после чего уполномоченный направляет окончательный отчёт в Европейский парламент или соответствующим учреждениям. Кроме того, он извещает заявителя о результатах своего расследования. Европейского омбудсмена назначает Европейский парламент сроком на пять лет. Ежегодно уполномоченный отчитывается в Европарламенте о результатах всех расследований, проведённых в течение года. 25. Единое европейское гражданство Гражданство Европейского союза было введено Маастрихтском договором, подписанном в 1992 году. Оно существует наряду с национальным гражданством, и предоставляет дополнительные права для граждан государств-членов Европейского союза. Хотя официально все граждане ЕС имеют широкий спектр прав человека на всей территории Союза, гражданство ЕС, де-факто имеет два яруса. Западноевропейские граждане имеют полный набор прав на всей территории Союза, таких, как право на труд в любом государстве-члене, а также право на поездки, без визы, во многие третьи страны, такие как США, в то время как граждане некоторых восточноевропейских членов, имеют гораздо более ограниченный набор прав. Это явление создало немало споров относительно создания «второго сорта» гражданства, которое породило напряженность между старыми и новыми государствами-членами, а также их гражданам. Основные преимущества, которые предоставляет европейское гражданства - право свободно передвигаться внутри Европейского Союза, а также работать и вести предпринимательскую деятельность в государствах ЕС.
Основополагающим принципом правового статуса граждан Союза служит принцип недискриминации по признаку национального гражданства. Этот принцип адресован, в первую очередь, государствам-членам и предписывает им в сферах, подпадающих под действие права Европейского Союза, предоставлять гражданам других стран ЕС, как минимум, такой же объем прав и обязанностей, какой они предоставляют своим собственным гражданам. Лиссабонский договор 2007 г. сохраняет и подтверждает вышеуказанные положения в полном объеме. В дополнение также получили закрепление нормы о реализации нового коллективного права граждан Союза - "гражданской инициативы" - то есть адресуемого Европейской комиссии со стороны 1 млн. граждан ЕС предложения подготовить законопроект с целью принятия на уровне ЕС новых правовых актов. Понятия прописки в ЕС нет, регистрация – существует. Гражданин ЕС в любой точке ЕС может обратиться в гос органы любой страны, а за границей – в конс, дип представительство любой евро страны. 26. Спільна оборонна політика ЄС. Общая оборонная политика предусматривала постепенное включение в рамки Европейского Союза оперативных структур Западноевропейского союза (ЗЕС). Механизм системы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие стратегии ЕС в отношении России (1999), Украины (1999), стран Средиземноморья (2000). Для принятия решений о совместных действиях и общих позициях ЕС, а также других решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа, в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений. Отказ Великобритании осенью 1998 от своего оппозиционного курса в отношении европейского военно-политического сотрудничества открыл путь для интеграции ЗЕС в ЕС и развития Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). В рамках ЕПБО началась реализация франко-британского плана по созданию Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) и датско-нидерландской программы формирования Европейского полицейского корпуса. Согласно первому плану, предусматривается создание Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР), способных разворачивать в двухмесячный срок воинский контингент численностью 50–60 тыс. человек для проведения гуманитарных и миротворческих акций. Данный проект был поддержан Вашингтонским саммитом НАТО в апреле 1999. Возможность предоставления сил и средств НАТО для проведения европейских операций ЕС обсуждалась в ходе непростых переговоров между двумя организациями, которые завершились 16 декабря 2002 подписанием совместной Декларации НАТО и ЕС по Европейской политике безопасности и обороны (ЕПБО). Признавая за НАТО ведущую роль в поддержании безопасности в Европе, ЕС получило в рамках ЕПБО признание и право доступа к средствам планирования НАТО, включая доступ к штабу Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе в г.Монсе (Бельгия). Что касается доступа ЕС к военным ресурсам НАТО, то здесь проблема еще очень далека от своего разрешения. Началом практического строительства европейской системы безопасности и обороны стали переговоры президента Франции Ж. Ширака и премьер-министра Великобритании Т. Блэра в Сен-Мало 4-5 декабря 1998 г., на которых была провозглашена идея слияния ЗЕС и ЕС и создания в рамках последнего собственных военных сил. После операции НАТО «Объединенная сила» (Югославия, 1999), в ходе которой проявилось растущее отставание стран ЕС от США в военной области, руководством европейских стран была осознана необходимость интенсификации военного строительства. Это нашло выражение в решениях встречи глав государств ЕС в Хельсинки (10-11 декабря 1999 г.), легитимизировавших присоединение ЗЕС к ЕС к концу 2000 г. и создание у ЕС собственного потенциала кризисного реагирования в соответствии с «петербергскими задачами», если «НАТО не будет вовлечено в их разрешение». Для этого ставилась задача к концу 2003 г. создать корпус быстрого реагирования, находящийся в прямом подчинении ЕС и состоящий из 15 бригад (до 60 тыс. военнослужащих), способный к развертыванию в течение 60 дней и ведению боевых действий на протяжении как минимум одного года. Тогда же было принято решение о создании Военного комитета и Военного штаба ЕС, действующих соответственно с 9 апреля и 11 июня 2001 года. Военный штаб в составе 140 офицеров осуществляет консультационную поддержку работы Военного комитета; в его задачи не входит оперативное планирование и управление, которые планируется перепоручить НАТО. Для создания военно-технического потенциала, отвечающего нуждам Евросил, был принят План действий по военным потенциалам, в котором среди основных приоритетов военного строительства в странах ЕС выделены: повышение мобильности войск, развитие программ высокоточного оружия (ВТО), ПРО ТВД, автоматизированных систем управления и связи, технических средств разведки. Вскоре после создания силами ЕС были осуществлены военные операции в Македонии (март-декабрь 2003 г.) и Конго (июнь-сентябрь 2003 г.). К концу 2004 г. операция, проводившаяся НАТО в Боснии и Герцеговине, перешла под руководство ЕС. В то же время корпус быстрого реагирования в своем изначально планировавшемся виде полностью так и не был создан. В этой связи в апреле 2004 г. Великобританией, Францией и Германией было принято решение о создании четырех «боевых групп», представляющих собой батальонные тактические группы численностью около 1500 военнослужащих каждая. Предполагается, что «боевые группы» будут способны развернуться в течение 15 дней и вести боевые действия в течение 30 дней. Западноевропейский союз (ЗЕС) (англ. Western European Union, фр. Union de l'Europe occidentale) — организация, существовавшая в1948—2011 годах для сотрудничества в сфере обороны и безопасности. Включала в свой состав 28 стран с четырьмя различными статусами: страны-члены, ассоциированные члены, наблюдатели и ассоциированные партнеры. Все государства Европейского союза в его границах дорасширения 2004 года имели статус стран-членов, кроме Австрии, Дании, Финляндии, Ирландии и Швеции, относящихся к наблюдателям. 27. Сотрудничество полиций и суд. Органов. Сотрудничество полиций и судебных органов – сфера деятельности Европейского Союза, в рамках которой происходит формирование и развитие политики Союза в сфере борьбы с преступностью, своего рода уголовная политика Европейского Союза. Сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия началось созданием межправительственной группы ТРЕВИ в 1975 году (TREVI - terrorisme, radicalisme, extremisme, violence internationale - терроризм, радикализм, экстремизм, насилие).Потом вопросы по предотвращению и расследованию уголовных преступлений являлись предметом деятельности ЕС в рамках третьей опоры – СПСО. Приоритетной задачей в соответствии с Договором о Европейском Союзе является борьба с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, которые представляют значительную угрозу для государств-членов и их граждан. Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:– политика предоставления политического убежища;– контроль над внешними границами Союза;– иммиграционная политика;– таможенное сотрудничество;– сотрудничество в области гражданского и уголовного права;– сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейского полицейского ведомства Преступность в ЕС носит транснациональный характер, а соответственно борьба с ней должна координироваться из единого центра. Для этого были созданы специализированные органы – Европол (Европейское полицейское ведомство) и Евроюст. Судебное сотрудничество по уголовным делам, а также полицейское сотрудничество отнесено к совместной компетенции ЕС и государств-членов и регулируется Договором о функционировании Европейского Союза. Европол – европейское полицейское ведомство. организация, координирующая оперативно-розыскные полицейские действия государств ЕС, сбор и обмен информацией о деятельности международных преступных организаций. . Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Среди основных направлений работы Европола можно выделить борьбу с терроризмом, нелегальной торговлей оружием, наркоторговлей, детской порнографией и отмыванием денег. На данный момент Европол координирует работу полицейских служб всех 27 стран-членов Европейского союза. Начиная с 2002 года Европол имеет право принимать участие в совместных расследованиях стран-участников, а также требовать от них проведения расследований. Евроюст — агентство Европейского союза, имеющее дело с судебными органами. Евроюст состоит из прокуроров, судей или сотрудников полиции, обладающих аналогичными полномочиями, от каждого государства, входящего в ЕС. Его задача заключается в повышении эффективности национальных властей, когда они имеют дело с расследованиями и судебными разбирательствами в отношении трансграничной и организованной преступности. Совет решил создать постоянный орган судебного сотрудничества в целях улучшения борьбы с серьёзными преступлениями. 14 декабря 2000 Совет Европейского союза официально создал временную организацию для судебного сотрудничества, имевшую название «Про-евроюст», которая стала предшественником Евроюста. Эта организация была «круглым столом» для прокуроров от всех государств ЕС, которые разрабатывали концепцию Евроюста. Про-евроюст начал работу 1 марта 2001 году, а Евроюст был создан в 2002. Евроюст может осуществлять свою деятельность через отдельных национальных членов или целой организацией. По решению Совета от 28 февраля 2002 года, агентство имеет следующие цели и задачи: Развивать координацию и сотрудничество между компетентными органами государств-членов в отношении расследований преступлений и судебному преследованию; Может просить государства начать расследование незаконных действий; Может просить государства-члены признать какое-либо государство лучше подготовленным к проведению расследования; Может просить государства-члены создать единую следственную команду, регулирующую действия государств; Содействует информированию компетентных органов государств-членов о ходе расследований для обеспечения их согласованной работы; Оказывает помощь Европолу, в том числе выдачей заключения по материалам, предоставленным Европолом; Евроюст может заключать соглашения с правоохранительными органами в странах вне ЕС. 29 Шенгенское право ЕС Шенге́нское соглаше́ние — соглашение об отмене паспортно-визового контроля на границах ряда государств Европейского союза, изначально подписанное 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией). Оно вступило в силу 26 марта 1995 года и прекратило существование 1 мая 1999 года, будучи замещено Шенгенским законодательством ЕС. Основу Шенгенских соглашений составляют 2 договора: 1. «О постепенной отмене проверок на общих границах». Подписано 14 июня 1985 года в Шенгене (Люксембург) между правительствами Франции, Германии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Суть соглашения сводится к взаимному признанию виз, постепенной отмене контроля на внутренних границах, установлению режима свободного перемещения для всех граждан стран, подписавших Соглашение, стран ЕС и третьих стран. 2. Конвенция о применении Шенгенского соглашения. Те же пять государств подписали данную Конвенцию, чтобы разрешить многочисленные технические вопросы и определить условия реализации свободного передвижения. Отмена проверок на границах между странами, присоединившимся к Шенгенским соглашениям, привела к образованию Шенгенской зоны или Шенгенского пространства. Внутри зоны человек получил право свободного перемещения, а на внешних границах введена единая виза, называемая шенгенской визой. Помимо правил пересечения внутренних и внешних границ, Шенгенские соглашения включают нормы по охране законности и правопорядка, борьбе с преступностью. Создана специальная информационная система – Шенгенская информационная система – которая позволяет связывать между собой органы правопорядка стран-членов. 1 мая 1999 года Шенгенские соглашения и нормативные акты, принятые на их основе, были включены в правовую систему Евросоюза. 15 марта 2006 года был принят Шенгенский кодекс о границах, внесший изменения в Шенгенскую конвенцию. 5 апреля 2010 года в действие вступил новый Шенгенский кодекс. Шенгенская виза предоставляет человеку право свободно перемещаться территориями всех стран Шенгенского соглашения (отсутствие внутреннего пограничного контроля). Визу можно получить в консульстве любой страны Шенгена – она будет действительной на всей территории Шенгенской зоны. |