1. Право Европейского Союза самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий по строительству "единой Европы"
 Скачать 461.5 Kb.
|
|
Состав. Состоит из 27 судей, которые выбираются из числа лиц, независимость которых не подлежит сомнениям, и которые имеют квалификацию, необходимую для назначения на самые высокие судебные должности в своих странах, или которые являются компетентными юристами.Они назначаются по общему согласию правительств государств-членов сроком на 6 лет. Каждые 3 года осуществляется частичная смена судей. В основном рассматривает иски против ЕС от физ и юр лиц, а именно: спор между ЕС и его служебными лицами; иски в пределах процедуры судебного контроля, с которыми обращаются физ или юр лица; иски о привлечении ко внедоговорной ответственности и ответственности по контрактам, уложенным с физ и юр лицами. Спори між органами Співтовариств та їх функціонерами, Спори між Європейською Комісією та підприємствами у сфері діяльності ЄСВіС, Спори фізичних та юридичних осіб з органами Співтовариств з питань монополії та демпінгу, Спори про відшкодування на підставі мінімальної відповідальності за шкоду, завдану фізичним або юридичним особам діяльністю органів чи функціонерів Співтовариств, Имеет юрисдикцию рассматривать и выносить решения в судебных делах первой инстанции или в делах, определенных в опред статьях, за исключением дел, принадлежащих к компетенции специализированных судов, и тех, которые отнесены уставом суда к компетенции суда ЕС. На решение общего суда может быть подана апелляция в суд ЕС. Должен рассматривать дела об обжаловании решений специализированных судов и может принимать предварительные решения относительно запросов нац судов государств-членов. Судьи избирают главу суда на 3 года, секретаря. Суд загальної юрисдикції не має власної адміністративної структури і користується технічною та адміністративною базою Європейського Суду. СПІ має власну Канцелярію, а також, як і Європейський Суд, призначає Секретаря. Його повноваження скромніші, ніж повноваження Секретаря Європейського Суду. 19 европейский центральный банк, европейский инвестиционный банк, европейский банк реконструкции и развития: правовой статус центральный банк Евросоюза и зоны евро. Образован 1 июня 1998 года. Штаб-квартира расположена в немецком городе Франкфурте-на-Майне. В его штат входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС. Главные функции банка: • выработка и осуществление валютной политики зоны евро; • содержание официальных обменных резервов стран зоны евро и управление ими; • эмиссия банкнот евро; • установление основных процентных ставок. • поддержание ценовой стабильности в еврозоне, то есть обеспечение уровня инфляции не выше 2 %. Европейский центральный банк является «наследником» Европейского денежно-кредитного института (EMI), который играл ведущую роль в подготовке к вводу евро в 1999 году. Европейская система центральных банков состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков Европейский инвестиционный банк, инвестиционный банк 6 стран — участниц "Общего рынка" (Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга). 27 участнико. Учрежден в 1958 в соответствии с Римским договором о создании "Общего рынка" (1957). Во главе банка стоит Совет управляющих, в который входят министры финансов стран-членов. Правление банка — в Брюсселе. Основная масса кредитов предоставлена на создание и улучшение инфраструктуры (строительство железных и автомобильных дорог, гаваней, предприятий связи) и на развитие сельского хозяйства. • по развитию слаборазвитых регионов; • направленных на модернизацию или преобразование предприятий или на развитие новых видов деятельности, которые способствовали прогрессу в создании общего рынка; • которые составляют общий интерес для нескольких государств-членов, которые за своим объемом или природой не могут быть полностью финансово отдельными государствами-членами. Европейский банк реконструкции и развития — инвестиционный механизм, созданный в 1991 году 61 странами и двумя международными организациями для поддержки рыночной экономики и демократии в 29 странах — от Центральной Европы до Центральной Азии. Как международная организация, ЕБРР пользуется рядом привилегий, таких как юридическая неприкосновенность сотрудников. Высший руководящий орган банка — Совет управляющих, в состав которого каждый акционер назначает своего управляющего, как правило, министра финансов. Профессиональное стратегическое управление осуществляет другой орган — Совет директоров (23 человека), который отвечает за руководство общей деятельностью и реализацию директивных документов ЕБРР. Президент ЕБРР осуществляет оперативное управление деятельностью банка согласно указаниям Совета директоров. Президент избирается Советом управляющих большинством голосов на 4 года и может быть переизбран на второй срок. Организация возникла в период, когда в государствах Центральной и Восточной Европы менялся социалистический политический строй и страны бывшего Советского блока нуждались в поддержке для создания нового частного сектора в условиях перехода к рыночной экономике. 20 Принципи права ЄС. Принципы - это предписания основополагающего характера, которые определяют сущность, содержание и порядок применения остальных норм правовой системы. В праве Европейского Союза существует своя собственная, присущая ему совокупность принципов. Некоторые из них сходны с принципами других правовых систем (внутригосударственного и международного права), а некоторые имеют оригинальную природу. Общую совокупность принципов права Европейского Союза можно разделить на несколько групп, которые различаются своим назначением и сферой действия: - принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, определяющие его соотношение с правовыми системами государств-членов; - общие принципы права - исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения Союза и присущи также другим демократическим правовым системам; - специальные принципы права Европейского Союза, имеющие силу в рамках отдельных отраслей или сфер его правового регулирования; - принципы деятельности Европейского Союза, которые определяют порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции. 1. Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в рамках государств-членов. Иными словами, в случае несоответствия (коллизии) между законом или другим источником национального права, с одной стороны, и источниками права Европейского Союза - с другой, надлежит руководствоваться последними. Противоречия между предписаниями Европейского Союза и его государств-членов чаще всего обнаруживаются в национальных судах при рассмотрении конкретных дел. В подобных обстоятельствах судебные органы должны отдавать приоритет Договору о ЕС, регламенту, директиве, другому источнику права Союза, при необходимости "откладывая в сторону" противоречащий им внутригосударственный закон или подзаконный акт. Если национальный суд испытывает трудности или сомнения, он может приостановить производство и направить преюдициальный запрос в Суд Европейских сообществ (см. вопрос N 55). 2. Принцип прямого действия означает, что право Европейского Союза наделяет субъективными правами и обязанностями не только государства-члены, но и непосредственно физических и юридических лиц. Последние могут основывать свои требования в национальных судах, "напрямую" ссылаясь на статьи учредительных документов или правовых актов Союза. При этом в доктрине и судебной практике различаются два вида прямого действия - горизонтальное и вертикальное: а) горизонтальное прямое действие - это прямое действие в "горизонтальных" правоотношениях, т.е. отношениях между частными лицами (например, обязательство из договора между двумя предприятиями-контрагентами); б) вертикальное прямое действие - прямое действие в отношениях "индивид - власть", т.е. в правоотношениях между частными лицами и государственными органами и учреждениями. В отличие от принципа верховенства, принцип прямого действия не имеет универсального характера. Его реализация в жизнь зависит от вида источника права Европейского Союза, в котором закреплена соответствующая норма: - нормы регламентов ("законов" Союза) имеют прямое действие в полном объеме; более того, государствам-членам запрещено подменять регламенты своим внутренним законодательством (например, издавать нормативные акты, воспроизводящие предписания регламентов); - нормы учредительных договоров имеют прямое действие, если они достаточно четко закрепляют субъективное право или обязанность, в том числе обязанности государств-членов. Например, ст. 23 Договора о ЕС 1957 г., отменяющая таможенные пошлины или эквивалентные сборы внутри Сообщества, позволяет любому хозяйствующему субъекту предъявлять судебные иски, если какое-либо государство или иной субъект потребует уплаты подобного сбора. С другой стороны, ст. 136 Договора о ЕС, согласно которой "Сообщество и государства-члены... ставят целями содействие занятости, улучшение условий жизни и труда...", не является нормой прямого действия, так как из нее невозможно вывести четкое субъективное право, которое можно отстаивать в судах. Аналогичные условия действуют для норм, которые закреплены в соглашениях (международных договорах), заключенных ЕС с третьими странами, в том числе с Россией; - директивы (основы законодательства Союза), по общему правилу, не имеют прямого действия, так как их нормы подлежат трансформации в национальное законодательство (см. вопрос N 5). Иными словами, директива действует "опосредованно", через изданные на ее основе нормативные акты государств-членов, в которых и закрепляются соответствующие права и обязанности частных лиц. Но как быть, если некоторое государство-член не приняло в установленный срок (срок трансформации) необходимые меры в соответствии с директивой ЕС? Суд Европейских сообществ постановил, что в подобных условиях физические и юридические лица вправе опираться на положения директивы в спорах с государственными органами и учреждениями. Таким образом, при определенных обстоятельствах директивы все же могут непосредственно наделять людей субъективными правами. В то же время содержащиеся в директивах обязанности частных лиц приобретают законную силу только после их трансформации в национальное законодательство. Итак, директивы, в отличие от регламентов и учредительных договоров, способны обладать только вертикальным, но не горизонтальным прямым действием; - в праве Европейского Союза существуют также источники, которые вовсе не имеют прямого действия. К ним относятся акты, принимаемые в рамках второй и третьей опор: общей внешней политики и политики безопасности - ОВПБ, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере - СПСО (см. вопрос N 26). 21. 22 Источники Права ЕС Общая характеристика и классификация источников права ЕС. Право Европейского Союза имеет свою систему источников . Это разветвленный комплекс с собственной иерархией, включающий в себя нормы, относящиеся к различным отраслям публичного и частного права. Источники права ЕС подразделяются на 3 группы, а именно: нормы первичного, нормы вторичного права и прецедентное право ЕС. Как и в других правовых системах, нормы права Европейского Союза создаются посредством их закрепления в определенных источниках. Источники права Европейского Союза — это внешние формы выражения его правовых норм. Круг источников права Союза чрезвычайно объемен (десятки тысяч документов) и разнообразен по содержанию. Он включает в себя все основные виды документов, характерных для современ¬ной правовой цивилизации: нормативные акты, нормативные до¬говоры, судебные прецеденты. В некоторых случаях формируются также правовые обычаи, однако роль самостоятельного источника за такими стихийно складывающимися нормами, как правило, не признается. В европейской доктрине к числу источников права Союза при¬нято относить также акты индивидуального, рекомендательного и политического характера, которые не имеют общеобязательной силы. В качестве собирательного их наименования используется термин «мягкое право» (в отличие от права «жесткого», т.е. права в традиционном смысле этого слова). Все источники права Союза образуют взаимосвязанную систему, построенную на иерархических принципах. Документы, обладающие высшей юридической силой в правовой системе Союза, составляют источники первичного права. Подобно конституции государства, они составляют ядро правовой системы Европейского Союза, закре¬пляют статус Союза как политической организации и его отдельных органов. На основании первичного права органы Союза издают норматив¬ные акты и другие документы, составляющие вместе источники вторичного права, которое называют также правом «производным». Подавляющая часть общеобязательных правил поведения, установ¬ленных Союзом, закреплена именно здесь. В то же время источники иторичного права по своей юридической силе должны соответствовать праву первичному, а в случае противоречий подлежат отмене. Самостоятельное положение занимает третья группа источни¬ком — источники прецедентного права. Она сочетает в себе черты как первичного, так и вторичного права Союза, занимает промежуточное положение между ними. ИСТОЧНИКИ ПЕРВИЧНОГО ПРАВА: 1) учредительные договора : Дог.О ЕС 1992 – Маастрихтский – 55 статей) и Догю о функционировании ЕС – 2 Римских договора (1957) – 358 статей. 2) Дог. О Евроатоме 3) Хартия об основных правах. ИСТОЧНИКИ ВТОРИЧНОГО ПРАВА: 1) регламент – это осн. нпа, кот.имеет общее действие, явл.обязательным к исполнению =закон. Его свойства: нормативность, обязательность, возможность прямого применения; 2) директива – имеет обязательную силу для гос-ва – члена ЕС, кому она адресована= основы зак-ва. При этом за нац. инстанциями сохраняется компетенция в отношении формы и способов достижения результата, предписанного директивами. 3 свойства директивы: нормативность, обязательность, не имеет прямого действия. Обязательно указывается срок 3) решение – выступает в качестве юр. Обязательного норм.акта институтов ЕС, выступает в качестве индивидуального акта, адресованного конкретному субъекту. Обязательна для адресатов. Могут приниматься для решения практических (организационных потребностей ЕС. 4) рекомендация – явл. инструментом для выработки предложений, пожеланий в адрес гос-в- членов, физ и юр лиц. 5) заключения – явл. инструментом для выражения офиц. позиций институтов ЕС по опред. вопросам. ИСТОЧНИКИ ПРЕЦЕДЕНТНОГО ПРАВА Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами "прецедентное право" (англ. case law) - в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия) или "судебная практика" (франц. jurisprudence) - в странах континентальной Европы (остальные государства-члены). Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы. Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза , многие "общие принципы права Сообщества" , а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза. Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел судебными органами всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эволюционном порядке. 23. Субєкти нормотворчого процесу в ЄС. Порядок прийняття рішень органами ЄС. Прийняття рішень у ЄС має таку послідовність: Європейська Комісія починає розробку законопроектів за своєю ініціативою або на прохання Європарламенту чи Ради міністрів. Пропозиції ЄК надходять до Ради міністрів, а потім передаються до Європарламенту, де розглядаються відповідним комітетом. Комітет Європарламенту вносить поправки до проектів, і вони проходять попереднє обговорення перед тим, як їх буде винесено на чергове засідання Європарламенту в Страсбурзі. Одночасно проекти передаються до Комітету з економіки та соціальних питань. Висновки Європарламенту і Комітету з економіки та соціальних питань надходять до ЄК, яка з їх урахуванням вносить проект до Ради міністрів і Європарламенту на друге читання. Пропозиції знову розглядаються на рівні комітетів, голосуються на щомісячній пленарній сесії Європарламенту і повертаються до Ради міністрів, яка приймає остаточне рішення. Для забезпечення роботи ЄК у тісному контакті з урядами держав-членів ЄС, їй підпорядковані комітети, до складу яких входять представники урядів. Це комітети трьох видів: консультативні, адміністративні та регулюючі. Існуюча в ЄС процедура підготовки та прийняття рішень є складною, проте закладений у ній механізм перевірок та противаг забезпечує демократичність процесу, ґрунтуючись на відкритій дискусії, консультаціях та консенсусі. |