1. Предмет геодезии, значение геодезии для землеустройства и ведения кадастров, связь с другими дисциплинами Геодезия наука, объектом изучения которой являются поверхность и внешнее гравитационное поле Земли. Термин геодезия
 Скачать 2.94 Mb.
|
|
25. Прогноз приватизации, разгосударствления и акционирования земель. Приватизация есть передача в частную собственность. При этом права собственности включают в себя право не только пользоваться имуществом, но и запрещать его использование другими лицами, право получения дохода от имущества и право продажи имущества либо распоряжения им. Формы приватизации. Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. В основу приватизации сельскохозяйственных земель и иной собственности коллективных хозяйств был положен принцип социально справедливого уравнительного распределения, в рамках которого предусматривалась передача на безвозмездной основе в собственность членам трудовых коллективов, а также работникам социальной сферы села и пенсионерам усредненных земельных долей и имущественных паев. Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Однако разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются лишь масштабы государственного предпринимательства, а государство остается структурным элементом смешанной экономики. Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, а последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий. Результатом разгосударствления является уменьшение доли валового национального продукта, перераспределяемого через государственный бюджет. Иначе говоря, сокращается часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымая через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов. Следует уточнить, что при разгосударствлении форма собственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации). Акционирование – один из способов приватизации, характерный для муниципальных или государственных структур. Суть акционирования – превращение предприятия в ОАО. Акционирование отличается от обычного порядка создания акционерных обществ (АО). Здесь не ставится задача объединить участников и их инвестиции для формирования уставного капитала. Основная экономическая основа – это решение вопросов с имуществом, которое закреплено за компанией и находится в муниципальной (государственной) собственности. Общая стоимость активов такого предприятия – это и есть уставной капитал. Именно на эту сумму и производится выпуск акций, размещаемых впоследствии между юридическими и физическими лицами. Акционерные общества, являющиеся основной формой организации современных крупных предприятий и организаций во всем мире, представляют собой наиболее совершенный правовой механизм по организации экономики на основе объединения имущества частных лиц, корпораций различного вида и иных органов. Таким образом, акционерное общество, объединяя на единой правовой основе всех участников, обеспечивает уникальную форму реализации коллективной собственности, создавая при этом заинтересованность в конечных результатах работы. Выпуск и распространение акций дает реальную возможность контроля деятельности и управления ею со стороны акционеров 26. Основные виды экономических прогнозов развития АПК, и их содержание. Основной целью проведения работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации является создание налоговой базы для исчисления земельного и ряда других имущественных налогов, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65, 66), актами Президента и Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 г. № 945 "О государственной кадастровой оценке земель", постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель", поручение Президента Российской Федерации от 17.03.2001 г. № Пр-496-ГС, поручение председателя Правительства Российской Федерации от 29.03.2001 г. № МК-П5-05449). Стоимостная оценка земли является важнейшим экономическим инструментом управления рациональным использованием земельных ресурсов на стадии выбора и обоснования проектных решений, служит механизмом создания цивилизованной системы налогообложения и ценообразования, имеет большое значение для составления имущественных договоров относительно земель и права их аренды на вторичном рынке. 27. Особенности методики комплексного прогнозирования использования земель при переходе к рыночным отношениям Существовавшая до проведения земельной реформы система планирования использования и охраны земель была ориентирована на централизованное распределение земельных ресурсов. При этом значение землеустройства сводилось главным образом к межотраслевому перераспределению земель, зачастую без учета интересов непосредственных производителей продукции, производительных и территориальных свойств земли. В настоящее время поставлена задача максимального удовлетворения экономических интересов всех собственников земли, не только государства, но и других землевладельцев и землепользователей. Поэтому основными задачами по планированию и организации рационального использования и охраны земель являются следующие: - определение долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального использования земель всех категорий независимо от форм собственности; -подготовка предложений для принятия решений по предоставлению земель с учетом потребности всех отраслей экономики; территорий природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения; - выявление земель для вовлечения их в сельскохозяйственный оборот путём освоения, трансформации, улучшения и мелиорации; - формирование фонда перераспределения земель и иных целевых земельных фондов с целью обеспечения земельными участками граждан для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, организация крестьянских (фермерских) хозяйств; - проведение мероприятий по охране земли и др. В соответствии с законом планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ: - разработку предложений о рациональном использовании земель и об их охране; - природно-сельскохозяйственное районирование земель. Планирование и организацию рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводят в соответствии с градостроительной документацией. Планируют рациональное использование земель и их охрану в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях на основе комплекса землеустроительной документации, взаимосвязанной между собой. К ней относятся: Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации; схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации; схемы землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований; схемы использования и охраны земель. Приведённые виды землеустроительной документации разрабатывают на основании материалов по изучению земель (данных обследований, изысканий, инвентаризации, оценки качества земель). При этом используют также сведения государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель. Кроме этого, планирование и организация рационального использования земель и их охраны базируется на федеральных и региональных прогнозах использования и охраны земель. Расчётный срок прогнозов – 15-20 и более лет. Прогнозы использования и охраны земель входят в единую систему прогнозирования и планирования социально-экономического развития и размещения производительных сил страны, её регионов и предназначены для взаимоувязанного решения проблем экономики и организации землепользования, повышения плодородия почв и охраны земель в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Прогнозы бывают общие или частные. Они включают научный анализ состояния, тенденций различных процессов (эрозионных, опустынивания, потерь почвенного плодородия) и основные направления (сценарии) преодоления негативных явлений. Реализуют схемы землеустройства территорий через программы использования и охраны земельных ресурсов, а также через конкретные проекты землеустройства, в которых разрабатываются непосредственные мероприятия по организации рационального использования земель и их охраны. 28. Правила землепользования и застройки Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Территориальные зоны c установленными границами и с градостроительным регламентом уточняют назначение земель муниципального образования, подразделяемых изначально на функциональные зоны. Также в пределах градостроительных систем на уровне градостроительного зонирования устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, в пределах которых устанавливаются дополнительные ограничения и/или особенности ведения градостроительной деятельности по сравнению с остальными территориальными зонами. В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ, в зоны с особыми условиями использования территорий входят: охранные зоны, зоны охраняемых объектов; зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия; санитарно-защитные зоны; водоохранные зоны; зоны затопления или подтопления; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; приаэродромные территории и др. Содержание правил землепользования и застройки и карт градостроительного зонирования подвержены периодическим изменениям в течение каждого года в связи с развитием поселений и архитектурно-строительной активностью населения. 29. Прогнозирование развития территорий, комплексная прогнозная модель территории, оценка и обоснование прогнозов Прогнозирование развития территорий представляет собой целенаправленную деятельность государства и органов управления, по разработке перспектив развития страны, регионов и отельных поселений. Концепции и прогнозы воплощают в себе взгляд в будущее и основные направления развития страны и её регионов. В концепции закладывается основная идея социально-экономической эволюции территории. Научно обоснованные концепции отражают цели, общие параметры, структурные пропорции, возможные направления для скорейшего достижения долгосрочных целей. Концептуальные идеи реально воплощаются в жизнь при условии отражения в них чаяний и надежд населения. Они являются основой для разработки стратегических планов, целевых комплексных и функционально-структурированных программ. Схемы территориального планирования Российской Федерации разрабатываются в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Разработка концептуальных основ территориального развития обычно осуществляется исполнительными органами управления с привлечением учёных разных научных направлений. Концепции территориального развития разрабатываются на разные сроки. На долгосрочную перспективу обычно намечаются цели и основные направления функционирования регионов, качественные ориентиры улучшения социально-экономических и экологических условий жизни населения. Концепции на средне- и краткосрочные периоды, наряду с качественными характеристиками, включают и количественные показатели. Ориентируясь на региональную стратегию развития Российской Федерации, необходимо выявить внутренний и внешний потенциал территории, состояние социально-экономической, экологической и политической обстановки. При анализе проблемной ситуации в регионах нужно учитывать обстановку как в стране в целом, так и в муниципальных образованиях. В каждом регионе проявляются общероссийские проблемы и одновременно индивидуальные, причём дифференцированные в городской и сельской местности, в конкретных муниципальных образованиях. Проблемная ситуация является своеобразным индикатором территориального неблагополучия и служит побудительной силой социально-экономического функционирования. Развитие регионов происходит в ходе решения внутренних проблем между ожидаемым качеством жизни и реальной действительностью, наличием товаров и покупательской возможностью населения, населением и средой обитания, городской и сельской местностью, производительными силами и общественными отношениями и т.д. Для решения этих и других проблем необходимы чёткая постановка целей и соответствующий набор средств, методов, инструментов. Стратегические планы становятся одним из активных видов долгосрочных прогнозов развития городов. Они представляют собой комплект документов, в которых отражены стратегические цели и задачи будущего развития конкретного города, потенциальные возможности и приоритетные направления его развития. Социально-экономическое прогнозирование намечает пути развития территории (страны, регионов, городов, сёл и др.) на длительный перспективный период. При этом используются два основных вида прогноза - исследовательский и нормативный. Первый сводится к продолжению в прогнозируемом периоде настоящих, достаточно хорошо изученных, устойчивых тенденций и закономерностей. Нормативный прогноз исходит из представлений о желаемом, заданном состоянии территории установленный момент будущего, которое обеспечивается достижением наиболее рациональными путями заранее поставленных целей. В этом случае ориентация прогноза во времени осуществляется по схеме «от будущего - к настоящему». Территориальные прогнозы разрабатываются, как правило, при взаимно корректирующем влиянии поисковых и нормативных прогнозов, позволяющих отобрать наиболее обоснованные варианты будущего состояния территории. При этом в одних прогнозах может преобладать поисковая, а в других - нормативная составная часть. На стыке этих двух видов прогнозирования появляется программно-целевое прогнозирование. В системе методов прогнозирования значительное место занимают методы экспертных оценок. Проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации. 4 блок. Организация и планирование кадастровых работ, оценка земли и недвижимости 1. Виды землеустроительных и кадастровых работ. Кадастровые работы - это один из решающих этапов формирования земельных участков и объектов капитального строительства. Основной целью кадастровых работ является перенесение решения о формировании объекта недвижимости в натуру и обеспечение постановки их на кадастровый учет. Кадастровые работы выполняет правомочное лицо: кадастровый инженер. В состав кадастровых работ могут входить следующие действия: - Межевание и описание местоположение границ земельных участков - Описание контуров здания, сооружения или объекта незавершенного строительства - Описание местоположения помещения в пределах здания или сооружения - Правовое обоснование формирования или образования земельного участка - Согласование местоположения границ земельных участков в установленных законом случаях Основное значение кадастровых работ заключается в юридическом оформлении границ земельных владений и закреплении их на местности. Кадастровые работы обеспечивают установление границы права собственности или иного вещного права на земельный участок и объект капитального строительства, прочно связанного с ним. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ Объекты землеустройства: территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, части территорий и зон В отношении объектов землеустройства проводим: - Инвентаризацию земель - Установление на местности границ объектов землеустройства Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель. По результатам землеустроительных работ изготавливаются: - Карта (план) объекта землеустройства - Землеустроительное дело Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. 2. Сущность задачи и основные принципы управления. Основные принципы организации труда. Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования. К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести: регулирование природоохранной деятельности субъектов земельных отношений, через принятие государственных нормативных актов; обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений; формирование благоприятных условий для предпринимательства; создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др. Принципы управления земельными ресурсами: 1) Приоритет государственного управления земельными ресурсами. 2) Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов. 3) Принцип рационального использования земель. 4) Единство управления земельными ресурсами и управления территориями. 5) Организационная согласованность использования земель и управления территориями. 6) Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами. 7) Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами. 8) Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня. 9) Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. 10) Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами земельных отношений 11) Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации. Разделение труда на предприятии между отделами, специализированными группами в отделах и между отдельными исполнителями в группе с учетом их специальности, квалификации и опыта работ является основным принципом организации труда на землеустроительных работах. 3. Классификация кадастровых работ Кадастровые работы — это широкий спектр услуг, оказываемый специалистами в сфере землеустройства – кадастровыми инженерами и геодезистами. Их можно классифицировать следующим образом: |