иогп. 1. Предмет и метод, периодизация курса истории отечественного государства и права

• Название: 1. Предмет и метод, периодизация курса истории отечественного государства и права
• Анкор: иогп.doc
• Дата: 15.12.2017
• Размер: 1.07 Mb.
• Имя файла: иогп.doc
• Тип: Документы; #11558
• страница: 15 из 15

3. ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАКРЕПОЩЕНИЯ КРЕСТЬЯН В РОССИИ

3.1. Крепостничество привело к утверждению крайне неэффективной формы феодальных отношений, консервировавшей отсталость русского общества. Крепостническая эксплуатация лишала непосредственных производителей заинтересованности в результатах своего труда, подрывала как крестьянское, так, в итоге, и помещичье хозяйство.

3.2. Крепостное право усугубило социальный раскол русского общества, вызвало массовые народные выступления, потрясшие Россию в ХVII и ХVIII вв.

3.3. Крепостничество легло в основу деспотической формы власти, предопределило бесправие не только низов, но и верхов общества. Помещики верно служили царю и потому, что стали "заложниками" крепостнической системы, т.к. их безопасность и владение крестьянами - "крещеной собственностью" могла гарантировать только сильная центральная власть.

3.4. Крепостничество обрекало народ на патриархальность и невежество, препятствовало проникновению культурных ценностей в народную среду. Оно отразилось и на моральном облике народа, породило в нем некоторые рабские привычки, а также резкие переходы от крайнего смирения до всеразрушающего бунта. В то же время, среди историков распространена точка зрения, что в природных, общественных и культурных условиях России иной формы организации производства и общества, вероятно, не существовало. Крепостничество стало своеобразным компенсатором суровых природных условий, распыленности и малочисленности населения и других неблагоприятных факторов, которые приходилось преодолевать за счет подобного рода мобилизации человеческих ресурсов.

72. Перестройка государственного аппарата во время гражданской войны
Основные события гражданской войны в России пришлись на период с весны 1918 f. до осени 1920 г. Ситуация усугублялась ино­странной интервенцией; английские, французские, японские, амери­канские и германские войска оккупировали значительную часть тер­ритории страны.

В этот период созывались Всероссийские съезды советов (в нояб­ре 1918 г. — VI, в декабре 1919 г. — VII, в декабре 1920 г. — VIII). Вопросы, обсуждавшиеся на съездах включали экономические про­блемы, проблемы укрепления законности и государственного аппа­рата, «советского строительства».

В декабре 1919 г. постановлением съезда «О советском строитель­стве» устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК. Его сес­сии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непре­рывно), чрезвычайные сессии — по мере необходимости, по иници­ативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.

При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам (по разработке федеративного устройства РСФСР, административная комиссия и др.). В комиссиях сотрудни- чали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работ­ники различных госорганов.

При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК, решал отдельные вопросы в период между сессиями ВЦИК. утверждал свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г, Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными права­ми, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР.

Еще одним высшим органом государственного управления, воз­никшим в обстановке чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет Рабоче-Крестьянской Обороны, сосредоточив­ший в своих руках всю полноту власти в области обороны. В состав СРКО входили: председатель Революционного Военного Совета Республики (Реввоенсовета), председатель ВЦИК, нарком путей со­общения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместитель наркома продовольствия. В задачи СРКО входили вопросы мобилизации, вооружения, продовольст­венного снабжения и оперативного руководства армией. В своей работе СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномо­ченных, которые направлялись на различные участки фронтов и народного хозяйства.

В апреле 1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны преобра­зуется в Совет Труда и Обороны (СТО), действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО стали входить народные комиссары (экономических наркома­тов) и представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый народно-хо- зяйственный план республики, издавая постановления, распоряже­ния и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений.

В особых условиях военного времени ряду органов были предо­ставлены чрезвычайные полномочия. Наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения и наркомату по военным делам давалось право применять репрессивные и административные меры для эф­фективного решения возложенных на них задач, использовать во­оруженную силу.

В условиях централизации хозяйственного регулирования воз­растала роль контрольных органов. В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче- Крестьянской Инспекции (РКИ). На РКИ возлагались задачи на­блюдения за законностью, охраны государственной собственности, борьбы с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хо­зяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ.

Гражданская война обусловила изменения в работе местных со­ветов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны Коммунистической партии. В 1919—1920 гг. конкретизируется пра­вовое положение и компетенция отделов местных советов как струк­турных единиц. Проводилась политика на вовлечение всех членов местных советов в работу по управлению государством. В резолюции «О советском строительстве» VIII съезда Советов (1920 г.) определя­лась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отдельТ: управления, военный, юсти­ции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государствен­ного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответ­ствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру правительства.

В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положение о сель­ских советах и Положение о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы.

В рассматриваемый период параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо них) возникали чрез­вычайные органы — революционные комитеты (ревкомы). В их за­дачи входили: организация обороны своих территорий, поддержа­ние внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наде­лялись правами реквизиций имущества, принудительного выселе­ния, расквартировывания воинских частей, а также другими чрезвы­чайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах.

Положение о ревкомах, принятое ВЦИК и СРКО в декабре 1919 г., устанавливало три вида ревкомов: местностей, освобождения от неприятеля, прифронтовой полосы, тыла.

Формирование Красной Армии началось с реформирования ста­рой армии. В декабре 1917 г. СНК принял декреты «О выборном начале и об организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах», отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдат­ским комитетам и советам. Командиры (вплоть до командира полка) избирались на общих собраниях частей, а командиры выше полково­го уровня — на съездах соединений или совещаниях комитетов со­единений. Параллельно осуществлялась частичная демобилизация армии.

В январе 1918 г. СНК издал Декрет «О создании Рабоче-Крес­тьянской Красной Армии». Новая армия формировалась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций. Целые войсковые части при вступлении в Красную Армию связывались круговой порукой и поименным голосованием. Верховным руководящим органом для армии был СНК, органом непосредственного управления — Наркомвоендел. Основой Красной Армии стали части Красной гвардии.

Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК «О порядке замещения должностей в Рабо­че-Крестьянской Армии». От принципа добровольности переходили к принципу воинской повинности, от выборов командиров — к их назначению. Несколько позднее при Наркомвоенделе образуется Всероссийское бюро военных комиссаров, направляемых туда поли­тическими партиями большевиков и левых эсеров и возглавившее систему комиссаров воинских частей и подразделений. Комиссары наделялись правами равными правам командиров.

В мае 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О введении всеобщей воин­ской повинности», в июле это положение было включено в Консти­туцию: представители «трудящихся» должны были служить с оружи­ем в руках, «нетрудовых элементов» — в нестроевых частях.

73. Создание органов защиты Советской Республики 1918-1920. Этапы организации красной армии, ВЧК и рабоче-крестьянская милиция.

Уже Декрет о суде № 1 учреждал параллельно с местными судами особые суды «для борьбы против контрреволюционных сил», названные революционными трибуналами. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников». Социальная направленность деятельности этих органов была определена. В их состав входили председатель и шесть заседателей, избираемые губернскими и городскими советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. Система ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918 г., когда были созданы специальные революционные трибуналы по делам о печати. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей.

С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918 г. Предписывалось сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в иных местах. Деление трибуналов по направлениям деятельности (по борьбе с контрреволюцией, спекуляций, по делам печати) также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов.

Одновременно были приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов (более детально это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде РСФСР). Вместе с тем ревтрибуналам была оставлена полная свобода в выборе мер «борьбы с контрреволюцией».

Тенденция к централизации системы проявилась также в создании центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г.) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жалобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.).

В период Гражданской войны система ревтрибуналов была подвергнута существенным изменениям. В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемые исполкомами советов. Трибуналы проверяли следственные действия ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия.

К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии. Еще в декабре 1917 г. при Военно-революционном комитете, игравшем такую роль в период и после Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, была образована специальная комиссия «по борьбе с контрреволюцией». 7 декабря 1917 г. СНК принял постановление об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) при Совнаркоме по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиции и конфискаций. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918 г. существовали повсеместно.

Местные органы ВЧК образовывались местными советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкомами местных советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК.

Система чрезвычайных органов включала в себя специализированные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК была возложена функция по охране границ, ему были переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части. Летом 1918 г. были созданы транспортные органы ВЧК, осуществлявшие борьбу «с контрреволюцией, преступлениями по должности и спекуляцией на транспорте».

В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного восстания в Петрограде и формировалась на основе принципа добровольности. Этот принцип и был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г., подчинившим милицию советам.

Через год, в октябре 1918 г. НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции», в которой определялись основные задачи милиции: охрана общественного порядка, борьба с преступностью и др. Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и исполкомов местных советов.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению уголовного розыска и дознания по уголовным делам.

74. Национальное строительство в 1941 г.

Национально-государственное строительство в 30-50 е гг.

В Конституции 1936 г. закреплялась федеративная система, состоящая из разнонародных субъектов. Полноправными субъектами федерации являлись, однако, только союзные республики. В 1936 г. была преобразована ЗСФСР, которая распалась на три союзных республики: Грузию, Армению, Азербайджан.

Существовавшие в качестве автономных республик Киргизия (с 1926 г.) и Казахстан (с 1920 г.) были преобразованы в 1936 г. в союзные республики. Все вновь образованные республики получали свои конституции, бравшие за основу и образец союзную Конституцию.

Наряду с внутренними национально-территориальными преобразованиями в конце 30-х гг. в состав СССР вошли новые союзные республики. Милитаризация государства и общества, происходившая в 30-е гг., выразилась и во внешней экспансии. Территория СССР расширяется за счет включения в нее бывших независимых республик Прибалтики, а также территорий, аннексированных у Польши, Румынии и Финляндии.

Военно-политические операции по присоединению этих территорий осуществлялись в рамках договоренности о разграничении сфер влияния между СССР и Германией. Операции строились по единому плану, вначале советские войска оккупировали территории, устанавливая тем самым свой порядок и распустив враждебные политические организации. Затем плебисциты и «народные собрания» выносили решения о присоединении к СССР, о конфискации помещичьих земель и национализации промышленности. Выборы в законодательные органы организовывали «союзы трудового народа». После вхождения в состав СССР все правоотношения в новых республиках устанавливались на основе советского законодательства, на них распространялось советское гражданство,, реконструировалась система центральных органов власти и, наконец, принимались конституции, в которых, по сравнению с Конституцией СССР, были некоторые нюансы (например, допускалась частная собственность на предприятия).

В октябре 1939 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении Западной Украины в состав Украинской ССР и Западной Белоруссии в состав Белорусской СССР, мотивируя это решение обращением к нему Народных собраний обеих территорий.

В марте 1940 г. после войны с Финляндией часть ранее принадлежавшей ей территории была присоединена к Карельской автономной республике, а последняя преобразована в Карело-Финскую ССР (в 1956 г. в качестве автономной республики вошедшую в состав РСФСР). В августе 1940 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении территорий, ранее входивших в состав Румынии, в состав Украинской СССР (Северная Буковина и несколько уездов Бессарабии) и вновь образованной Молдавской ССР (часть Бессарабии). На вновь присоединенных территориях распространялось советское законодательство, проводились национализация и земельная реформа. В феврале 1941 г. Молдавия приняла свою республиканскую Конституцию.

Прибалтийские республики до момента вхождения в состав СССР прошли период «коалиционных правительств», пришедших на смену националистическим республиканским правительствам. Выборы в сеймы Литвы и Латвии и Государственный Совет Эстонии дали большинство «левым» кандидатам в июле 1940 г. Эти представительные органы провозгласили установление советской власти в Прибалтике, провели национализацию земли, промышленности и банков и обратились к СССР с предложением о принятии трех республик в состав Советского Союза. В августе 1940 г. Верховный Совет СССР принимает решение об их включении в федерацию в качестве союзных республик. В ноябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР вводит в действие на территориях трех прибалтийских республик законодательство СССР: уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, трудовое и семейное. С ноября все граждане этих республик получали союзное гражданство. В августе 1940 г. Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственная Дума Эстонии приняли свои республиканские конституции. Сами парламенты были преобразованы в Верховные советы, кабинеты министров в совнаркомы, а президенты республик в президиумы Верховных Советов. Преобразовались также органы местного самоуправления и судебная система.

Расширение конституционных прав союзных и автономных республик в послевоенный период связывалось с экономическими преобразованиями, происходящими в них. В 1954—1956 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано большое число промышленных предприятий. Были расширены права министерств союзных республик по управлению промышленностью: в мае 1955 г. был изменен порядок планирования и финансирования хозяйств союзных республик. Их советы министров стали сами утверждать планы производства и распределения, титульные списки капитального строительства, темпы увеличения численности работающих, роста производительности труда и фонда зарплаты,

В 1953—1960 гг. возрастает удельный вес республиканских бюджетов в союзном бюджете, а также доля республиканских налогов. С 1955 г. в союзном бюджете стали определяться лишь основные направления республиканских бюджетных расходов без их детализации.

Для координации межреспубликанской экономической политики в феврале 1957 г. была образована Экономическая комиссия Совета Национальностей (для подготовки законопроектов, предложений и планов). В задачи Комиссии входило также согласование экономических интересов автономных республик.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял законы «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» и «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства». За верховными органами СССР закреплялось право установления Основ по этим отраслям законодательства.

На основании этих актов союзные республики произвели ряд территориальных преобразований и изменений в статусе национально-государственных образований. После XX съезда КПСС и реабилитации «осужденных народностей» в феврале 1957 г. была восстановлена Чечено-Ингушская АССР (в составе РСФСР), образованы Калмыцкая автономная область (в составе РСФСР), преобразованы: Кабардинская АССР в Кабардино-Балкарскую АССР, Черкесская автономная область — в Карачаево-Черкесскую автономную область. Остался нерешенным вопрос территориального расселения немцев Поволжья и крымских татар.