ТГП. 1. Предмет и методология тгп
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
41. Система права и система законодательства. Для понимания системы права прежде всего следует выявить ее первичные элементы. Это те клеточки правовой материи, которые объединяются в более крупные структурные элементы. Такими первичными элементами позитивного права являются нормы_права_ (общеобязательные, формально определенные правила поведения, установленные и охраняемые от нарушений государством). В системе права они распределяются между относительно обособленными ее подразделениями, называемыми отраслями права. Отрасль права -совокупность правовых норм, регулирующих определенную широкую сферу однородных общественных отношений. Например, семейные отношения регулируются нормами отрасли права, называемой семейным правом, трудовые отношения — нормами трудового права, финансовые отношения — финансового права и т. п. Отрасли права в системе права являются ее подсистемами. Каждая отрасль права выполняет свою определенную функцию и при этом взаимодействует с другими отраслями. Все отрасли образуют единый комплекс, поэтому между ними не должно быть противоречий, т. е. такой ситуации, что в одной отрасли какие-либо действия разрешаются, а в другой они же запрещаются. Помимо отраслей права в структуре права различают также менее крупные правовые образования, называемые правовымиинститутами. Их существование объясняется тем, что общественные отношения, относящиеся к одной сфере и регулируемые нормами одной отрасли права, весьма разнообразны и подразделяются на отдельные виды. Например, в сфере имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права, можно выделить отношения, связанные с заключением различных договоров (купли-продажи, займа, подряда, аренды и др.). Каждый из этих видов отношений регулируется совокупностью правовых норм, образующих более мелкое, чем отрасль права, и входящее в ее состав подразделение системы права, которое называется правовым институтом. Например, в отрасли гражданского права содержатся институты купли-продажи, займа, аренды и т. п. Поэтому отрасль права тоже имеет свою структуру, в которой нормы права распределены по правовым институтам. Крупные отрасли права помимо правовых институтов включают в себя такие подразделения системы права, которые называются подотраслями права.Это совокупности правовых норм, регулирующих достаточно обширныё сферы общественных отношений, подпадающих под регулирование какой-либо отрасли права, но обладающих при этом специфическими особенностями:Подотрасль права — это" более мелкое, чем отрасль, но более крупное, чем институт, подразделение системы права. Например, в гражданском праве помимо правовых институтов выделяют также подотрасли: наследственное право, авторское право, патентное право и др. Система права — это категория, которая отражает структуру права, его внутреннее строение. Первичным ее элементом является норма права. Правовые нормы в системе права объединяются и распределяются по институтам права, подотраслям и отраслям права. Система законодательства — это понятие, отражающее внешнюю форму права, т. е. совокупность источников права в формальном, юридическом смысле. Следовательно, если основным источником права в странах романо-германской правовой семьи является нормативный правовой акт, то система законодательства — это совокупность нормативных правовых актов. Первичным ее элементом является статья нормативного правового акта. Система права и система законодательства тесно взаимосвязаны, но между ними возможны отдельные несовпадения. Идеальным вариантом является такой, при котором отрасль права и отрасль законодательства полностью совпадают. Примером могут служить уголовное право как отрасль права и уголовное законодательство как отрасль законодательства. Так же соотносятся гражданское право и гражданское законодательство, трудовое право и трудовое законодательство, семейное право и семейное законодательство. Однако такое соотношение существует не всегда. Бывает, что принят какой-либо кодекс или иной крупный нормативный правовой акт, т. е. имеется отрасль законодательства, но соответствующей отрасли права не существует. Например, в настоящее время действуют Воздушный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, однако самостоятельных отраслей воздушное право и водное право в системе российского права нет. Их принято рассматривать как подотрасли экологического права. Причина в том, что система права имеет объективный характер, так как она складывается под влиянием условий жизни общества, а система законодательства во многом складывается по воле законодателя, который принимает (или не принимает) те или иные нормативные правовые акты. При этом законодатель может в один и тот же акт включить нормы, относящиеся к разным отраслям права. Поэтому отрасль законодательства может иметь комплексный характер. 42 43. Механизм правового регулирования. Механизм правового регулирования (МПР) – система юридических средств, организованных последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права. Основные структурные элементы МПР: 1. Нормы права – общеобязательное правило поведения, исходящее от государства, закрепленное в определенной форме, регулирующее общественные отношения и обеспеченное к выполнению мерами государственного принуждения. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Излагаются в различных по силе нормативных правовых актах. Основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения: определяет круг субъектов, на которые распространяется ее действие; формулирует условия, при которых субъекты руководствуются ее предписаниями; раскрывает содержание правила поведения; устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил. Норма права – начальный элемент механизма правового регулирования (определяет его основу – направления правового поведения). 2. Акты реализации юридических прав и обязанностей – фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Через них достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Четкость и эффективность механизма правового регулирования общественных отношений зависит от правильного толкования норм права и уровня правосознания субъектов правового регулирования. Главная цель правового регулирования – установление такого порядка в общественной жизни, который максимально соответствует предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости. 44 45. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Порядок опубликования и вступление в юридическую силу нормативных актов. Действие нормативных актов во времени. Можно выделить несколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие. Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, — по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом. В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Госдумой УК РФ, который вступил в силу с 1 января 1997 г. В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие. Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами: 1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт; 2) в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом; 3) в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного акта менее желателен, так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм. Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключение: 1) когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; 2) когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность; 3) когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность. Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта. Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов. Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа. Под государственной территорией принято понимать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные аппараты. В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов. Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество. Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения: во-первых, действующее уголовное законодательство Российской Федерации распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей; во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.); в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства: — им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах России и т.д.); — представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем. Несмотря на эти изъятия, в России признается и гарантируется Конституцией весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов. Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994г., датой принятия конституционного федерального закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной редакции. Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия. Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». 46. Понятие юридической техники. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды. Юридическая техника – совокупность правил, приемов и специфических средств подготовки, оформления, публикации и систематизации НПА и иных юридических документов (цель – создание качественных юридических актов, совершенных по форме и содержанию). Юридическая техника охватывает вопросы построения актов (преамбулы, разделы, главы, статьи), определения терминов, использования формулировок (четкость, однозначность, грамотность). Систематизация нормативных правовых актов – деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы, создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты. 4 формы систематизации НПА: 1. Кодификация – деятельность правотворческих органов по созданию нового, свободного, систематизированного НПА, осуществляющаяся путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. Признаки кодификации: – ею занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных полномочий; – в результате создается НПА, включающий нормы, отличающиеся от ранее действовавших; – кодификационный акт – свободный акт (в нем сводятся воедино нормы, находившиеся в различных актах, но регулировавшие одну область); – кодификационный акт – основной среди актов, действует в определенной сфере общественной жизни (регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права); – НПА, создаваемый в результате кодификации, рассчитан на длительное регулирование общественных отношений. Виды кодификации: – всеобщая (принятие серии кодификационных актов по основным отраслям); – отраслевая (охватывает законодательство отрасли права); – специальная (комплексная) (включает акты подотрасли, института или однородного комплекса законодательства). Формы кодификационных актов: – основы законодательства – НПА, устанавливающий сложнейшие положения отрасли права или сферы государственного управления (в федеративных государствах); – кодекс – наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности; – устав, положение – кодификационные акты специального действия. 2. Инкорпорация – объединение в сборники или собрание НПА в определенном порядке без изменения содержания. Ее производит систематизирующий орган, не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Классификация инкорпорации: а) в зависимости от объема охватываемого нормативного материала: – генеральная (полная) – в собрание включается все законодательство страны или субъекта; – частная (частичная) – собрания составляются по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, отрасли законодательства или правовому институту; б) по субъектам осуществления: – официальная (упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих НПА); – хронологическая (упорядочение по времени опубликования и вступления в силу); – предметная (систематическая) (упорядочение по отраслям права); – официозная (полуофициальная) (издание собраний по поручению правотворческого органа); – неофициальная (обработка законодательства организациями или гражданами без специальных полномочий). 3. Консолидация – форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких НПА, действующих в одной области общественных отношений в единый НПА без изменения содержания (содержит черты кодификации и инкорпорации). 4. Учет – деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии НПА, а также деятельность поисковых систем, обеспечивающих нахождение необходимой информации, взятой на учет. Принципы организации учета: – полнота информационного массива (фиксация и выдача всего объема информации, отсутствие пробелов и упущений); – достоверность информации (использование официальных источников опубликования и своевременная фиксация внесенных изменений); – удобство пользования. Виды учета: – журнальный (фиксация реквизитов НПА в специальных журналах) (формы журнального учета: хронологическая; алфавитно-предметная (системно-предметная); тематико-предметная); – картотечный (создание карточек, расположенных по определенной системе) (формы картотечного учета: хронологическая; алфавитно-предметная; предметно-отраслевая); – автоматизированный учет законодательства (на базе применения компьютерной техники) (преимущества: неограниченный объем информации; быстрое получение информации). |