ТГП. 1. Предмет и методология тгп
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
15. Внешние функции государства. Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение. По сфере действия функции государства делятся на: внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.); внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.); Внешние функции государства – заключаются в деятельности государства на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Внешние функции реализуются в виде внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Задачи внешних функций государства: установление и поддержание отношений с другими государствами; обеспечение обороны страны от внешней агрессии. Выполнение внешних функций государства обеспечивает полноправное существование государства в современном (все более взаимосвязанном) мире. Внешние функции подразделяются на: Функция интеграции в мировую экономику – признание взаимозависимости государств современном мире; Функция обороны – поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности; Функция поддержания мирового порядка – деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового уничтожения; обеспечение сотрудничества государства в таких областях, как борьба с организованной преступностью, борьба с международным терроризмом, регулирование межнациональных конфликтов; Функция сотрудничества – с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем (экология, терроризм, нехватка природных ресурсов и т.д.). Соответственно, выделяется еще одна функция современного государства, которая имеет отношение как к внешней, так и к внутренней политике государства: Экологическая функция – защита государственно-правовыми средствами естественной природы от неразумных притязаний человека. Через законодательство государство устанавливает правовой режим природопользования, устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры природоохраны и так далее. В системе права современных государств есть специальная отрасль – природоохранительное законодательство, включающее законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод. Земли, лесов. Комплекс такого рода мер предусмотрен и в Федеральном законе от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды». 16. Внутренние функции государства. Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение. По сфере действия функции государства делятся на: внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.); внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.); Внутренние – основные направления деятельности государства, которые характеризуют его внутреннюю политику: Охранительные – обеспечение охраны всех установленных правом общественных отношений (полиция, милиция, суды и так далее); Регулятивные – направлены на организацию общественного производства, на создание условий для формирования личности: политическая функция – обеспечение народовластия, которое предполагает реализацию волеизъявления народа, осуществляемую путем законотворчества; обеспечение гос. суверенитета; официальное представительство общества; защиту конституционного строя; правоустановительная функция – деятельность государства по созданию источников и норм права (издание законов и иных НПА); правореализаторская функция – претворение в жизнь установленного права; правозащитная функция – предусматривает защиту прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. экономическая функция – установление государством условий и порядка эк. деятельности (разрешение и запрещение определенных видов деятельности, обеспечение свободы конкуренции и борьба с монополизмом на рынке товаров и услуг, установление государственных цен, установление правовых основ рынка и другое); социальная функция – предоставление социальных услуг обществу в целом и государственная поддержка так называемых социальных аутсайдеров – малоимущих, инвалидов, престарелых. Цель этой функции – не допускать социальной напряженности, снимать ее мерами социального характера; обеспечение общественного благополучия и создание каждому равных возможностей для достижения этого благополучия; финансовая функция (налогообложение и финансовый контроль) – формирование и пополнение государственной казны, прежде всего, госбюджета, посредством налогов, займов, пошлин, платежей. Эта функция направлена на выполнение следующих задач: налогообложение, взимание налогов, сборов и пошлин; финансирование и кредитование; соблюдение правил финансовых операций; осуществление финансового контроля (определение и учет доходов производителей, таможенный контроль и другое); формирование государственного бюджета и его исполнение. 17. Формы и методы осуществления функций государства. В юридической литературе под формами осуществления функций государства понимаются, во-первых, специфические виды гос. деятельности; во-вторых, деятельность, посредством которой реализуются функции государства. В первом случае по отраслевой специфике к формам осуществления функций государства относят: — законодательную, то есть нормотворческую деятельность; — исполнительную, то есть управленческую деятельность; — судебную деятельность или правосудие; — контрольно-надзорную деятельность за состоянием закон-сти. Во втором случае по критерию однородности выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства. 1) Под правовыми формами осуществления функций государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов, в том числе нормативных и правоприменительных. Соответственно к правовым формам реализации функций гос-ва относятся правотворческая и правоприменительная деятельность. Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, а также путем новеллизации, то есть принятия новых юридических норм, изменений или отмены устаревших норм. Правоприменительная деятельность — это деятельность органов государства по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Правоприменительная деятельность в свою очередь включает в себя две формы: исполнительно-распорядительную и правоохранительную деятельность. Исполнительно-распорядительная деятельность — это управленческая деятельность органов государства, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера. Правоохранительная деятельность — это деятельность правоохранительных органов, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом. 2) К организационным формам осущ-я функций гос-ва относятся: — организационно-регламентирующая деят-ть — это текущая работа организационно-технического хар-ра, направленная на обеспечение деят-ти органов гос-ва, как то: подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров; — организационно-хозяйственная деят-ть — это текущая работа хозяйственного хар-ра, направленная на материальное обеспечение выполнения гос. функций: снабжение, сбыт, учет, статистика; — организационно-идеологическая деятельность — это повседневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций гос-ва: рзъяснение законов, формирование обществен. мнения, поднятие престижа власти. Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов. Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции: метод нормативного правового регулирования; метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний; 3) метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность; 4) метод договорного регулирования - распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.; 5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, гос. органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права; 6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых гос. решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Функции государства – основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед ним. Государство выполняет свои функции в особых формах и различными методами. Формы показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства. Методы представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства. 18. Понятие и значение механизма государства. Механизм гос-ва – пронизанная едиными, зак-но закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система гос. органов, посредством к-х осущ-ся задачи и функции гос-ва. Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Однако, механизм государства это понятие более широкое, чем государственный аппарат. Под государственным аппаратом понимают систему органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства, поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями, в механизм государства входят и другие государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: государственные учреждения (школы, больницы), а также государственные предприятия. Таким образом, механизм государства составляют три вида государственных организаций: 1. органы государства; 2. государственные учреждения; 3. государственные предприятия. Понятие мех-зма гос-ва раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негос. структур в полит. системе общества, так и от отдельно взятых гос. органов. 1. механизм (аппарат) государства - это система гос. органов, основанная на единстве принципов в его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, ФЗ. 2. механизм (аппарат) гос-ва хар-ся сложной структурой, отражающей опред. место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) гос. органов, их соотношением и взаимосвязи. 3. между гос. мех-змом и функциями гос-ва сущ. обратная связь. 4. механизм гос-ва располагает необх. материальными средствами (вещественными придатками), на к-е опираются в своей деят-ти отдельные гос. органы и без которых не может обходиться ни одно гос-во: различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необх-е для функц-ия гос. органов. Принципы: 1. общие принципы, относящиеся к механизму в целом; 2. частные принципы, действие к-х распространяется лишь на некоторые звенья гос. механизма, отдельные органы и группы органов (принцип осущ-ия судопр-ва на основе состязательности сторон в Конст. и Ф процесс. З). Общие: 1) группа охватывает конст. закрепл. принципы орг-ии и деят-ти механизма гос-ва: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, закон-ть. ПР. народовластие проявляется в демократ. орг-ции гос-ва, республик. форме правления, при к-х носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. ПР. гуманизма: Рос. – соц. гос-во, пол-ка к-го направл. на удовлетворение дух. и матер. потреб-тей лич-ти, обеспечение благосост-ия чел-ка и общ-ва. Пр. разделения властей: зак., исп., судеб. ветви, самостоятельность органов, относящихся к разл. ветвям власти, их способность обеспечить мех-м сдержек и противовесов в отношении др. Пр. федерализма: РФ стоит из равноправ. субъектов (респ., края, области, города фед. значения, автономная область, автономные округа). Во взаимоотн-ях с фед. органами власти субъекты РФ равнопр-ны между собой. ПР. законности закл. во всеобщ-ти требования соблюд. и исп-ть законы. 2) группа (закрепленные в ФЗ): верховенство Конст. РФ и ФЗ над иными нпа, должностными инструкциями при исполнении гос. служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность гос. служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы чел-ка и граж-на; равный доступ граждан к гос. службе в соответствии со способностями и проф. подготовкой. 19. Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов. Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть гос. механизма, состоящая из гос. служащих, наделенная гос.-властными полномочиями и необх-ми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. Орган государства – это часть гос. механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками: 1.Гос. орган наделен властными полномочиями. 2. Гос. орган наделен опред. эк. и организационной обособленностью и самостоят-тью. 3. Каждый гос. орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции. Механизм гос-ва действует через отдельные гос. органы: функции гос-ва в целом осущ-ся посредством функций отдельных гос. органов. 4. Для осущ-я функций гос. органы располагают необх. матер. средствами, говоря словами Ф. Энгельса, «вещественными придатками». 5. физ. воплощением гос. органа являются люди или группа, коллектив, но имеются в виду не люди вообще, а гос. служащие. 6. Гос. орган созд-ся на правов. основе и им. внутр. структуру Классификация: 1. Критерий – юридический источник их легитимности: Первичные - органы, устанавливаемые Конст. РФ, ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Фед. Собрание РФ, Прав-во РФ, министерства и иные фед. органы исполнительной власти, суды, Прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ); Вторичные - органы, учреждаемые в установл. зак-вом порядке для обеспечения исполнения полномочий, функц-ия указанного в предыдущем пункте вида гос. органов (Администрация Президента, аппараты палат Фед. Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов закон. и исполн. власти субъектов РФ). 2. На основе принципа разделения властей гос. органы делятся на закон., исполнительные, судебные + контрольно-надзорные |