ТГП. 1. Предмет и методология тгп

• Название: 1. Предмет и методология тгп
• Дата: 10.06.2022
• Размер: 0.72 Mb.
• Имя файла: Otvety_TGP_itog.doc
• Тип: Закон; #584011
• страница: 4 из 13

11. Политико-территориальная организация государства. Унитарное и федеративное государство.
Форма государственного устройства – способ территориального устройства государства, определяющий взаимоотношения центральной и местной властей – это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование. Данная категория дает ответы на следующие вопросы:

1. 
   как организована территория государства; из каких частей оно состоит; каково их право положение;
   
2. 
   на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
   

Унитарное государство – представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных образований. В государстве неделимость. Составные части обладают статусом административных территориальных единиц; не обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета) не имеют своего собственного законодательства. Признаки:

один основной закон, одна система законодательства;

единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти (единые высшие законодат, исполнительные и судебные органы);

единое гражданство; единая судебная система;

одноканальная система налогов, то есть все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;

административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурных сферах.

Три вида современных унитарных государств:

Децентрализованные – местные органы избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью (имеют право законодательствовать, обладают финансовой автономией);

Относительно децентрализованные – самоуправленческими началами наделяются мировые территориальные образования (общины, коммуны);

Централизованные – государства, в которых отсутствует местное самоуправление (МСУ), а управление на местах осуществляют назначенные сверху чиновники.

Федеративное государство (федерация)– многосоставное государство, части которого обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета). Это союзное, соединенное государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Федерация – это союз ряда государственных образований. Признаки:

1. 
   территория состоит из территорий ее субъектов;
   
2. 
   двухуровневая система органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации);
   
3. 
   две системы законодательства – общегосударственная и субъектов;
   
4. 
   субъекты федерации могут иметь свои конституции, наряду с общефедеральной;
   
5. 
   отсутствие у субъектов федерации права сецессии – выхода из состава федерации;
   
6. 
   непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками). Это обусловлено тем, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов;
   
7. 
   финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (не имеют права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков);
   
8. 
   принцип двойного гражданства (не во всех федерациях);
   
9. 
   в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;
   
10. 
    двухканальная система сбора налогов:
    
11. 
    разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;
    
12. 
    субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене, этого не признает за ними и международное право.
    

В зависимости от правовых оснований образования:

• 
  Договорные федерации – образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании федеративного союза;
  
• 
  Конституционные федерации – основанием образования является факт закрепления в Конституции.
  

По способу образования субъектов федерации различают:

• 
  Территориальные федерации – субъекты не являются суверенными образованиями, не имеют права представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза (США, Бразилия, Мексика, Германия и другие). Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и так далее;
  
• 
  Национальные федерации – субъекты объединены по принципу добровольности; формирование высших государственных органов из представителей субъектов (ранее – СССР, Югославия, Чехословакия). Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность.
  
• 
  Федерации, образованные на основе сочетания территориального и национального принципов – Российская Федерация.
  

В зависимости от правового положения субъектов:

• 
  Симметричные федерации – состоят из однопорядковых составных частей, то есть все субъекты федерации юридически и фактически равноправны (ранее – Чехословакия).
  
• 
  Асимметричные федерации – фактическое или юридическое неравенство субъектов. В мире не существует абсолютно симметричных федераций, все они имеют элементы асимметрии.
  

12. Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений (союзы, сообщества, содружества, ассоциации).
Форма государственного устройства – способ территориального устройства государства, определяющий взаимоотношения центральной и местной властей – это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование. Данная категория дает ответы на следующие вопросы:

• 
  как организована территория государства; из каких частей оно состоит; каково их право положение;
  
• 
  на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
  

Конфедеративное государство (конфедерация)– это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). Признаки:

1. 
   временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено (созданные в 1958 году Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз – Объединенная Арабская Республика – распался в 1961 году, т.е. когда надобность в нем отпала). Конфедерация – это неустойчивое образование, либо со временем перерастает в федерацию, либо распадается;
   
2. 
   государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и обладают правом сецессии;
   
3. 
   отсутствие единой территории, гражданства;
   
4. 
   добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует право сецессии, которым обладают члены конфедерации;
   
5. 
   формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения;
   
6. 
   рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;
   

Выделяют также межгосударственное объединение – это союз государств, созданные на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников (Европейский Союз, СНГ и другие). Общей правовой основой образования является Конституция страны (статья 79 Конституции РФ). Типичной разновидностью межгосударственных объединений, участником которых является Российская Федерация, являются Содружество Независимых Государств и Союз Суверенных Республик. СНГ образовано 10 декабря 1991 года. В его состав входят 12 государств – бывших республик СССР. СНГ имеет специальные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Главное командование объединенных вооруженных сил; Совет командования пограничными войсками; Экономический Суд; Комиссия по правам человека; Межпарламентская ассамблея; Межгосударственный экономический комитет. Правовой основой деятельности СНГ является его Устав, принятый в 1993 году, а также большое количество многосторонних договоров (об образовании экономического, таможенного союзов, о безвизовом пересечении границ гражданами государств – участников СНГ). Выход из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Белоруссия.

К межгосударственным объединениям относятся некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например, Совет Европы, членом которого с 1996 года является Российская Федерация. Совет Европы – одна из авторитетных и представительных организаций, объединяющая в своем составе свыше 40 европейских государств; образован в 1949 году.

Главная цель Совета Европы – содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира, а также защита прав и свобод человека.

Существуют в современном мире универсальные объединения государств, типа ООН (Организация Объединенных Наций), объединяющей около 200 государств.
13. Государственно-правовой режим и его виды.
Государственный (политический) режим – совокупность способов и средств, которые использует государство для достижения своих целей (с помощью которых осуществляется государственная власть). Исторически первой формой государственного режима является деспотический режим (полное бесправие и подчинение деспоту со стороны его подданных, жестокое подавление любой их самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия).

Демократический режим (демократия = демос + кратос = власть народа) – основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях демократического режима народ признается единственным и главным источником власти, которую он осуществляет как непосредственно (непосредственная демократия), так и через образуемые им органы представительной власти (представительная демократия). Реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Личность защищена от произвола и беззакония. Признаки:

• 
  народовластие – признание народа единственным источником власти в стране;
  
• 
  свобода личности в экономической сфере: свобода предпринимательства и признание частной собственности;
  
• 
  реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
  
• 
  функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей;
  
• 
  выборность и сменяемость органов государственной власти;
  
• 
  децентрализация государственной власти;
  
• 
  учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;
  
• 
  политический плюрализм, то есть отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений и убеждений;
  
• 
  наличие легальной оппозиции.
  

Среди демократических режимов различают:

либерально-демократический – плюрализм во всех сферах жизни: рыночная экономика, равенство форм собственности, свобода предпринимательства; разделение властей; приоритет интересов личности над интересами государства; высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.

демократический – максимальное использование демократических институтов; принятие гос.решений по воле большинства с учетом интересов меньшинства; строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы; утверждение верховенства закона, высокая правовая культура общества; реальное гарантирование широких прав и свобод людей.

Недемократические режимы:

1. 
   Тоталитарный режим – господство одной официальной идеологии, преследование инакомыслия, ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация деятельности партии власти, жесткая централизация государственного управления, подавление экономической свободы, частных интересов и так далее. Тоталитаризм существует в виде таких государственных режимов, как расистский, фашистский, военно-диктаторский (был в России при Сталине, сохранился в некоторых странах Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки). Таким образом, тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над обществом и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Черты этого режима:
   
   • 
     идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;
     
   • 
     нетерпимость ко всякому инакомыслию, насильственное уничтожение инакомыслия;
     
   • 
     монополия государства на информацию;
     
   • 
     подавление человеческой индивидуальности; массовый террор против своего населения; репрессии;
     
   • 
     однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов;
     
   • 
     жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь;
     
   • 
     упразднение местного самоуправления;
     
   • 
     доминирующее положение государственной собственности.
     

Три разновидности тоталитаризма:

1. 
   левый тоталитаризм (коммунизм);
   
2. 
   правый тоталитаризм (фашизм);
   
3. 
   религиозный тоталитаризм (фундаментализм).
   

2. 
   Авторитарный режим – режим, ограничивающий демократию и устанавливающий власть одного лица или группы лиц (диктатура). Он считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного режима характерно:
   

• 
  власть элиты не ограничена законом;
  
• 
  наличие формальных государственных органов;
  
• 
  народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты – смена прямых выборов на представительские;
  
• 
  в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;
  
• 
  имеются сферы, свободные от политического контроля, – экономика и частная жизнь, контролируется, главным образом, политическая область жизни общества;
  
• 
  устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;
  
• 
  принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима.
  

14. Понятие и классификация функций государства.
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.

Черты функций государства:

• 
  содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;
  
• 
  охватывают деятельность государства в целом;
  
• 
  носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;
  
• 
  отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями;
  
• 
  их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
  

Признаки функций государства:

• 
  в них проявляется деятельная целенаправленность государства;
  
• 
  они – главное направление деятельности государства;
  
• 
  в них выражается сущность государства;
  
• 
  выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;
  
• 
  они – управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);
  
• 
  реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;
  
• 
  объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);
  
• 
  подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);
  
• 
  каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.
  

Классификация функция государства:

1. 
   по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).
   
2. 
   по продолжительности действия:
   

• 
  постоянные – выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех) стадиях его существования;
  
• 
  временные – выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.
  

3. 
   по сфере действия:
   

• 
  внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);
  
• 
  внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);
  

4. 
   по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические;
   
5. 
   по способу осуществления:
   

• 
  регулятивные – упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;
  
• 
  охранительные – установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения;
  

6. 
   по территориальному масштабу:
   

• 
  в федерации: функции федерации и субъектов федерации;
  
• 
  в унитарном государстве: функции, осуществляемые на территории единого государства;
  
• 
  в конфедерации: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства – участника конфедерации;
  

7. 
   по степени социальной значимости и важности в общественной жизни:
   

• 
  основные – важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;
  
• 
  неосновные – выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;
  

В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.

Экономическая функция – в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.).