ТГП. 1. Предмет и методология тгп

• Название: 1. Предмет и методология тгп
• Дата: 10.06.2022
• Размер: 0.72 Mb.
• Имя файла: Otvety_TGP_itog.doc
• Тип: Закон; #584011
• страница: 7 из 13

22. Органы исполнительной власти: порядок образования, структура, компетенция.
Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, которое состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Правительство РФ:

• 
  разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;
  
• 
  обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  
• 
  обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
  
• 
  осуществляет управление федеральной собственностью;
  
• 
  осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос. безопасности, реализации внешней политики РФ;
  
• 
  осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
  

Правительство РФ осуществляет свою деятельность посредством функционирования работающих под его руководством органов исполнительной власти. Их система включает в себя:

1. 
   Федеральные министерства;
   
2. 
   Государственные комитеты (по делам Севера, по кинематографии по строительству и др.);
   
3. 
   Федеральные комиссии РФ (Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетическая);
   
4. 
   Федеральные службы России (безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта и др.);
   
5. 
   Российские агентства (по боеприпасам, по судостроению);
   
6. 
   Федеральные надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности);
   
7. 
   Иные федеральные органы исполнительной власти.
   

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ, однако в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ.

ГД может выразить недоверие Правительству РФ. После выражения ГД недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением ГД. В случае если ГД в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД.

Также к органам исполнительной власти относятся органы учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов:

Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы;

Аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;

Аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;

Аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку, устанавливающие компетенцию, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ. Согласно ФКЗ от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве РФ» Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Порядок назначения Председателя Правительства РФ (ст.111 КРФ) – назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ уведомляет СФ и ГД об освобождении его от должности). Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Они вправе подавать заявления об отставке.

Перечень полномочий Правительства РФ:

1. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (руководство работой, создание своих территориальных органов).

2. Общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти).

3. Полномочия в сфере экономики (регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития, управление федеральной собственностью).

4. Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (проведение единой политики, разработка и отчет об исполнении федерального бюджета, разработка и реализация налоговой политики, совершенствование бюджетной системы, регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом, валютное регулирование и валютный контроль).

5. Полномочия в социальной сфере (проведение единой государственной социальной политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, сокращение безработицы, единая государственная миграционная политика).

6. Полномочия в сфере науки, культуры, образования (меры государственной поддержки развития науки, проведение единой государственной политики в области образования, государственная поддержка культуры).

7. Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды (проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов).

8. Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства).

9. Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (оснащение вооружением и техникой Вооруженных Сил РФ, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих).

10. Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (реализация внешней политики РФ, представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, защита граждан РФ за пределами ее территории, регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности).

11. Иные полномочия (обеспечение режимов военного и чрезвычайного положений).

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
23. Органы судебной власти: порядок образования, структура, компетенция.
Органы, отправляющие правосудие, - третья ветвь государ­ственной власти, которая, играет особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Особая роль суда определяется тем, что он - арбитр в спорах о праве.

Судебная власть - специфическая не­зависимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмот­рения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.

Основная задача  судов – осуществление правосудия. Судебные органы на основе действующих в государстве правовых норм рассматривают и решают конкретные гражданские, уголовные или административные дела. Судебная власть имеет ряд отличительных черт:

1. имеет конкретизированный характер (осуществляется применительно к конкретным лицам и конкретной ситуации).

2. осуществляется единолично судьей или судебной коллегией.

3. осуществляется в особой процессуальной форме.

В рамках каждого государства формируется своя судебная система, во многом уникальная и непохожая на другие. Органы правосудия могут быть подразделены на две основные категории: государственные и негосударственные суды. Преимущественная роль, безусловно, отводится государственным судам. Но в некоторых государствах в силу сложившейся традиции негосударственные суды также могут иметь значительный вес. К негосударственным могут быть отнесены:

- общественные суды (например, товарищеские суды в СССР), которые рассматривают незначительные споры и правонарушения;

- религиозные суды (функционируют, как правило, в некоторых мусульманских странах и рассматривают дела о нарушении норм Корана и других священных книг);

- суды обычного права (действующие в рамках племени, существуют в некоторых странах Африки, Азии и Океании).

Что же касается государственных судов, то их система четко структурирована и имеет сложный, многоуровневый характер. Здесь возможны различные варианты построения судебной системы, но все государственные суды можно классифицировать на следующие виды:

1. суды общей юрисдикции (рассматривают уголовные и гражданские дела) функционируют в любом государстве, но различаются по своей компетенции. Число инстанций общих судов не одинаково, обычно от двух до четырех. Высшей судебной инстанцией общих судов является, как правило, Верховный суд государства.

2. административные суды существуют в некоторых странах континентальной Европы (Германия, Франция), а также Азии и Африки. Рассматривают административные споры. При отсутствии административных судов в судебной системе государства (например, как в России) административные споры рассматриваются судами общей юрисдикции.

3. арбитражные суды рассматривают экономические споры между предприятиями, организациями и другими хозяйствующими субъектами. Компетенция подобных судов ограничена узким кругом хозяйственных вопросов.

4. Конституционные суды выполняют функцию надзора за конституционностью законов и иных нормативных правовых актов. В федеративных государствах могут существовать конституционные суды субъектов федерации.

5. Специальные суды. В ряде государств существует система специальных судов, на которых возложена функция рассмотрения отдельных (достаточно узких) категорий дел. В качестве таких судов можно отметить суды по делам несовершеннолетних (США, Израиль). К числу специальных судов можно отнести суды по трудовым спорам, действующие в ряде стран, военные суды (военные трибуналы), а также чрезвычайные суды.

В соответствии с ФЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996г.

1. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

2. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Полномочия, порядок образования и деятельности всех судов, кроме мирового судьи, устанавливаются федеральным конституционным законом. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
24. Понятие и основные элементы политической системы общества.
ПСО – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

В состав ПСО включены следующие подсистемы (компоненты):

институциональная (организационная) подсистема – включает в себя:

политические организации (государство, политические партии и движения, некоторые общественные организации) – они непосредственно связаны с политикой, их цель – овладение государственной властью;

неполитические организации (профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и др.) – оказывают влияние на политические отношения и процессы;

организации, являющиеся объектом воздействия государства, но сами не выступающие субъектами политической власти (клубы собаководства, общества нумизматов, автолюбителей и др.);

СМИ, которые оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в обществе, на формирование политических взглядов, убеждений и позиций людей, ведут активную политическую работу, особенно в период избирательных компаний;

Религиозные организации в теократических и клерикальных государствах, где та или иная религия является государственной;

Человека, как первичный элемент политической системы;

Органы МСУ, которые не являются государственными органами, но активно участвуют в управлении делами, имеющими местный характер;

Органы социального партнерства, которые создаются на разных уровнях для регулирования взаимоотношений между работником и работодателем, для устранения разногласий в сфере социально-трудовых отношений и т.д.

регулятивная (нормативная) подсистема – включает в себя:

правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;

корпоративные нормы политического характера;

политические традиции и обычаи;

правила политической этики.

функциональная подсистема – содержит основные направления и формы деятельности ПСО, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны. ПСО присущи собственные функции:

• 
  политическое руководство обществом и управление его делами;
  
• 
  интеграция ее назначение – объединять различные компоненты политической системы;
  
• 
  регулятивная функция, предназначенная для регламентации политического поведения и политических отношений в обществе посредством политических норм и принципов;
  
• 
  политико-идеологическая, призванная проводить в жизнь определенные концепции, теории, учения, лозунги, привлекательные для населения, но выражающие, прежде всего, интересы тех, кто стоит у власти.
  

коммуникативная подсистема – предполагает отношения как внутри политической системы, так и во вне, при этом отношения, как основанные на нормах права, так и неформальные отношения и процессы, например, неформальные отношения между государственным аппаратом и представителями бизнеса, союзами промышленников, банков. Данная подсистема включает и поддержание международных связей с политическими партиями других стран, международными организациями и т.д.

Элементы ПСО:

1) Институционный (организационный) элемент – выражает внешние проявления политической системы, в него входят те организации и объединения людей, которые вовне представляют политическую систему (государственные органы, общественные объединения, политические партии). Является главным в политической системе, придает ей устойчивость, формирует ее нормативную основу.

2) Нормативный элемент – нормативные основы деятельности политической системы) (политические нормы, нормы права, политические обычаи и традиции).

3) Функциональный элемент – показывает, как функционируют на практике элементы политической системы) (политические действия, политические процессы, акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы).

4) Идеологический элемент – включает в себя теории, представления, понятия об обществе и путях его развития, различные политические доктрины, а также политическую культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе).

5) Коммуникативный элемент – представляет собой каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных компонентов политической системы, о решениях, принимаемых теми или иными органами) (включает в себя все виды СМИ).

Элементы ПСО (другая классификация):

совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);

политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Функции политической системы:

• 
  Контроль за сферой распределения ценностей – ведущая функция политической системы – обеспечивает государство как главный компонент политической системы;
  
• 
  Распределительная функция определяет пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь (оно должно начинаться с влияния на сферу распределения, а не производства);
  
• 
  Функция интеграции общества – политическая система призвана обеспечить взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества;
  
• 
  Функция упорядочения политических процессов – направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации – фактора сохранения социальной целостности;
  
• 
  Функция вовлечения населения в политическую жизнь.
  

25. Место государства в политической системе общества.
Статья 3 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации принадлежит народу. Народ осуществляет ее путем представительной (через выборные государственные законодательные органы) так и путем непосредственной демократии. К формам последней относятся право на участие в референдуме, на петиции, на манифесты, а также право на объединение. Эти права граждане могут реализовывать, объединяясь в самые разнообразные общественные организации. К ним относятся политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы. Исходя из смысла главы I Конституции РФ, можно определить, что политическая система – это совокупность организационных форм политической деятельности народа Российской Федерации.

ПСО – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Государство – центральный элемент политической системы (политическая система общества появляется только вместе с государством). Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы.

Черты государства, определяющие его положение в политической системе:

универсальность государственной власти (государство – организация, объединяющая все общество в целом);

обладает монополией на государственное принуждение;

создает правовую основу организации и деятельности для других элементов политической системы, для их формирования;

обладает монополией на налоги и в руках государственной власти сосредоточен бюджет;

обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти;

прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности (государство может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти, любых других субъектов политической системы);

обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Вокруг государственной власти складываются политические отношения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения.

Центральное место государства в ПСО обусловлено свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено это системы. Эти свойства состоят в том, что государство:

• 
  Объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории;
  
• 
  Выражает общие интересы общества, является его официальным представителем;
  
• 
  Определяет основные направления развития и функционирования общества;
  
• 
  Вправе принимать властные решения, обязательные для всех, кто находится на его территории;
  
• 
  Обладает государственным суверенитетом, то есть верховенством и независимостью от какой-либо иной власти;
  
• 
  Распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию;
  
• 
  Располагает специальным аппаратом управления и принуждения;
  
• 
  Имеет широкий арсенал средств воздействия на субъекты правого общения в целях подчинения их государственным предписаниям, а также определяет процедуры осуществления своей деятельности и ее пределы другими компонентами политической системы.
  

Таким образом, государство является единственно полновластной организацией на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения, они не обладают государственным суверенитетом их решения касаются только членов объединения.
26. Партии в политической системе общества.
ПСО – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Эта роль весьма значительна. В тех государствах, где существует многопартийность, как правило, утверждается режим демократии. В ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах МСУ (статья 3).

Политическая партия (от лат. pars, partis – часть) – наиболее активная и организованная часть общественного слоя или класса, формулирующая и выражающая его интересы.

Главные цели политической партии:

Формирование общественного мнения;

Осуществление полит. образования и воспитания граждан;

Выражение мнения по вопросам общест. жизни и доведении его до широкой общественности и органов гос. власти;

Выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов.

Важнейшие признаки политической партии:

Политическая, общественная (негосударственная) организация, имеющая свою программу и устав;

Участие в политической жизни, в том числе в государственном управлении;

Стремление овладеть гос. властью, то есть стать правящей;

Связь с избирательной системой;

Отражение определенной идеологии;

Представление интересов опред. слоев и групп населения;

Ее существование в качестве средства рекрутирования и продвижения отдельных индивидов в политические лидеры и как формы политического обучения масс;

Участие в разработке и осуществлении политического курса страны, зависящее от ее положения (правящая или оппозиционная) в политической системе.

Функции политической партии:

• 
  обеспечение связи между обществом и государством;
  
• 
  стимулирование активного участия граждан в политической жизни;
  
• 
  оказание влияния на формирование государственной политики;
  
• 
  способствование развитию политической культуры и политического сознания;
  
• 
  выдвижение кандидатов на выборах в органы государственной власти.
  

Сущность политической партии зависит от (социального состава; лидера; чьи интересы представляет; основных направлений программы действия).

Формы участия политических партий в ПСО:

• 
  выдвижение кандидатов в органы государственной власти;
  
• 
  наличие программы;
  
• 
  агитация и иные формы политической деятельности.
  

Классификация партий:

• 
  по идейным основаниям деятельности:
  

• 
  доктринальные – нацелены на пропаганду и воплощение в жизнь определенной идеологии (религиозные, идеологические);
  
• 
  прагматические – защита интересов определенного социального слоя, группы;
  
• 
  харизматические – объединение вокруг лидера;
  

• 
  с точки зрения организационной структуры:
  

• 
  парламентские – структуру формируют региональные отделения в различных регионах;
  
• 
  лейбористские – сформированы на основе профсоюзов;
  
• 
  авангардные – построены на принципах территориально-производственного объединения;
  

• 
  с точки зрения отношения к правящему режиму: правящие, оппозиционные, легальные, нелегальные, лидеры, аутсайдеры, правящие монопольно, правящие в составе коалиций;
  
• 
  в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства: кадровые, массовые, строго централизованные;
  
• 
  по социально-классовому содержанию и идеологической направленности: коммунистические, социал-демократические, буржуазно-реформистские, консервативные;
  
• 
  в зависимости от ориентации на идеологию: левые, центристские, правые либерального толка, правые националистического толка.
  

Партийная система – совокупность политических партий, действующих в пределах страны и политической системы (однопартийная, беспартийная, квазимногопартийная с одной доминирующей партией, двухпартийная, упорядоченная и беспорядочная многопартийная).
27. Понятие и признаки правового государства. Перспективы построения правового государства в России.
Правовое гос. – то, чье функц-е основано на праве и осн. видом д-ти. которого явл. соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека.

В числе важнейших элементов, отвечающих характеристике правового государства (его основных признаков), следует назвать:

господство права;

верховенство закона;

конституционное обеспечение разделения властей, выражающее различные государственные формы осуществления единой власти народа.

гарантированность прав и свобод человека;

взаимная ответственность государства и личности.

1. Господство права

Как уже отмечалось, основными признаками правового государства являются: господство права, верховенство закона, разделение властей, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства.

2. Верховенство закона.

Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами.

Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц.

Основной закон государства – это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.

3. Разделение властей

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Причем, каждая из этих «властей», являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.

4. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо.

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Государство должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предоставляя известный простор личной деятельности.

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод.

5. Взаимная ответственность личности и государства

Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы.

Обязанности закреплены Конституцией. Каждый гражданин должен, в первую очередь, соблюдать Конституцию, законы, нормы права, уважать права и свободы других граждан. Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими гражданами.

Перспективы.

Реальные демокр. преобразования в праве начались во второй половине 80х гг – в годы перестройки, осоьенно после поражения августовского путча (1991). В октябре 1991г. была одобрена концепция судебной реформы: суд как независимая власть, созданы Конституционный, Высший арбитражный суды. Принята декларация прав человека и гражданина (главная обязанность гос. власти).

Процесс формирования правового гос. предполагает создания системы политических, юрид. и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность гос-ва и личности.

Одной из важнейших задач явл. совершенствование законодательства, основ дальнейшего развития: Конституция РФ, Декларация прав человека и гражданина, закон о гражданстве, закон о собственности (изменения ГК в 1992), договор об общественном согласии.

Долгое время в нашей стране действовали однопартийная система, которая иск. возм. создания и функционирования легальных оппозиционных партий. Современное же развитие предполагает развитие гражданского общества, политический плюрализм.

Необходимым фактором развития ПГ в РФ является повышение уровня политической и правовой культуры в обществе. Уважение к Конституции и соблюдение законов всеми членами общества – необходимый шаг к развитию правового гос.

ЕСЛИ ЕСТЬ ЧТО ДОБАВИТЬ, ВЫСЫЛАЙТЕ. МАТЕРИАЛА НЕТ.
28. Понятие, признаки социального государства.
Социальное гос-во — характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Данная характеристика означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном Законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает, что "РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства: а) охранять труд и здоровье людей; б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; в) обеспечивать гос. поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; г) развивать систему социальных служб; д) устанавливать гос. пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Сущность социального государства:

• 
  Социально ориентированная структура экономики;
  
• 
  Соединение всех социальных групп населения, наций и народов в единое целое – гражданское общество, в руках которого государство служит инструментом для проведения социально ориентированной политики;
  
• 
  Обеспечение защиты и обслуживания интересов всего общества в целом (цель социального государства);
  
• 
  Признание прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека;
  
• 
  Наличие парламента, в котором равноправно представлены все социальные группы населения государства;
  
• 
  Разработка государством социальных программ;
  
• 
  Развитое социальное законодательство;
  
• 
  Социальная ответственность государства перед своими гражданами и ответственность членов общества друг перед другом перед всем сообществом граждан
  

Выполнение традиционных и охранных функций:

• 
  забота о личности, поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (пенсионеры, инвалиды);
  
• 
  поощрение благотворительной деятельности (с помощью разнообразных льгот);
  
• 
  охрана труда и здоровья людей;
  
• 
  поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
  
• 
  борьба с безработицей (выплата пособий по безработице, переквалификация и бесплатное обучение новым профессиям);
  
• 
  участие в международном контроле за обеспечением прав;
  
• 
  участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ.
  

Мировые модели социального гос-ва: 1. Скандинавская- источники финансирования –гос. бюджет, социально-страховые фонды, организаторы- муниципалитеты (Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия); 2. Континентальная – гос-во несет отв-ть только за выдачу соц-х. пособий, но не организует оказание соц. услуг населению, затраты гос-ва и частных страховых фондов за счет отчислений граждан примерно равны; 3. Американо-

британская - минимальное участие гос-ва в соц-х расходах, то есть прежде всего частные сбережения и частное страхование, а не средства бюджета (Англия, США, Ирландия)
29
30. Социальные и технические нормы. Технико-юридические нормы.
Социальные нормы — важный атрибут любого общества. Социальная норма — это правило общего характера, отражаю­щее потребности, интересы людей и регулирующиее их поведение в обществе.

Наличие социальных норм свидетельствует о том, что члены человеческого коллектива уже социализировались, приобретя тем самым вторую, общественную природу (первая природа —биологическая). Человек вступил на путь создания материаль­ной и духовной культуры — собственно человеческой среды обитания, характерной чертой которой стала нормативность. Первые запреты первобытного общества (на несанкциониро­ванное убийство, каннибализм, инцест) заложили основы куль­туры, которая в дальнейшем развивалась путем создания все новых и новых запретов, принципов и норм. Культура в своей основе и есть система ограничений, запретов и норм, наделяю­щая индивидов социальными качествами и позволяющая им жить в коллективе. Нормы культуры, блокируя агрессивные, антисоциальные инстинкты индивида, заставляют его направ­лять свою энергию в позитивное социальное русло. История человечества показала, что культура, социальные нормы, объе­диняя людей в коллективы на основе ограничения их своево­лия, есть, в конечном счете, наиболее эффективный способ вы­живания и создания комфортных условий жизни.

Социальные нормы, представляя собой своеобразную систе­му социального контроля, прошли в своем развитии длинный путь от мононорм первобытного общества к довольно тонкой и сложной дифференциации современных социальных норм. Примитивные формы жизнедеятельности первобытного обще­ства (низкий уровень производительных сил, убогий быт и не­развитость общественного сознания) рождали соответствующие однообразные и простые формы контроля: религия, мораль, обычаи, традиции, ритуалы были слиты в единые немногочис­ленные императивы поведения. Усложнение общественной жиз­ни, структуры производства и в целом системы общественных отношений потребовало формирования специализированных социальных норм для регулирования отдельных сфер человече­ской деятельности. Их появление было в конечном счете вызва­но необходимостью повысить уровень эффективности социаль­ного регулирования, укрепить социальный контроль за набирав­шим скорость общественным развитием.

Социальные нормы имеют следующие общие черты.

1. Возникновение социальных норм объективно обусловле­но потребностями общественной практики. Очевидно, что хо­зяйственные, брачно-семейные, властные, религиозные отно­шения при всей их спонтанности и хаотичности имеют в себе определенную закономерность, повторяемость, вызываемую ус­ловиями жизни людей. Она и получает воплощение в социаль­ных нормах.

2. 
   Социальные нормы отражают уровень экономического, со­циально-политического и духовного развития общества. В случае несоответствия социальных норм действительности регулирова­ние общественных отношений будет невозможно. Неадекватные социальные нормы либо активно отторгаются людьми, либо про­сто игнорируются.
   
3. 
   В социальных нормах опосредуются исторические и нацио­нальные особенности общества. Будучи неотъемлемой частью национальной культуры, эти нормы формируются под влиянием психологии, традиций, обычаев, привычек, вкусов того или ино­го народа. Различия условий материальной и духовной жизни этносов неизбежно влекут за собой появление специфики соци­альных норм.
   
4. 
   Социальные нормы формируются не просто в обществе, а внутри его относительно замкнутых человеческих коллективов (род, семья, церковь, армия, государство, партии, профессио­нальные организации). Возникнув в одном из институтов об­щества, впоследствии та или иная социальная норма может за­воевать авторитет и популярность во всем обществе. Зачастую, правда, действие социальных норм так и ограничивается рам­ками создавшего его института.
   
5. 
   Социальные нормы имеют сознательно-волевой характер. Реализация социальной нормы возможна только при условии, что она проходит через волю и сознание человека. Эффектив­ность реализации социальной нормы зависит от степени ее вос­приятия людьми. Общество (или отдельная социальная группа) должно понимать смысл социальной нормы, ее назначение и объективную необходимость.
   
6. 
   Социальные нормы — это правила общего характера, т. е. они рассчитаны на неопределенный круг лиц, регулируют наи­более типичные отношения и отличаются многократностью применения.
   
7. 
   Социальные нормы предполагают обязательность испол­нения и соответственно санкции за их нарушение. Характер санкций зависит от вида социальных норм.
   

От социальных норм следует отличать технические нормы, регулирующие обращение человека с орудиями и предметами труда, техникой, технологическими процессами и природой. Если социальные нормы регулируют отношения между людьми, то технические нормы обращены на взаимодействие человека с техникой и природой. В условиях техногенной цивилизации роль технических норм постоянно возрастает. Технические и технологические процессы непосредственно связаны с обеспе­чением общественной безопасности и стабильности, могут на­прямую затрагивать политическую жизнь страны. Так, серьез­ные техногенные катастрофы (аварии на атомных электростан­циях, химических предприятиях, широкомасштабные сбои в электро- и теплоснабжении) способны привести к дестабилиза­ции общественной жизни и потере властью рычагов управле­ния. Обычно технические нормы содержатся в разного рода специализированной документации (ГОСТы, инструкции и правила технической эксплуатации), но, учитывая их роль в жизни общества, государство наиболее важные из них либо оформляет в виде нормативных правовых актов (федеральные законы от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»), либо делает в них соответствующие отсылки (как во многих статьях главы 27 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) «Преступления против безо­пасности движения и эксплуатации транспорта»). В этом случае технические нормы становятся технико-юридическими.

Различают следующие основные виды социальных норм: 1) нормы обычаев, традиций, ритуалов; 2) нормы религии; 3) нормы морали; 4) корпоративные нормы; 5) нормы права. Можно также говорить о наличии политических, экономиче­ских, эстетических, языковых и других норм.
31. Право в системе социальных норм.
Социальные нормы – это определенные образцы, стандарты, модели поведения участников социального общения (правила поведения в обществе, отражающие потребности и интересы людей, обычаи, нравы, традиции, деловые обычаи, религиозные нормы, корпоративные нормы, политические нормы, мораль, нормы международного права).

Общие черты: социальный характер, объект регулирования – общественные отношения, определяют границы должного и возможного поведения, многократность действия, основаны на воле индивида, цель – упорядочение отношений.

Специфика права: особая нормативность (определены прав, обязанности и последствия), дифференцированное внутреннее строение, иерархичность, системность (нормы, институты, подотрасли и отрасли права), выражение идей справедливости, свободы и равноправия, специфический предмет регулирования, взаимодействие с сознанием и чувствами людей, специфическая форма выражения и закрепления, связь с государством, процедурность.

Виды социальных норм: обычаи, традиции, нормы морали, правовые, религиозные, корпоративные, политические нормы.

Право – это система общеобязательных норм поведения, установленных или санкционированных государством и обеспеченных его принудительной силой – один из элементов социальных норм регулирования (регулирует общественные отношения во взаимодействии с другими нормами). Основными социальными регуляторами являются право и мораль.

Право и мораль (система принципов, понятий, основанных на идеалах добра и зла, должного и справедливого в отношении людей). Нормы права (НП) создаются государством, а нормы морали (НМ) возникают в процессе общения людей и для их осуществления не требуется признания государством. НП закрепляются в специальных актах государства, а НМ не имеют специальных источников, содержатся в памяти, в летописях. НП обеспечиваются – государственным принуждением или угрозой его применения, а НМ – общественным мнением. Нарушение НП – юридическая ответственность; нарушение НМ – общественное осуждение. Право регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важные, личные же отношения между людьми – чаще всего сфера действия морали, а не права.

Право и обычаи (общественные правила, возникшие в результате постоянно повторяющихся образцов поведения). Соблюдение обычаев – не менее императивное требование, чем соблюдение норм права. Содержание обычая:

• 
  нормативное описание поведения, социальная фиксация – привычка;
  
• 
  правовые нормы поддерживают полезные (с точки зрения общества и государства) обычаи и вытесняют неуместные;
  
• 
  правовые нормы безразличны к большинству обычаев (связанных с межличностными отношениями).
  

Право и корпоративные нормы (правила поведения, издаваемые в организованных сообществах, направленные на обеспечение организации и функционирование сообществ). Корпоративные нормы по формальным признакам похожи на правовые нормы (текстуально закреплены, принимаются по процедуре, систематизированы). Они не являются общеобязательными, не обеспечиваются государственным принуждением. Они регулируют отношения, не урегулированные юридически.

Право и религиозные нормы (церковь отделена от государства, но не отделена от общества, с которым она связана общей духовной, нравственной, культурной жизнью). Она оказывает воздействие на сознание и поведение людей, выступает важным стабилизирующим фактором. Церковь уважает право, законы, установленный в государстве порядок, а государство гарантирует возможность свободной религиозной деятельности, не противоречащей принципам общественной морали и гуманизма.

Право и политические нормы (правила поведения многочисленных и разнообразных субъектов политики, участников политического процесса, политических отношений).

Правовые нормы содержатся в различных политических манифестах, программах, решениях, заявлениях, декларациях, уставах политических партий и движений. В тех случаях, когда политические нормы получают отражение в законах, конституциях, они приобретают также характер правовых. Право и политика – взаимосвязанные и взаимообусловленные явления. Преобладающая часть всей внутренней и внешней политики государства реализуется через право, законы, а они выступают выразителями и проводниками этой политики.

Нормы права относятся к социальным нормам, поэтому им присущи те же свойства и черты, которые свойственны всем социальным нормам. В то же время право по сравнению с другими социальными нормами отличается своей спецификой:

• 
  Особая нормативность – четкое определение прав и обязанностей субъектов правового обращения, а также мер юридической ответственности за их нарушение;
  
• 
  Дифференцированное внутренне строение – можно выделить структурные элементы нормы права (гипотеза, диспозиция и санкция);
  
• 
  Системность – право состоит из норм, институтов, субинститутов, подотраслей, отраслей и совокупностей отраслей права;
  
• 
  Право выражает принципы справедливости, свободы и равенства людей – извечные идеалы человечества;
  
• 
  Свой предмет отражения, предмет регулирования – наиболее значимые, фундаментальные общественные отношения – власть, собственность, порядок в обществе, государство и др.;
  
• 
  Связь с государством – это делает его общеобязательным, дает возможность применять государственное принуждение или иные меры государственного воздействия для обеспечения действия права;
  
• 
  Процедурность – для реализации права предусматриваются определенные процедуры (уголовный, арбитражный процессы, избирательная комиссия и т. д.).
  

Социальные нормы (СН) – это правила, регулирующие поведение людей в обществе. Для них характерны следующие черты:

1. Социальность – СНформируют социальные структуры и регулируют социально значимое поведение человека.

2. Объективность – СН возникают как результат нормативного обобщения, нормативной фиксации устойчивых повторяющихся общественных связей и актов взаимодействия между людьми. Они не могут возникнуть, не пройдя, не преломившись через общественное сознание: необходимость тех или иных социальных норм должна быть осознана обществом.

3. Нормативность – СН имеют общий характер, действуют как типовые регуляторы поведения. Их адресаты определены не конкретно (поименно), а путем указания на их типовые признаки (возраст, вменяемость или, например, общие требования к статусу юридического лица). Нормативность проявляется и в неоднократности действия социальных норм: социальная норма вступает в действие всякий раз, когда возникает типовая ситуация, предусмотренная как условие ее вступления в процесс регулирования.

4. СН – есть меры свободы индивида, устанавливающие пределы его социальной экспансии, поведенческой активности, способов удовлетворения интересов и потребностей.

5. Обязательность – СН как нормативное выражение социальной необходимости всегда в той или иной мере обязательны, имеют предписывающий характер.

6. Процедурность – наличие тех или иных процедурных форм, детально регламентированных порядков реализации, действия социальных норм.

7. Санкционированность – каждый нормативный регулятор имеет механизмы обеспечения реализации своих предписаний.

8. Системность присуща как отдельным нормам, так и их массиву в масштабе общества. Во всяком случае, общество должно стремиться к формированию такой системы, совершенствованию ее системных качеств, налаживанию взаимодействия между видами социальных норм.