ТГП. 1. Предмет и методология тгп
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
3. По способу образ-я: избираемые (Г.Дума) и назнач-ые (Прав-во) 4. По действию в пространстве - на федеральные органы и органы субъектов Федерации. 5. По длительности действия – постоянные и временные (они связаны с решением неотложных задач, вызванных опред. времен. обстоят-ми - чрезвычайное или военное положения). 6. По способу принятия решения: единоличн. (Президент) и коллегиальн. (Парламент, Прав-во) Система государственных органов представляет собой совокупность взаимосвязанных структур, законодательных, судебных, исполнительных государственных органов; Всем государственным органам присуще обладание властными полномочиями, проявляющиеся в том, что они в праве издавать юридические акты, принимать управленческие решения, давать распоряжения от имени государства, обладая правом и возможностью обеспечивать их силой государственного принуждения. Все органы государственного аппарата действуют в рамках закона. Принцип разделения властей в РФ – означает самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга. Реализация этого принципа гарантирует общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима. Значение этого принципа состоит в том, что он обеспечивает независимое и эффективное осуществление различных функций государственной власти и подчинение всех властных государственных органов только закону. Классификация государственных органов: с учетом порядка образования (формирования): Первичные органы – формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Государственная дума); Вторичные органы (производные) – это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами; с учетом сферы действия: Высшие органы – действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации; Местные органы – это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. с учетом принципа разделения властей: Законодательные органы – высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы; Исполнительные органы – правительство, министерства, отделы – занимаются непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов; Судебные органы – осуществляют правосудие. Данная классификация является относительной, поскольку, не охватывает как правило всей системы государственных органов. В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент и прокуратура. 20. Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деятельности. ГА – это часть механизма гос-ва, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. Структура ГА м. быть представлена cлед. основ. видами органов: органы зак. власти – т.е. «первичные», органы гос. вл. в собствен. смысле слова, непроизводные от др. и основа для иных органов; органы исполнит. власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по гос. упр-ию общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными гос. учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления); правоохранит. органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы). Принципы орг-ии и деятельности ГА: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе и т.д. Государственный аппарат – система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Принципы – это основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства. В настоящее время к общим принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся: Легальный порядок образования и действия государственных органов (на основе и в соответствии с законом); Принцип законности и конституционности (на основе и в соответствии с законом); Оптимальность построения и структуры государственного аппарата; Эффективность деятельности; Профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов; Принцип приоритета прав человека, то есть признание и соблюдение этих прав является смыслом и содержанием деятельности государственного аппарата и одновременно служит критерием оценки работы государственных органов; Принцип разделения властей – разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами. Бюрократия – способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. Чаще всего теория бюрократии имеет три основные разновидности: теория рациональной бюрократии или теория М. Вебера – ее основные положения: бюрократы – профессиональные управленцы, выполняют социально-полезные функции; бюрократическая организация – рациональное устройство для решения сложных задач управления в обществе, характеризуется ведением дел беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом; делопроизводство – наличие обязательных регламентированных процедур; иерархическая организация, основанная на должностной субординации; для внутриорганизационной деятельности используются письменные документы, которые подлежат длительному хранению; все чиновники обязаны знать нормы права; бюрократия должна быть свободна от субъективизма – для гарантии от произвола конкретных исполнителей. В целом на Западе считается, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления. марксистская теория – отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. Ленин был также против использования профессиональных управленцев в советском государственном аппарате: «Каждая кухарка может управлять государством». Большевики, придя к власти, изгнали профессиональных управленцев из органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу партии большевиков комиссаров, которые, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно-административную, которая оказалась неспособной эффективно управлять государством; восточная (азиатская, имперская, китайская) – император являлся единственным собственником всех Емель страны. Подданные считались членами большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственности, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Механизм подчинения китайских чиновников власти императора состоял в следующем: отсутствие у них узкой специализации, всегда одного чиновника можно было заменить другим; избыток претендентов на чиновничьи должности; финансовая зависимость от императорского жалованья; ограниченность перспектив в служенной карьере; тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы; отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений; 21. Органы законодательной власти: порядок образования, структура, компетенция. Не синоним представительных органов. Подразделяется на: парламент (коллегиальный орган, путем голосования принимает законы); подпарламентские органы (Италия – ряд законов принимается комиссиями); надпарламентские органы (монарх при дуалистической монархии); внепарламентские законодательные органы (учредительное собрание – РФ, народное собрание - Индонезия). Виды парламентов: - в зависимости от внутренней структуры – однопалатный, двухпалатный, многопалатный (Югославия), триединый (включает монарха или президента). - в зависимости от компетенции – с абсолютной компетенцией (вправе принимать законы по любым вопросам – РФ, США, Канада); с ограниченной компетенцией (законы по определенному кругу вопросов – Франция); консультативный (дуалистическая монархия – Иордания, Марокко). Структура: - депутаты. - заместители: не помощники. - депутаты объединяются во фракции. - советы старейшин (Совет Госдумы - РФ). - секретари. - парламентские приставы (квесторы):. Полномочия: принятие законов, исключительные бюджетные права, контрольные функции (запросы и интерпелляции – по деятельности правительства), образование иных органов (правительство, президент), квази-судебные (импичмент – роль присяжных). Конституция РФ Глава 5; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 (в редакции ФЗ от 29.12.2004); ФКЗ «О правительстве РФ» от 17.12.1997 (в редакции ФКЗ от 19.06.2004). Федеральное Собрание (ФС) – Парламент – общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти – выразитель интересов народа государства. Основные принципы деятельности ФС: Конституция РФ закрепляет, что порядок избрания депутатов ГД и порядок формирования СФ устанавливаются ФЗ; установила компетенцию палат ФС; депутаты ФС путем их избрания уполномочены народом осуществлять государственную власть; ФС принадлежит право принятия федерального бюджета и контроля за его исполнением; ФС назначает выборы Президента РФ и может отрешить его от должности; ФС сдерживает деятельность Правительства путем принципиальной возможности выражения недоверия ему. Это касается и судебной власти, взаимодействующей с парламентом при назначении судей высших судебных органов. ФС не только выражает волю народа, но и осуществляет эту волю в законах и иных актах, не будучи никому подконтрольно. ФС состоит из двух палат (ГД и СФ). Двухпалатный состав парламента обусловлен федеративным устройством России. СФ – орган представительства субъектов РФ, а ГД – выражает интересы всех граждан РФ. СФ и ГД заседают раздельно. Они собираются только для заслушивания посланий Президента; посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств. В соответствии со Статьей 99 Конституции РФ ФС является постоянно действующим органом. 2хпалатная структура парламента обусловливает и различие в компетенции палат. Существуют три основные группы полномочий палат ФС, закрепленные конституционно: относящиеся к исключительному ведению каждой из палат; связанные с организацией деятельности палат; по принятию ФЗ. ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ» от 05.08.2000 (в редакции ФЗ от 16.12.2004): Членом СФ может быт гражданин не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным. В СФ входит по два представителя от каждого субъекта РФ (89 * 2 = 178 членов). Предусматривается избрание члена СФ от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа государственной власти большинством голосов депутатов (представитель от законодательного органа государственной власти избирается его депутатами на срок полномочий этого органа, представитель от двухпалатного законодательного органа субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты). Представитель от исполнительного органа власти назначается решением главы исполнительной власти на срок его полномочий, если данная кандидатура не будет отвергнута 2/3 депутатов представительного органа. Все члены СФ работают на профессиональной основе. Срок их пребывания в должности соответствует сроку полномочий тех органов, которые их избрали или назначили. Полномочия члена СФ начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена СФ вновь избранным законодательным органом субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта. Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ и является постоянно действующим органом СФ. В состав Совета палаты входят Председатель СФ, заместители Председателя СФ, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. Совет палаты: рассматривает проект повестки дня заседания СФ; формирует список лиц, приглашенных на заседание СФ; утверждает по представлению Председателя СФ положение о деятельности полномочных представителей СФ; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации; заслушивает информацию комитетов, комиссий СФ, должностных лиц СФ о ходе реализации постановлений СФ; СФ образует комитеты СФ из числа членов палаты. Комитеты СФ являются постоянно действующими органами палаты. СФ образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Комитеты и постоянные комиссии СФ образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий СФ, предварительного рассмотрения одобренных ГД и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых ГД и переданных на рассмотрение СФ федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению СФ Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Временные комиссии создаются СФ для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. В состав временной комиссии СФ могут входить Председатель СФ, заместители Председателя СФ. Комитет, комиссия Совета Федерации: разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним; готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения; осуществляет подготовку заключений по одобренным ГД и переданным на рассмотрение СФ проектам законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, по принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ федеральным законам; предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты; рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ и готовит по нему заключение; В ГД избирается 450 депутатов, выборы проходят на основе смешанной модели, сочетающей признаки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (в каждом округе избирается один депутат). Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарной системе (избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой кандидат). Единая норма представительства избирателей по одномандатным округам устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории РФ и зарегистрированных в качестве избирателей, на общее число (225) одномандатных избирательных округов. Другая половина ГД избирается по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства (избиратель голосует за список кандидатов, представленный избирательным объединением). В списках указываются фамилии кандидатов, депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов. СФ действует на постоянной основе, его деятельность основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся открыто. В СФ не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений. Органы СФ: Совет палаты; комитеты СФ; комиссии СФ. Должностные лица СФ: Председатель СФ; первый заместитель Председателя; заместитель Председателя; председатель комитета, комиссии СФ; первый заместитель председателя комитета, комиссии; заместитель председателя комитета, комиссии (председатель подкомитета, подкомиссии); член комитета, комиссии. СФ выбирает Председателя и его заместителей, срок их полномочий не установлен. Председатель ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти РФ и зарубежных государств. Председатель СФ назначает из числа членов СФ полномочных представителей СФ в ГД, правительстве РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Счетной палате РФ, Генеральной прокуратуре РФ, ЦИК РФ, Министерстве юстиции РФ, полномочного представителя СФ по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ. Все члены СФ обязаны войти в один из комитетов палаты (не менее 10 человек) (оценка законопроектов, внесение в них различных поправок). Деятельность ГД основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Депутаты ГД работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов МСУ. Члены Совета Федерации и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Председатель, Первый заместитель Председателя и заместители Председателя ГД избираются из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней (может быть принято решение о проведении открытого голосования). Кандидатов на должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Председатель и его заместители координируют деятельность комитетов и комиссий ГД, решают вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя. Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты (в него входят Председатель, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса). Депутатские объединения – фракции и депутатские группы (они обладают равными правами). Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в ГД по фед. избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения – фракция (подлежит регистрации независимо от числа ее членов). Депутаты ГД, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы (регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 50 депутатов). Для осуществления своих полномочий ГД образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии, в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов (комитет – до 35 депутатов). ФС РФ является постоянно действующим органом. ГД собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока. С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются. СФ и ГД заседают раздельно, заседания открытые. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. К ведению Совета Федерации относятся: Рассмотрение и утверждение законов, принятых Госдумой; утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении ВП и ЧП; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должности освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии – освобождение от уголовного наказания; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Законотворческая деятельность – все законы, принятые ГД, обязательно направляются на рассмотрение в СФ. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; войны и мира. ФЗ принимаются ГД. Принятые ГД ФЗ в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более ½ от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения ФЗ СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ, по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуют Счетную плату, состав и порядок деятельности которой определяется ФЗ. Принятый ФЗ в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. |