смсм. ИГПЗС_все ответы. 1. Предмет, методы и периодизация истории государства и права зарубежных стран
 Скачать 190.53 Kb.
|
|
38. Развитие буржуазной государственности в Англии в 18-19 в Буржуазное государство в Англии возникло в ходе революции XVII века. Это была последняя революция, проходившая под "религиозным знаменем", так как основным идейным требованием было реформирование господствующей англиканской церкви и восстановление "старинных вольностей и обычаев". Накануне революции английское общество было расколото на два основных лагеря. Сторонники короля (роялисты) - представители "старого" феодального дворянства и английского духовенства выступали за сохранение абсолютизма и существующей церкви. Оппозиция объединяла новое дворянство- "джентри" и буржуазию. Так как противники абсолютизма выступали с лозунгами "очищения" английской церкви, завершения реформации и вывода церкви из-под королевской власти, то их стали именовать "пуритане". Но лагерь оппозиции не был единым. Можно выделить три основных течения: 1) пресвитериане - движение объединяло крупную буржуазию и верхушку "джентри", которые выступали за ограничение королевской власти, установление своего политического господства, реформу церкви на принципах протестантизма и утверждения в церковно-административных округах пресвитеров из числа наиболее состоятельных граждан. 2) Индепенденты - выражали интересы средних слоев буржуазии и обуржуазившегося дворянства, выступавших с требованиями ограничения королевской власти, признания свободы совести, свободы слова и т.д. 3) Левеллеры - выделились в ходе революции из лагеря индепендентов, объединяли представителей мелкобуржуазных слоев города и деревни, выступали с наиболее радикальными требованиями, которые выразили в "Народном манифесте" 1647 г.: народный суверенитет, установление республики, всеобщее избирательное право для мужчин, возврат земель, утраченных в ходе "огораживания", реформа общего права. В ходе революции из пролетарских слоев города и деревни оформилось течение диггеров, выступающих за уничтожение частной собственности на землю и предметы потребления. Их взгляды являлись разновидностью крестьянского утопического коммунизма и значительного распространения не получили. Конфликт, зревший в недрах английского общества, начал перерастать в открытое противостояние после подачи в 1628 г. королю Карлу I парламентом "Петиции о праве", содержащей положения, ограничивающие королевские полномочия. Поскольку петиция апеллировала к старинной "Хартии вольностей", Карл I был вынужден утвердить "Петицию о праве" как закон. Но в 1629 г. он распускает парламент и вплоть до 1640 г. в Англии сохраняется состояние так называемого "беспарламентского" правления. Это был период полного королевского произвола, приведшего страну в состояние кризиса. В 1640 г. Карл I был вынужден снова созвать парламент. С этого момента принято начинать хронологию английской революции. В целом историю английской революции принято делить на четыре этапа: 1) конституционный (ноябрь1640- август 1642г.), 2) первая гражданская война (1642 - 1646), 3) борьба за углубление демократического содержания революции (1646 - 1649), 4) индепендентская республика(1649 -1653). Наивысшей точкой развития революции стал 1649 г., когда после военных побед, пленения и казни Карла I Англия была объявлена республикой. Палата лордов упразднялась, высшей властью стала палата общин. Высшим исполнительным органом стал Государственный совет. В его задачи входило противодействовать восстановлению монархии, руководить вооруженными силами страны, устанавливать налоги, проводить внешнюю политику и руководить торговлей. Но в скором времени в республике устанавливается диктатура вождя английской революции О.Кромвеля. В конце 1653 г. конституция, так называемое "Орудие управления", юридически закрепила его власть, объявив Кромвеля пожизненным лордом-протектором. В его руках была сосредоточена высшая законодательная и исполнительная власть. Существовал и однопалатный парламент, но высокий имущественный ценз (в 100 раз больше, чем до революции) существенно ограничивал его влияние. Государственный совет, как непосредственный орган управления страной, назначался лордом-протектором. По существу, "Орудие управления", закрепив режим единоличной власти, определило обратное движение от республики к монархии. Смерть Кромвеля в 1658 г. ускорила эти события. В 1660 г. была реставрирована королевская власть Стюартов. Новый король - Карл II, хотя и гарантировал в "Бредской декларации" новой господствующей элите сохранение статус-кво и отказ от преследований, тем не менее стал активно проводить политику восстановления прежних абсолютистских порядков. При его сыне Якове II эта политика приняла настолько открытый антибуржуазный характер, что правящие круги, в целях самосохранения, организовали дворцовый переворот, прозванный "славной революцией". С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия. Основными направлениями эволюции политической системы Англии в XIX веке были проведение избирательных реформ, становление двухпартийной политической системы, возвышение исполнительной власти. Основное содержание избирательных реформ 1832, 1867, 1884-1887 гг. заключалось в снижении избирательного ценза (имущественного и возрастного), перераспределение избирательных округов в соответствии с численностью населения и ликвидация "гнилых местечек", введение тайного голосования. В ходе проведения избирательных реформ произошла окончательная перестройка двух основных политических партий. Возникшие еще в XVIII в. как две политические группировки в парламенте виги и тори, выражавшие интересы соответственно торгово-промышленной буржуазии и крупных землевладельцев и финансовой буржуазии, в XIX в. сформировались как две политические партии: либеральная и консервативная. Эти партии находились у власти попеременно в течение всего XIX в. Но во второй половине девятнадцатого столетия в связи с изменениями в экономической и социальной структуре Англии консервативная партия постепенно превращается в политическую партию крупной промышленной и финансовой буржуазии. Либеральная партия, ориентирующаяся на средние слои, постепенно теряет свою социальную базу и политическое влияние. В 1906 г. на базе возросшего рабочего движения была образована лейбористская партия. Ее основу составили английские тред-юнионы (профсоюзы) и некоторые другие рабочие организации. Вскоре она превратилась в серьезную политическую силу, конкурирующую с либеральной и консервативной партиями. В конце XIX - начале XX в. английский парламент превращается в орудие в руках правительства, располагающего большинством в парламенте. Организационная структура, партийная дисциплина, а также процедуры, ограничившие свободу прений в парламенте, дали возможность правительству определять направления работы палаты общин и подчинить ее своим интересам. Важной мерой усиления роли правительства было и принятие в 1911 г. Акта о парламенте, ограничивающего полномочия палаты лордов. По новому положению для финансовых биллей согласия палаты лордов не требовалось, для нефинансовых в случае трехкратного отклонения законопроекта на протяжении двух лет он становился законом и без одобрения палаты лордов. Во второй половине XIX века в Англии была проведена реформа местного самоуправления, в ходе которой были созданы однотипные представительные органы в городах и графствах, а реальная власть перешла из рук аристократии к буржуазии. Кроме того, в результате судебной реформы все высшие суды, созданные еще при феодализме, были объединены в единый Верховный суд, состоявший из Высокого суда и Апелляционного суда по гражданским делам. 39 Американская революция и формирование государственности США Возникновение свободного и независимого американского государства произошло в процессе буржуазной революции, которая разрешила противоречия между метрополией и колониями. Американская революция обладала рядом специфических черт, отличавших ее от английской буржуазной революции. Во-первых, целью американской революции было достижение национального освобождения североамериканских колоний от британского гнета. Первоначально борьба колоний с метрополией носила мирный характер, однако затем переросла в войну за независимость, которая по своему характеру была буржуазной революцией. Во-вторых, американская революция не только успешно решила основную задачу – достижение национального освобождения, но и осуществила важные социально-экономические преобразования: она создала предпосылки для ускоренного развития капитализма. Американская революция дала толчок для развития промышленности и торговли, освободила их от пут английского колониализма. Она покончила с элементами феодализма, уничтожив майорат, институт кабальных слуг, образовала фонд государственных земель на Западе, открытый для развития капиталистического фермерства, пустила в продажу поместья американских тори-лоялистов. По мере разрешения социальных противоречий война за независимость становилась войной гражданской между лоялистами, или тори, т.е. сторонниками Англии, к которым относились английские чиновники, английские священники, землевладельцы-феодалы средних колоний, богатые американские плантаторы и купцы, и вигами, или патриотами, т.е. сторонниками революции, объединявшими американскую буржуазию, фермеров, городских рабочих, ремесленников, негров. В-третьих, американская революция не носила антифеодального характера, как в континентальной Европе, она не свергала феодально-абсолютистского государства, которого не было в североамериканских колониях. Американская революция создала буржуазно-демократическую республику "с чистого листа" в соответствии с идеалами американского Просвещения, ставшего идейной основой революции. Американское государство было идеологическим в том смысле, что создавалось на основе доктрины "естественного нрава" и идеи "общественного договора". В-четвертых, по своим последствиям американская революция носила консервативный характер, поскольку не ликвидировала рабовладельческую систему на Юге, демократически не решила аграрный вопрос, не изменила отношений собственности, сложившихся в колониальный период. На первом этапе американской революции (1773–1775 гг.) предпринимались попытки мирного разрешения конфликта между метрополией и колониями. Недовольство колоний политикой Англии необходимо было консолидировать, установив связи между 13 североамериканскими колониями. Первая попытка объединения колоний была предпринята патриархом американской революции, писателем и государственным деятелем Бенджамином Франклином. По его инициативе на Первом съезде представителей колоний в Олбэни в 1754 г. было принято предложение об образовании Союза колоний. Однако оно не было реализовано из-за противодействия английского правительства. Лишь после "бостонского чаепития" 1773 г., закрытия порта Бостона и лишения Массачусетса статуса самоуправляющейся колонии, а также после роспуска Виргинского собрания представителей за проявленную солидарность с бостонцами начались массовые открытые антиправительственные выступления. Виргинское представительное собрание, собравшись самочинно в 1773 г., приняло резолюцию о создании комитетов связи между колониями – "комитетов корреспонденции, безопасности, наблюдения", и предложило созвать конгресс. Декларация независимости США от 4 июля 1776 г. представляет собой первый основополагающий конституционный документ США, в котором 1) обоснованы причины полного разрыва политической и государственной связи с Англией; 2) сформулирована политико-правовая философия и принципы создания нового независимого американского государства. Обоснование программных целей в Декларации опиралось на доктрину "естественного права", согласно которой а) права и свободы человека являются прирожденными и неотъемлемыми; 6) в силу их прирожденности и неотчуждаемости государство не может их нарушать и ограничивать, а призвано их защищать. Заметное влияние на содержание Декларации оказали идеи английских философов Дж. Локка и Т. Гоббса и французских просветителей, в частности, Ж.-Ж. Руссо. Во-первых, Декларация провозгласила независимость 13 бывших английских колоний, объявив их свободными и независимыми штатский. В ней отмечено, что разрыв политических связей и образование независимого государства стали крайним и вынужденным шагом, обусловленным попранием всех естественных и гражданских прав американского народа со стороны английского правительства: "Эти колонии также долго и терпеливо переносили разные притеснения, и только необходимость заставляет их теперь изменить свою прежнюю форму правления..." Далее перечисляются факты попрания естественных прав американского народа. Таким образом, в Декларации впервые в конституционной истории сформулирован современный принцип национального суверенитета (или права народа на самоопределение), т.е. право народа, осознавшего себя отличным от всех других народов, создать собственное национальное государство. В тех конкретно-исторических условиях право распоряжаться своей судьбой и выйти из состава английского государства с тиранической властью и создать собственное свободное и независимое государство обосновывалось нарушением естественных прав американского народа. Во-вторых, в создании свободного независимого государства Декларация исходила из принципа верховенства естественных прав и равенства людей в неотчуждаемых правах: "Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они наделены Творцом некоторыми неотъемлемыми правами, к числу которых принадлежат жизнь, свобода и стремление к счастью". Правда, это положение не касалось коренных жителей – индейцев и рабов. В разряд прирожденных прав Т. Джефферсон не включал право частной собственности, считая его приобретенным в процессе исторической эволюции. Назначение государства состоит в реализации и защите естественных прав: "Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, облекаемые справедливой властью с согласия управляемых". Государство понималось как общественный договор, основанный на согласии граждан. Народ учреждает государство, его органы и определяет их полномочия, достаточные для защиты и реализации естественных прав. Следовательно, в создании государства Декларация исходила из принципа народного суверенитета: народ – единственный источник государственной власти. В-третьих, исходя из принципа народного суверенитета, обосновывалось право народа на свержение деспотической власти (право народа на революцию). "Если же данная форма правления становится гибельной для их целей, то народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью". Несмотря на то что Декларация независимости США никогда не была юридическим документом в буквальном смысле слова и не входила в свод действующего американского права, она оказала огромное влияние на последующее развитие конституционной истории США. В ней было заложено и основное противоречие последующего конституционного развития США – конфликт между суверенитетом Союза и суверенитетом штатов. С одной стороны, Декларация независимости провозглашала "самостоятельное и равное место среди держав мира" 13 соединенных штатов, которые олицетворяли единый американский народ, в соответствии с чем Соединенные Штаты Америки стали субъектом международного права. С другой стороны, на основании принципа самоопределения наций "13 свободных и независимых штатов" также были наделены полномочиями субъектов международного права, одновременно провозгласив себя членами своего союза, ограничив тем самым собственный суверенитет в его пользу. Хотя в тексте Декларации содержится словосочетание "Соединенные Штаты Америки", однако единого федеративного государства не было создано. 40. Конституция США 1787 г. И первый цикл поправок к ней. 25 мая 1787г. в Филадельфии собрался Конституционный Конвент, который одобрил 17 сентября 1787г. Конституцию США, состоявшую из 7статей. В работе Конгресса участвовали 55 делегатов («отцов-основателей») от 12 штатов (кроме Род-Айленда): А. Гамильтон, Д. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон и др. В основе Конституции - т.н. «виргинский план» -Конституция штата Виргиния, переработанная под руководством Д.Мэдисона и Э.Рэндольфа. Большую роль сыграл Б. Франклин. После одобрения и ратификации законодательными собраниями (конвентами) 11 штатов Конституция США вступила в силу 4 марта 1789г. Конституция США одновременно является и исторической и действующей, поскольку на протяжении 211 лет в нее были внесены лишь 27 поправок. 15 поправок приняты на протяжении конца XVIII - XIX вв.; последняя поправка была принята в 1992 г. Основные принципы конституции: 1.Республиканизм как наиболее приемлемая форма для общего государства, и каждого штата, «отцы-основатели» неоднократно подчеркивали логичность данной формы по причине отсутствия на американской территории условий и для развития феодализма, и для возникновения наследственной власти монарха. 2.Федерализм как дань своеобразию предгосударственного сосуществования колоний, выражавшемуся в высокой степени самоуправления и политической культуре населения, а также как наиболее приемлемое окончание перехода от военно-политического союза государств к единому государству. 3. Приоритет свободы личности, сформулированный в Преамбуле, а затем развитый в первых поправках Конституции как отражение своеобразной «американской мечты» и реальности возникновения американского народа. На формирование этого принципа серьезное влияние оказали европейские теории естественных прав человека и общественного договора. 4. Принцип разделения властей, почерпнутый из идей Локка и Монтескье, развитый до понимания сосуществования законодательной, исполнительной и судебной властей как механизма «сдержек и противовесов». Цель такого последовательного разделения на основе собственных механизмов формирования органов трех ветвей власти, не совпадающих сроков функционирования, четкого расписания полномочий, придания контролирующих функций каждому органу - в стремлении не допустить «деспотии государства». 5. Верховенство Конституции перед остальными нормативными актами на территории всей страны в целом и в каждом штате по отдельности. 6 Гарантия высокой степени стабильности Конституции, статья 5 которой установила сложную процедуру принятия изменений-поправок. Для принятия поправки необходимо большинство в 2/3 голосов депутатов в двух палатах Конгресса или специального конституционного Конгресса, а также ратификация поправки законодательными собраниями 3/4 всех штатов. Законодательными полномочиями наделялся Конгресс (ст.1) из двух палат -нижней Палаты представителей и верхней - Сената. Палата представителей избиралась на 2 года населением штатов соответственно численности и на основании правил установленных в штатах. Членом Палаты представителей мог стать только гражданин штата с необходимым цензом (7 лет) оседлости и старше 25 лет. Сенат формировался из особых представителей штатов (старше 30 лет и с высоким цензом оседлости - 9 лет) на равных условиях - по 2 сенатора от каждого штата вне зависимости от его величины. Сенаторов избирали законодательные собрания штатов по собственным правилам на 6 лет с обязанностью систематического переизбрания трети Сената каждые два года. Полномочия Конгресса (ст. I, раздел 8) ограничивались общефедеральной компетенцией: а) право устанавливать налоги, сборы и пошлины; б) заключать займы; в) регулировать торговлю, денежную и финансовую систему; г) регулировать вопросы строительства армии и флота; д) политика в области науки и технического совершенствования; е) право заключать международные договоры; Палаты обладали самостоятельностью и равноправием, но лишь Палата представителей могла инициировать финансовые законы и возбуждать дела в порядке импичмента (традиция парламентского импичмента заимствована в Англии). Только Сенат разбирал дела об импичменте, ему был отдан приоритет в делах внешней политики. Исполнительная власть вручалась Президенту (ст.II), которого избирали на 4 года особой коллегией выборщиков, которую составлял штат специально для данного случая. Президентом мог стать гражданин штатов старше 35 лет, проживший на территории США более 14 лет. Вместе с Президентом избирался вице-президент, который не располагал самостоятельной властью, а был его заместителем и считался вторым председателем Сената. Полномочия Президента (ст. II, раздел 2, 3): 1) главнокомандующий армией и флотом; 2) руководил деятельностью всех должностных лиц; 3) с согласия Сената мог заключать международные договоры; 4) право назначения на должности; 5) вето на решения Конгресса или любой его палаты, преодолеть которое палаты могли только квалифицированным большинством в 2/3 голосов; 6) в Конституции ничего не говорится о руководстве Президента правительством. Однако это полномочие оказалось подразумеваемым полномочием в рамках президентской республики. Судебная власть предоставлялась Верховному суду США (ст.III) и нижестоящим судам. Судей Верховного суда назначал Президент с согласия Сената, и все судьи могли оставаться в своей должности «пока ведут себя безупречно», т.е. фактически пожизненно. Штаты обладали ограниченным суверенитетом (не имели права выхода из федерации), но сохраняли права на собственное конституционное устройство. Конституции ряда штатов остались неизменными с XVIII в. Во всех штатах организация внутренней власти традиционно была построена по единому с федерацией образцу: законодательные полномочия вручались двухпалатному собранию (очень редко - однопалатные), исполнительные полномочия - губернатору, которого в большинстве штатов избирало их население. С декабря 1788 г. начались выборы Президента и Конгресса. В апреле 1789 г. открылась 1-я сессия 1-го Конгресса США, а 30 апреля 1789 г. вступил в должность первый президент Д. Вашингтон. В июне 1789 г. Мэдисон предложил Конгрессу США проект федерального Билля о правах. Согласованный проект с некоторыми изменениями был одобрен 25 сентября 1789 г. в качестве десяти поправок к основному тексту Конституции. К декабрю 1791 г. они были ратифицированы штатами. Билль о правах гарантировал соблюдение политических (свобода слова, печати, собраний, петиций - попр. I) и гражданских (свобода вероисповедания - попр. I, неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества - попр. IV, свобода от постоев - попр. III, право ношения оружия - попр. П) прав человека. Ряд поправок был посвящен судебным гарантиям (попр. V-VIII): гарантировалось право на разбирательство «в суде присяжных, презумпция невиновности (никто не должен свидетельствовать против себя), без суда никто не должен лишаться жизни, свободы или собственности, обвиняемому предоставлялись правила habeas corpus, гарантировалась неотчуждаемость частной собственности для общественных нужд без «справедливого вознаграждения». Особое значение имела 9-я поправка, провозглашавшая возможность государственного признания и других гражданских прав, прямо не перечисленных, но как бы вытекающих из общей доктрины естественных и неотчуждаемых прав граждан. |