1 Рабовладельческие государства и право на территории нашей страны государство Урарту, государственные образования в Причерноморье
 Скачать 226 Kb.
|
|
47 Формирование в XVIII веке фискальных органов, прокуратуры. Правовое регулирование их деятельности. Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органов государственной власти в I четверти ХVIII в. было одним из явлений связанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711г. предполагалось "учинить фискалов во всяких делах". Фискалитет создавался как особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал) состоял при Сенате, который "ведал фискалов". Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Указ от 17 марта 1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что "ко вреду государственному интересу быть может"; докладывать "о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте", "не вкрадываются ли в государство шпионы", а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции - "взыскание всех безгласных дел". Сеть фискалов расширялась и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714г. предписывалось в каждой губернии "быть по 4 человека в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества". Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год "учинял" контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал. На практике фискалы не всегда выполняли свои задачи, т.к. сами они были частью бюрократического аппарата. Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722г.: "быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...". А указом от 18 января 1722г. учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах. Если фискалы находились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры подлежали суду самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от 27 апреля 1722г. "О должности генерал-прокурора" устанавливал его компетенцию , в которую входило: присутствие в Сенате ("смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил.."), осуществление контроля за фискалами, "и ежели что худо будет немедленно доносить Сенату". Генерал прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Прокурор коллегии присутствал на заседаниях коллегий, чтобы "в судах и расправе правильно и нелицемерно поступали", осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии. 48 Формирование в ХШ веке полицейских органов. Правовое регулирование их деятельности. «Устав благочиния или полицейский» 8 апреля 1782 г. По Уставу благочиния с 1782 г. в городах начали создаваться специальные полицейские органы — Управы благочиния. В их состав вошли городничие (в столицах — полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам, два выборных ратмана. Территория города делилась на округа (части), полицейский надзор в которых осуществлял частный пристав. Часть подразделялась на кварталы, где назначались подчиненные приставу квартальные надзиратели и поручики. Кварталы делились на дворы. В компетенцию Управы благочиния входили наблюдение за порядком, исполнением законов, проведение решений губернского правления, судебных палат и других судов, пресечение нарушений, дознание и розыск, задержание преступников и решение мелких уголовных дел (на сумму до 20 рублей). Городские тюрьмы находились в ведении полицейских органов (если это были не специальные тюрьмы и крепости для содержания политических и особо опасных преступников). С 1775 г. стали создаваться смирительные дома, в которых содержались лица, подвергнутые заключению в административном (несудебном) порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии». Для содержания неимущих (бродяг, мелких воров, беспризорников) создавались работные дома, включенные в систему мануфактурных и иных государственных производств. 49 Особенности развития гражданского права в XVIII веке. Вещное право: -Владение -Право собственности -Право на чужую вещь (Владение не собственность) Законодательство 18в. Активно регулировало право на землю Закон, установивший единый правовой режим для вотчины (1714) – указ о единонаследии. Поместье, Вотчина – недвижимое имущество. Можно отчуждать, передавать по наследству. Право пользования землей – ограничено: Устанавливалось право государства на недра земли, запрет землевладельца вырубать ценные породы деревьев. В 18 в. Сохранялось право собственности на крестьян Залоговое право: Акт на залог недвижимостью имущества и заклад движимого стал совершаться крепостным порядком. Устанавливался порядок взыскания денежных сумм, обеспеченных законом (Залогом). В случае неплатежа денег в установленный срок законодательством была предоставлена 8ми месячная задолжненость, если возмещение долга не произошло, заложенная вещь продавалась с другого торга. Закладная при неуплате денег –> купчая Т.е. залогоприниматель принимал на данную вещь право собственности. Заклад движимых вещей: - запрет на чужое имущество, казенное имущество -в 1761 были признаны недействительными займы под заклад, сделанные во время игры или для игры. Обман при договоре – основание для признания недействительности договора. Договор купле продажи: Установление возможности заключить договор через уполномоченных. Устанавливалось требование указывать предмет сделки и цену. Обязательным требованием недвижимого имущества. Предусматривалась купле продажа с рассрочкой платежа, т.е. в кредит. Выплата аванса с предоплатой. Договор займа в связи с развитием ценных бумаг: -закладные -акции -купчие -векселя. В стране создается кредитная заемная система, учрежденная во главе с заемным банком. С 1729 система гос. Кредита. Купцы получили право обязываться с векселями Крестьяне имели право выдать векселя с разрешения властей. Законодательство запрещало брать % 6% годовых с 1754 года Договор личного найма: >18 и женщ. – только с согласия родителей – с согласия мужа или отца. Крепостного – с помещика. Договор о поклаже Договор о мене (Недвижимое имущество не подлежало мене) Наследственное право
50 Артикул воинский (1715 г.) о преступлении и наказании. Артикулы воинские (Воинские артикулы) были приняты в 1715 г., они вошли в Устав воинский, который вступил в силу с 1716 г. Воинские артикулы были посвящены вопросам уголовной и административной ответственности военнослужащих. За их ос нову было взято шведское, немецкое и датское законодатель ство. В петровский период в русском законодательстве появляет ся само понятие «преступление» в его современном понимании. При Петре I состояние опьянения переводится из разряда смягчающих в отягчающие вину обстоятельства. Виды преступлений по Воинским артикулам 1715 г.: 1) преступления против веры (в частности, сурово преследова лось раскольничество); 2) государственные преступления (появляется такое преступле ние, как оскорбление царя); 3) должностные преступления (казнокрадство, взяточничество и др.); 4) преступления против личности; 5) имущественные преступления. Наказания в Уставе делились на 5 групп: 1. Обыкновенные телесные наказания (в частности, скованием в железо, хождением по деревянным кольям, битьем батогами). 2. Жестокие телесные наказания (например, шпицрутенами, клеймением железом, обрезанием ушей, отсечением руки или пальцев, каторгой). 3. Наказания смертные (расстрелом, мечом, виселицей, колесованием, четвертованием и огнем). 4. Легкие наказания чести (понижение в должности, увольнение без жалования, высылка из государства) 5. Тяжелые наказания чести (прибитие имени на виселице, преломление шпаги, объявление вором). 51 Особенности формирования судебной системы в годы царствования Петра I. Император Преображенский Тайная канцелярия приказ Сенат Мануфактур-к Камер-к Коммерц-к Юстиц-коллегия Вотчин-к Губернские надворные суды Специальные Главный магистр суды Военные суд Нижние суды в городах(до 1722) Городской магистр Духовные суды Процинциальные(с1722) 52 Особенности формирования судебной системы в годы царствования Екатерины II. 1. Суд был не полностью отделен от администрации 2. Уголовный суд был отделен от гражданского в высших инстанциях 3. Судоустройство построено на коллегиальных и сословных началах 4. Следственная часть была отделена от суда Императрица Сентат ген. Прокурор Судебные органы в губерниях: -губернская палата уголовного суда -губернская палата гражданского суда -совестный суд -верхний земский суд(для дворян) -губернский магстрат(для гор. Жителей) -губернский прокурор Судебная система по сословному принципу Для дворян: -Верхний земкский суд: прокурор(один на губ), департ. У и Г, председатель, 5 заседателей. -Уездный суд: низшая инстанция, судья, 2 заместителя Для городских крестьян: -губ. Магистрат: прокурор(один на губ), департ. У и Г, председатель, 3 заседателя -городовой магистрат: низшая инстанция, 2 бугомистра, 4 ратмана Для свободных крестьян: -верхняя расправа: прокурор(в уезде), департ. У и Г, председатель, 5 заседателей -Низшая расправа: расправный судья, 8 заседателей Для крепостных: -Вотчинная юстиция: суд дворян 53 Основные тенденции развития судебного процесса в конце XVII века – первой половине XVIII века: по Указу 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок», «Краткому изображению процессов или судебных тяжб» 1715 г., Указу 1723 г. «О форме суда». В начале своего царствования Петр совершает решительный переворот в сторону розыска. Именно указом 21 февраля 1697г. «Об отмене в судных делах очных ставок» полностью отменяется состязательный процесс с заменой его по всем делам процессом следственным, инквизиционным. Сам по себе этот указ не создавал принципиально новых форм процесса. Он использует уже известные, сложившиеся на протяжении веков формы розыска. Закон очень краток, в нем записаны лишь основные, принципиальные положения. Следовательно, он не заменял предыдущее законодательство о розыске, а наоборот, предполагал его использование в нужных пределах. Это хорошо видно из указа 16 марта 1697г., изданного в дополнение и развитие февральского указа. Указ 21 февраля 1697г. был дополнен и развит «Кратким изображением процессов или судебных тяжб». «Краткое изображение процессов или судебных тяжб», основываясь на принципах указа 1697г., развивает их применительно к военной юстиции, военному судопроизводству, являясь, таким образом, специальным законом по отношению к общему закону, первое издание этого памятника появилось еще до 1715г. во всяком случае оно в виде отдельной книги продавалось в марте 1715г. От 5 ноября 1723 г. «О форме суда». Этот указ отменяет розыск и делает суд единственной формой процесса. Вопрос, чем вызвано столь резкое колебание в законодательстве, до сих пор остается не совсем ясным. Для характеристики изменений, которые вносит указ «О форме суда», важно определить его соотношение с «Кратким изображением процессов». Если буквально толковать указ, то получается, будто он отменяет все предшествующее процессуальное законодательство, в том числе и «Краткое изображение процессов». Однако Владимирский-Буданов утверждал, что указ «О форме суда» первоначально применялся лишь в невоенных судах, военная же юстиция продолжала пользоваться «Кратким изображением процессов». Затем соотношение применения этих законов изменилось: указ стал применяться в делах гражданских, а «Краткое изображение» — в уголовных, причем как в военных, так и невоенных судах. Но в дальнейшем эта двойственность форм процесса не удержалась: «Как узаконения, так и практика решительно наклонялись в сторону инквизиционного процесса»'. Очевидно, общие тенденции развития абсолютизма все же требовали господства розыска, хотя, может быть, и не в такой безграничной форме, как это предусматривалось указом 1697 г. 54 Брачно-семейное право в XVIII веке Подчиненное положении женщины. С 20-М, с 17-Ж. В брак запрещалось вступать с близкими родственниками и дуракам. Для вступления в брак требовалось знание арифметики и геометрии (для дворян). Признавался только церковный брак. С1721 г. Разрешено было заключать смешанные браки с людьми других концессий. Браки с иноверцами – запрещались. Поводы для расторжения брака: Политическая смерть, ссылка на вечную каторгу, пропажа на 3 года, монашество, прелюбодеяние, неизлечимость/импотенция, покушение одного из супругов. По закону отец имел право содержать незаконнорожденного, но такой ребенок не имел прав на имущество, которое принадлежит отцу. Родители могли отдавать детей на работу, в монастырь, в смирительный дом. С 1785 учреждается попечительство. (Уже было опекунство) В отличие от опекунов, попечители назначались к малолетним по достижении 14 лет. 55 Уложенная комиссия Екатерины II: история созыва, работа, основные итоги. Уложенная комиссия 1767 - название временного органа, действовавшего в 1767-1768 с целью создания нового свода законов на основе Соборного уложения 1649 и правовых норм, вступивших в силу после его издания. Попытка Екатерины II созвать съезд народных представителей от всех сословий (кроме крепостных крестьян - всего - 572 человека, из которых 45% - дворяне) с целью выработки общего свода государственных законов. В к.1766 императрица издала манифест о созыве выборных депутатов в комиссию. На всё время работы комиссии депутаты обеспечивались казённым жалованием, навсегда освобождались от телесного наказания, пыток и казни. В качестве инструкции императрицей был написан "Указ Уложенной комиссии". Комиссия должна была выяснить народные нужды и пожелания (было получено до полутора тысяч депутатских наказов), согласовать их с высокими началами Наказа и составить новый, совершенный для России закон. Заседания комиссии открылись летом 1767 в Москве в Грановитой палате. Через полгода она была переведена в Петербург, где работала ещё год под председательством Бибикова А.И. Постепенно из состава комиссии были выделены специальные комитеты, работавшие над отдельными вопросами. Комиссия раскололась на умеренных и правых. В к.1768 заседания большой комиссии были прекращены, подкомиссии работали ещё несколько лет. Конкретных практических результатов работа комиссии не принесла, т.к. представители каждого сословия отстаивали только свои интересы. 56 Большой наказ Екатерины II: взгляд на роль государства, значение закона и права сословий «Наказ» Екатерины II — концепция просвещённого абсолютизма, изложенная Екатериной II в качестве наставления для кодификационной (Уложенной) комиссии. В «Наказе», первоначально состоящем из 526 статей, были сформулированы основные принципы политики и правовой системы. Причины создания «Наказа». Манифестом от 14 декабря 1766 года Екатерина II объявила созыв депутатов для работы в Уложенной Комиссии. Цель состояла в разработке нового свода законов, который был призван заменить Соборное Уложение 1649 года. Несмотря на громадное количество нормативно-правовых актов, созданных за предшествующие годы, ситуация в правовой сфере была сложной. На территории Российской империи действовали противоречащие друг другу указы, уставы и манифесты. Более того — кроме Соборного Уложения, в России не было единого свода законов. Ещё в эпоху правления Елизаветы Петровны была сделана попытка наладить работу Комиссии по составлению нового Уложения. Однако этим начинаниям помешала Семилетняя война. Екатерина II, сознавая необходимость в законотворческой деятельности, не только объявила о созыве Комиссии, но и написала для этой Комиссии свой «Наказ». В нём были изложены современные, прогрессивные принципы политики и правовой системы. Этим «Наказом» императрица направляла деятельность депутатов в нужное русло. Екатерина II желала видеть в подвластном ей государстве торжество Закона. Закон рассматривался ею, как главный инструмент государственного управления, который необходимо сообразовывать с «духом народа», иначе говоря, с менталитетом. Закон должен обеспечивать полное и сознательное выполнение. Екатерина отмечала, что все сословия обязаны одинаково отвечать по уголовным преступлениям. Значение «Наказа». «Наказ» Екатерины II стал основой для таких нормативных актов, как Жалованная грамота дворянству 1785 года, Жалованная грамота городам 1785 года, Устав благочиния 1782 года. Нового Уложения Комиссия так не создала: сказались и войны, которые вела Россия в 1770-е годы, и Пугачёвский бунт. Сыграла свою негативную роль и несогласованность действий представителей разных сословий: проявление корпоративных, сословных интересов затрудняло совместную кодификационную работу. Однако «Наказ» был не только наставлением для депутатов. Это был тщательно разработанный философский труд человека, досконально знающего историю и все достижения современной правовой мысли. К тому же, это просто поучительное чтение. |