1. Разграничение понятий конституционного права как системы правовых норм, как науки и как учебной дисциплины
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
Глава государства назначает высший командный состав вооруженных сил и присваивает высшие воинские звания. Тоталитарные государства – всегда милитаризованные государства (военизированы даже некоторые невоенные отрасли) (Китай – задача вооруженных сил – укрепление обороны страны, отражение агрессии, защита Родины, охрана мирного труда народа, участие в деле строительства государства; государство усиливает строительство вооруженных сил в направлении революционности; в системе конституционных высших органов власти находится Центральный военный совет (состоит из лиц, входящих в специальный орган ЦК Коммунистической партии Китая, ведающий военными вопросами)). 21. Конституционно-правовой статус политических партий Политическая партия – активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или влиять на ее осуществление. Отличие партий от других общественных объединений (открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – обществом). Политические партии – один из компонентов политической системы (играют важную роль в общественно-политической и государственной жизни) (борьба между ними – решение вопроса о принадлежности, использовании, способах и формах осуществления политической власти). Задачи политических партий: 1) политические (участие в формировании и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; рекрутирование политических кадров; содействие осуществлению политических прав граждан; осуществление связи между обществом и государством); 2) идеологические (агитационно-пропагандистская деятельность, направленная на формирование общественного мнения и политического сознания граждан); 3) воспитательные (деятельность, направленная на содействие патриотическому и гражданскому воспитанию, укрепление морали и национального самосознания). Основные виды политических партий: 1. Консервативные - выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов (республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, ХДС ФРГ, ЛДП Японии и др.). 2. Социал-демократические - отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов (лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах). 3. Коммунистические - выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций. 4. Конфессиональные (вероисповедные) - активно используют в своей деятельности религиозную идеологию (ХДС ФРГ, социально-христианская и христианская народная партии Бельгии). 5. Либеральные - придерживаются центристских позиций (ЛДП Великобритании, либеральная партия Канады, Свободная демократическая партия ФРГ). 6. Националистические (фашистские и неофашистские) - правое крыло Австрийской партии свободы, Фолксюни (Народный союз), Демократический фронт франкофонов Брюсселя и Фламандский блок (ультраправая националистическая партия) в Бельгии, Шотландская националистическая партия и Уэльская националистическая партия (Плайд камри) в Великобритании.Организационная классификация политических партий: 1) организационно оформленные (кадровые) (основа – профессиональный централизованный аппарат; центральное руководство имеет решающее слово во всех партийных делах; организационная связь между органами партии и ее членами; членство – индивидуальное и коллективное); 2) организационно неоформленные (отсутствует членство, связь органов партии с ее сторонниками, они не платят взносов, не обязаны подчиняться партийной дисциплине; аппарат действует в период избирательной кампании) (по существу – избирательные движения). Партии строятся чаще всего по территориальному принципу (редко – по территориально-производственному принципу). Правовое регулирование статуса политических партий – правовая (юридическая) институционализация (проявляется в двух взаимосвязанных процессах): 1) конституционализации (включение в конституции основных принципов их статуса); 2) законодательной институционализации (правовое положение партий детально определяется законом) (включает регулирование – понятия политической партии; условий и порядка создания и прекращения; требований к идеологии и программным положениям, к организационному строению и порядку деятельности; финансово-экономическая базы; взаимоотношений с публичной властью). Деятельность политических общественных объединений должна быть прозрачна для государства и общества (этим целям служит институт регистрации политических партий и иных общественных объединений). Только зарегистрированные партии и иные политические объединения могут допускаться к участию в выборах органов публичной власти, взаимодействовать с ними и получать государственную помощь и защиту. Требования к регистрации партий (граждане могут свободно организовываться в политические партии; партия должна иметь декларацию принципов, программу действий и устав; оговаривается минимальное количество членов партии) (права и обязанности партий). Задача финансирования партий – ограничение возможностей монополизации выборов крупным капиталом, создание финансовых возможностей участия в выборах для новых партий, обеспечение прозрачности финансовой стороны деятельности политических партий и избирательного процесса. Законодательство регламентирует источники финансовых поступлений партиям (членские взносы, пожертвования, доходы от разрешенной хозяйственной деятельности, государственные субсидии) (в определенные сроки партии предоставляют отчеты об использовании финансовых средств). Ответственность партий за финансовые нарушения и злоупотребления (штрафные санкции и изъятие неправомерно полученных сумм, в некоторых странах – лишение государственных субсидий и лишение свободы для виновных лиц). Партийные системы: 1) многопартийная система (в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий; они имеют равные шансы принять участие в формировании правительства) Италия; - Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. Ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте - Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды. - Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. Абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства: Мексика - Институционально- революционная партия; Индия - Индийский национальный конгресс. 2) система фиксированного законом числа партий (заменитель многопартийности – препятствует возникновению нежелательных для режима политических партий) Нигерия; 3) двухпартийная система (при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство только две партии)США; 4) однопартийные системы (характерны для стран с авторитарными и тоталитарными режимами; легальный статус и право формировать правительство предоставлены одной партии)КНДР. Камерун В некоторых развивающихся странах партии вообще запрещены (ОАЭ, Иордания, Саудовская Аравия), а деятельность по их созданию преследуется по закону. 22. Конституционно-правовой статус неполитических общественных объединений - не ставят перед собой цели извлечения прибыли; - политическое участие не является их основной целью. Общественные организации - характеризуются фиксированным членством, наличием устава, регулярными собраниями, заседаниями и т.д. Именуются чаще всего союзами, лигами, обществами. Общественные движения - не имеют оформленного членства (иногда встречается коллективное членство), нередко даже уставов. Разнообразны и их наименования. Функции: - выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения; - ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики и различных социально-экономических программ; - формируют систему взглядов по актуальным общественным проблемам; - поддерживают те политические силы, которые способствуют удовлетворению интересов данной организации и др. Виды: - профсоюзы; - общества; - движения; - "гражданские инициативы"; - союзы предпринимателей, потребителей; - экологические и пацифистские организации; - культурные общества; - ассоциации по национальному признаку; - благотворительные фонды и др.Неполитические общественные объединения создаются для удовлетворения специфических (не экономических) интересов групп населения (Социально-экономические и социально-культурные ). Право создавать общественные объединения признается практически во всех странах (имеются в виду любые объединения, включая политические партии, или специально устанавливаются основы статуса неполитических объединений). Неполитические общественные объединения могут иметь форму организации с индивидуальным и (или) коллективным членством или организационно не оформленного движения (особая форма – общественные фонды, учреждаемые для финансирования гражданских инициатив в конкретной сфере). Большинство конституций не регулирует их статус особым образом, основой такого статуса служит право на объединение. Некоторые конституции содержат нормы о статусе отдельных видов объединений, чаще всего профсоюзов, а иногда предпринимателей и потребителей (Греция, Италия, Испания). Конституции фиксируют основные цели перечисленных объединений, гарантируют свободу их образования и деятельности, устанавливают требование демократичности их внутренней организации, так как профсоюзы играют иногда роль едва ли не большую, чем политические партии, которые всегда считаются в профсоюзным движением. Социально-профессиональные организации: 1) ассоциации предпринимателей и союзы работодателей (имеют добровольный и самоуправленческий характер) (ассоциации предпринимателей – главную роль в них играют представители крупного бизнеса (поддерживают постоянные контакты с правительством и законодателями); союзы работодателей – контрагенты профсоюзов); 2) профсоюзы (объединяют наемных работников в интересах защиты их трудовых и иных социальных прав); В социалистических странах профсоюзы политизированы (в таком качестве в некоторых странах конституциональизированы). Конституционализация союзов потребителей (редкое явление (Швейцария) – охрана потребителей и издание предписаний о правовых средствах, к которым могут прибегать организации потребителей). Объединения с публичными функциями (объединяют адвокатов, врачей, фармацевтов, нотариусов, представителей других профессий, занятых публичным обслуживанием; промышленные, торговые, с/х палаты (лицензирование, сертификация, аттестация)). Их статус редко отражается в конституции (Исландия). 23. Конституционно-правовой статус средств массовой информации В условиях информатизации общества все большую роль в политической жизни играют средства массовой информации (СМИ). Поэтому их статус в той или ной степени получает отражение в конституциях. Важнейшим аспектом такой регламентации является право на информацию. Задачи СМИ: 1) информационная (информирование общества обо всем, что может представлять интерес для него); 2) идеологическая (политическая) (отбор информации и способ ее подачи используются для того, чтобы заложит в сознании потребителей информации определенные идеи, побудить к определенной деятельности или определенному поведению). СМИ взаимодействуют с различными элементами политической системы (с государством, политическими партиями – они часто являются учредителями СМИ). Государство регулирует статус СМИ (будучи учредителем – определяет их политический курс). СМИ выступают по отношению к государству как социальный контролер (могут способствовать принятию законодательного акта, совершению правительством политических акций, отставке государственного деятеля). Правовая регламентация статуса СМИ – необходимое условие их функционирования в цивилизованном обществе (обеспечение реализации прав и свобод и гарантия от злоупотреблений с использованием СМИ). Государственный контроль за деятельностью СМИ: 1) Прямое государственное управление (в случаях, когда СМИ – объект государственной собственности, не имеют прав юридического лица и финансируются их государственного бюджета). 2) Косвенное государственное управление (осуществляется через публичные корпорации, имеющие контракт с государством или получившие лицензию; государство не вмешивается в их деятельность; держатели лицензий находятся под опекой специализированных органов). 3) Контроль через специальные государственные органы (распространяется на частные аудиовизуальные средства). Экономическое средство воздействия на СМИ – регулирование публикации рекламы частных предприятий. Государство воздействует на СМИ, предоставляя им льготы или лишая их. В некоторых странах СМИ обязаны представлять информацию о своих финансах. Ограничения деятельности СМИ при чрезвычайных условиях – проявление государственного контроля. Монополизация рынка СМИ посягает на конституционное право на информацию и конституционную свободу информации (изначально борьба велась посредством антимонополистического законодательства, позднее стали издаваться специализированные акты). Ответственность за нарушения законодательства о СМИ: 1) ответственность за злоупотребления свободой печати; 2) ответственность за диффамацию (распространение порочащих сведений). Наиболее пристальное внимание уделяется таким СМИ, как телевидение и радиовещание, которые, как правило, осуществляют свою деятельность по лицензии и на основании законов, принятых государствами в развитие конституционных положений. Такие законы регулируют взаимоотношения государства и СМИ, содержат меры по борьбе с монополизмом в области СМИ, определяют статус журналиста, устанавливают ответственность за злоупотребление свободой печати. Наиболее подробно регулируется деятельность СМИ в условиях проведения избирательных кампаний по выборам в парламент, главы государства и т.п. 24. Республика и ее виды. Республика — это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают всеми правами. В рамках республиканской формы правления принято различать три основных вида: президентскую, парламентарную и смешанную республику. Президентская республика — разновидность республиканской формы правления, при которой доминирующую роль в системе государственных органов играет президент. Основными ее признаками являются: • четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, обеспечиваемое действием системы сдержек и противовесов; • президент обычно избирается всем народом (коллегией выборщиков в США), что обуславливает достаточно высокую степень его независимости от парламента; • президент непосредственно возглавляет исполнительную власть в государстве, т. е. президент и глава государства, и глава исполнительной власти; • должность премьер-министра не предусматривается; • президент не имеет права роспуска парламента; • парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству (в данном случае кабинету президента); • президент самостоятельно формирует свой кабинет, отличающийся от обычного правительства тем, что он не является органом, принимающим коллегиальные • решения принимает президент; • акты президента не подлежат контрасигнатуре; • президент несет ответственность только в порядке импичмента и может быть отрешен от должности. Классический пример президентской республики — США. В латиноамериканских странах и странах Африки президентская республика, как правило, трансформировалась в суперпрезидентскую республику. В европейских странах президентская республика не прижилась. Бразилия, Аргентина, Мексика Парламентарная республика — разновидность республиканской формы правления, характеризуется тем, что парламент, являясь полновластным органом, формирует политически ответственное перед ним правительство и, как правило, избирает президента, который занимает в системе государственных органов достаточно скромное место. Основными признаками парламентарной республики являются: • президент избирается либо парламентом, либо коллегией, специально формируемой для его избрания с обязательным участием членов парламента (ФРГ, Индия); • президент назначает главу правительства, но не по собственному усмотрению, а из числа лидеров партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте; • исполнительная власть принадлежит главе правительства (премьер-министру, канцлеру), который и имеет все необходимые властные полномочия для осуществления правительственной политики; • правительство ответственно перед парламентом, а не перед президентом. В случае вынесения вотума недоверия или отказа в доверии правительство либо уходит в отставку, либо президент, не принимая отставки правительства, может распустить парламент (нижнюю палату) и назначить досрочные выборы; • президент не может по собственному усмотрению отправить в отставку главу правительства, но по рекомендации главы правительства может отправить в отставку любого члена правительства; • акты, издаваемые президентом, нуждаются в контрасигнатуре, т. е. подписи премьер-министра или министра, которые и несут за них ответственность. Парламентарными республиками являются ФРГ, Италия, Финляндия, Венгрия, Израиль, Индия и другие страны. Смешанная республика (иногда в научной литературе именуется парламентарно-президентской, президентско-парламентарной, полупрезидентской, полупарламентарной) — это такая разновидность республиканской формы правле¬ния, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. Наиболее типичным примером смешанной республики является V Французская Республика. В соответствии с Конституцией 1958 г. Франция отказалась от парламентарной республики, существовавшей ранее по Конституции 1946 г. и установила смешанную республику. Основными признаками смешанной республики являются: • президент является главой государства и арбитром; • президент избирается на основе всеобщих и прямых выборов, получая власть непосредственно от народа; • президент, не являясь юридически главой исполнительной власти (правительство возглавляет глава правительства — премьер-министр), в то же время располагает рядом важных полномочий, позволяющих ему воздействовать на политику правительства; Советская республика (производственно-территориальный принцип формирования представительных органов власти, обеспечивающий чистоту классового состава, избрание вышестоящих ступеней нижестоящими). Признаки советской республики: 1) верховенство и полновластие советов (остальные государственные органы формируются советами соответствующего уровня, ответственны перед ними и (или) подотчетны им); 2) советы всех ступеней образуют единую систему (внутри существуют отношения руководства и подчинения); 3) депутаты советов выполняют свои функции, не оставляя основной работы (сессии советов – редкие и краткие; их текущие полномочия осуществляются их исполнительными органами на местах и узкими коллегиальными органами в центре, решения которых подлежат последующему утверждению советами). Каждый из членов правительства ответственен перед политбюро центрального комитета коммунистической партии; нет баланса властей (роспуск парламента не предусмотрен); разделение властей не признается (противопоставлен принцип единства власти трудового народа, воплощенной в советах); советы должны соединять законодательные и исполнительные функции; независимость суда декларативна (выборы судей советами, подотчетность и отзываемость судей). Реальная власть принадлежит на каждом уровне верхушке аппарата коммунистической партии (часто единолично первому секретарю соответствующего партийного комитета) (все решения советов и других государственных органов инициируются или предварительно одобряются партийными комитетами). |