1. Разграничение понятий конституционного права как системы правовых норм, как науки и как учебной дисциплины
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
56. Регионализм как промежуточная форма территориального Регионализм – система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства с некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти. Традиционная политико-правовая мысль понимает и представляет регионализм как средство разрешения конфликта между центром и провинцией, между централизмом и самоуправлением. Типы регионализма: 1) Административный (близко подходит к классической форме децентрализации: регионы являются территориальными единицами, идентичными другим категориям местных органов, находясь на самом высоком их уровне) (Франция, Португалия) Франция (22 региона со своими органами и специфической компетенцией) (к ведению регионального совета отнесено обеспечение экономического, социального, санитарного, культурного и научного развития региона и обустройство его территории при условии сохранения ее своеобразия и соблюдения целостности, автономии и полномочий департаментов и коммун) (региону предоставлены полномочия по реализации национального плана и по созданию собственного плана экономического и социального развития и по их реализации) (регионы как территориальные единицы не упомянуты в конституции). 2) Политический (характеризуется чертами, приближающими его к субъектам федеративного государства) (характерна конституционная закрепленность, в основных законах производится распределение компетенции между центром и регионами; формирование верхней палаты национального парламента на основе региональных образований; региональным единицам иногда предоставляются полномочия участвовать в законодательном процессе на национальном уровне) (Италия, Бельгия, Испания, отчасти Португалия). Отличия региональных образований от субъектов федерации (объем компетенции, предоставляемый им конституциями, существенно меньше, чем компетенция, отдаваемая субъектам в федерации; отсутствие права на самоорганизацию). Формы контроля за региональными единицами (Испания – все акты автономных сообществ подлежат контролю со стороны Конституционного суда, контроль осуществляется органами административной юстиции в отношении автономного управления и его регламентарных норм и Счетной палатой в отношении экономики и бюджета). 57. Сходство и различие между федерацией и конфедерацией Конфедерация представляет собой такую форму объединения (союза) государств, при которой образующие этот союз государства полностью сохраняют самостоятельность, имеют собственные высшие и местные органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства — члены конфедерации создают объединенные органы, которые функционируют в строго определенном порядке и преследуют строго определенные цели. Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в СНГ. В качестве конфедерации нередко рассматривается и Европейский союз. Отличия: 1. конфедерация основана «на международных взаимных обязательствах соединенных государств, вытекающих из договора», а федерация — на «объективном праве, установленном путем всеобщего соглашения и закона или обычая». 2. государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет, в то время как члены федерации теряют его и подчиняются суверенной власти «сложного целого, которое они образуют». 3. федерация есть государство, «юридическое лицо публичногоправа», тогда как конфедерация является субъектом права «лишь в международной жизни, но не обладает публичными правами власти». 4. за членами конфедерации признается право выхода из союза, тогда как у субъектов федерации такого права нет. Члены федерации, пояснял В условиях конфедерации ее субъекты сохраняют за собой полный суверенитет, точнее, почти полный, если иметь в виду передачу ими части своих полномочий в сфере предмета договора новому союзному образованию. В то же время у субъектов федерации сохраняется ограниченный (в ряде случаев весьма ограниченный) суверенитет. Сходство между федерацией и конфедерацией заключается в наличии у их субъектов суверенитета, а различие - в степени (уровне) этого суверенитета. Первое сближает федерацию как форму государственного устройства с конфедерацией. Второе отдаляет их друг от друга, вынуждает рассматривать конфедерацию не как прототип союзного государства, а как некий перманентный союз государств. Западные авторы указывают также на общность принципов построения и функционирования федерации и конфедерации как на факторы, объединяющие их. В условиях существования как федерации, так и конфедерации центральная власть может иметь прямую связь с населением. Сторонники такой точки зрения относительно конфедерации рассматривают ее как фактор, сближающий последнюю с федерацией, считают конфедерацию формой объединения, стоящей ближе к национальной, нежели к международной организации. В качестве объединяющего конфедерацию с федерацией фактора рядом исследователей рассматривается то обстоятельство, что конфедерация, даже в том случае, когда она представляется как «чисто» международная организация, нередко с течением времени перерастает в федерацию, являющуюся по своей природе «сугубо» национальной организацией. Примерами могут служить конфедерация, существовавшая до перерастания ее в федерацию на территории США (1776-1789 гг.), конфедерация земель Германии (1815-1867 гг.), а также конфедерация, состоявшая из кантонов Швейцарии (1815-1848 гг.). Все эти государственные объединения, первоначально зародившись в форме конфедераций, в силу экономических, политических и иных причин постепенно трансформировались в классические федерации. Конфедерацию можно условно, с учетом принципов ее организации и перспектив развития, отнести к формам государственного устройства, впрочем, как и к чисто классическим международным организациям. 58. Местное управление и самоуправление Местное управление - управление делами, главным образом местного значения, должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним, либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением. Систему органов местного управления составляет совокупность государственных органов, осуществляющих государственно-управленченскую деятельность на местном уровне. Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и просто структурным подразделением вышестоящего органа. Основной задачей органов местного управления является обеспечение реализации и исполнения законодательства, нормативных документов органов центральной и местной власти, вышестоящих органов управления, в рамках, определенных им при создании полномочий. Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои местные дела самостоятельно. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию): 1. англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано законом; 2. континентальная модель - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муниципальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетенции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства; 3. иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице. Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей на основе конституции и законов данного государства. В конституциях современных государств закреплено и гарантировано местное самоуправление как одна из основ демократической системы управления. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ. Местное самоуправление может осуществляться в самых разных организационных формах , однако обязательным условием является наличие представительного органа (общинный совет, земство, ландрат и др.), или выборного должностного лица (бургомистр, мэр). В самом общем виде в законодательстве стран современного мира полномочия местных представительных органов обычно подразделяют на обязательные и факультативные. Обязательные (те, которым придается общегосударственное значение и которые должны исполняться в обязательном порядке): водоснабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение, содержание и уборка улиц. Факультативные (по своему усмотрению, в зависимости от конкретных финансовых полномочий. Как правило связаны с социальной и культурной сферой): содержание общественных парков, библиотек, посадка деревьев, строительство домов для бедных и инвалидов. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству. Общая тенденция - сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных полномочий, т.е. интеграция местных органов в государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач, имеющих общегосударственное значение. 59. Федерация и ее виды Федеративное государство — это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус. Составные части этого государства - субъекты федерации - обладают определенной политической самостоятельностью, им присущи определенные признаки государства. Признаки федерации: 1. Федерацию составляют государственные образования, которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. 2. В отличие от унитарного государства территория федеративного государства не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектов федерации. Однако в некоторых федерациях в ее состав могут входить территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации. 3. Субъекты федерации не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашается в некоторых федерациях. Субъекты федерации либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария). 4. Часто наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют конституции и законы субъектов. При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов. 5. Часто наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Это не двойное гражданство, а два уровня гражданства одного государства. 6. Отличительный признак - двухпалатная структура парламента. При этом нижняя палата повсеместно — орган общенационального представительства и формируется путем выборов по территориальным избирательным округам. Верхняя палата может быть выборной или невыборной, она обеспечивает представительство субъектов федерации. 7. Наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Одним из наиболее сложных вопросов является разграничение компетенции между союзом и его членами. Компетенция как совокупность законодательно зафиксированных полномочий в отношении определенных предметов ведения может подразделяться на четыре основных вида: 1) исключительную компетенцию союза; 2) исключительную компетенцию субъекта федерации; 3) совместную (конкурирующую) компетенцию союза и его членов; 4) остаточную компетенцию. Классифицировать федерации на виды можно по следующим признакам: 1. по способу создания Договорные - возникают на основе соглашения, договора, учредительного пакта. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). Конституционные - учреждаются путем принятия конституции, поправок к ней или закона парламента - создаются, главным образом, «сверху».. Договорно-конституционные - сочетают договорные и конституционные основания возникновения, их большинство - США, ФРГ, Швейцария, РФ и др. 2. По способу распределения осуществления властных полномочий Централизованные - Индия, Пакистан, Венесуэла, Мексика, Аргентина, Бразилия. Относительно централизованные - США, Австралия, ФРГ. 3. По преобладанию национального и территориального принципов их образования Территориальные - США, Мексика, ФРГ. Такая федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между субъектом и федерацией определяется конституционными нормами. Национально-территориальные - Бельгия, Канада, РФ, Индия. Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных. Новые виды федеративного устройства: Симметричная федерация - в идеале для юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из субъектов федерации, имеющих один и тот же правовой статус. Только субъекты являются частями федерации в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), Аргентине (провинции), России (применяются разные названия субъектов). Однако абсолютно симметричных федераций нет, т.к. какие-то элементы различий между субъектами существуют. Асимметричная федерация - асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов), да и статус субъектов в свою очередь может быть неодинаков. территории или союзные территории (например, Индия, США), владения (Венесуэла),федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое положение(США). Деление федераций на различные виды весьма условно. В чистом виде не существует ни территориальной, ни этнонациональной, ни языковой модели федерации . Любая федерация имеет черты унитаризма. 60. Федеральные и зависимые территории Федеральные территории – территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно подчиненные центральной власти. Федеральные территории имеются в большинстве федераций, но не во всех (федеральные округа, в которых находятся столицы государств (США, Мексика, Австралия) – гарантия равноправия субъектов федерации (размещение столицы на территории одного субъекта дало бы ему преимущества перед другими субъектами) (в других федерациях столица может являться одним из субъектов федерации (Австрия, Германия) или являться одновременно столицей федерации и субъекта федерации (Швейцария))). Мексиканская и Бразильская конституции отделяют федеральные округа, в которых находятся их столицы от федеральных территорий (приравнивают их к субъектам федерации) (в Бразилии он отличается от штатов только по названию и отсутствию политико-административного деления). Федеральный округ Колумбия не представлен в Конгрессе США (только с 1961 года жители федерального округа получили право участвовать в выборах Президента США). Иные федеральные территории могут находиться под управлением администраторов, назначенных федеральными властями, а могут наделяться и определенными правами самоуправления (Бразилия – федеральные территории могут делиться на муниципии, имеющие тот же статус, что и муниципии штатов; федеральные территории финансируются Союзом; федеральные территории с численностью населения более 100 тыс. жителей избирают губернатора, имеют суды двух инстанций, членов прокуратуры, федеральных публичных защитников, выборное территориальное собрание с решающей компетенцией). Зависимые территории (пережиток колониальной системы) (осталось мало территорий, находящихся в юридической зависимости от государств, выступающих по отношению к этим территория как метрополии; формы такой зависимости разнообразны) Коренные жители зависимых территорий не считаются полноправными гражданами метрополии и не участвуют в избрании ее парламента и других выборных органов (хотя эти органы издают обязательные для зависимых территорий акты). Классическая схема колониального управления (метрополия назначала в колонию администраторов, располагавших там обычно всей полнотой власти; по мере заселения колоний выходами из метрополии и повышения образовательного уровня коренных жителей колонии обретали автономию и в них вводилось самоуправление в разных формах, которое послужило основой последующей суверенной государственности). Сохранившиеся на сегодняшний день формы зависимости территорий от государства-метрополии: 1) Французские владения имеют статус заморского коллектива (согласно конституции республика признает в составе французского народа заморское население в общих идеалах свободы, равенства и братства) (Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон и другие территории управляются как заморские департаменты и регионы или иные коллективы; с Новой Каледонией заключен договор, предусматривающий проведение в 2013 году референдума по вопросу о независимости (пока ей предоставлена широкая автономия)). 2) Ряд островных владений принадлежит США (Гуам, Виргинские острова) (там, где имеется достаточное местное население, введено самоуправление) (Пуэрто-Рико считается свободно присоединившимся к США государством). 3) Самоуправление введено в островных владениях Великобритании (в ряде из них (Виргинские острова) действуют конституции). 4) Островные владения имеют Нидерланды, Новая Зеландия, Австралия (как правило, это самоуправляющиеся территории). |