1. Разграничение понятий конституционного права как системы правовых норм, как науки и как учебной дисциплины
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
25. Монархия и ее виды Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха, приобретающего свой пост, как правило, по наследству и занимающего его пожизненно. В современном мире сохраняются две формы монархии: абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия — это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основным признаком абсолютной монархии является сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного монарха (он имеет право единолично издавать законы, назначать и смещать министров по своему усмотрению, вершить высший суд). В современном мире число абсолютных монархий невелико: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Оман. В теории конституционного права принято считать, что для абсолютных монархий не характерны конституция и парламент. В современных абсолютистских монархиях, как показывает опыт, конституции могут быть. В ряде абсолютных монархий действуют дарованные монархами конституции (Основной низам в Саудовской Аравии 1992 г., Омане 1996 г., Объединенных Арабских Эмиратах 1996 г. и др.), но они нисколько не ограничивают власть монарха. Достаточно редко в некоторых монархиях предпринимались попытки по созданию парламентских учреждений (в Кувейте подобный орган избирается только грамотными мужчинами, в Брунее он состоит, главным образом, из назначаемых монархом лиц). Но по своей компетенции такие парламенты носят совещательный характер. Их решения требуют одобрения монархом. Конституционная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха реально ограничивается конституцией. Конституционная монархия существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти монарха: дуалистическая и парламентарная монархии. Дуалистическая монархия является исторически переходной, промежуточной формой от абсолютной монархии к парламентарной. Двойственная природа власти заключается в том, что законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается подданными или определенной частью подданных (избирательное право цензовое), исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через правительство, назначаемое самим монархом. Таким образом, признаками дуалистической монархии являются: • наличие выборного либо частично выборного, а частично назначаемого органа народного представительства — парламент; • парламент имеет ограниченные полномочия, ведущую роль в жизни государства играет монарх; • монарх назначает правительство; • правительство реально несет ответственность за свою деятельность перед монархом, а не перед парламентом; • монарх пользуется правом роспуска парламента; • монарх сохраняет право абсолютного вето на законы, принятые парламентом; • монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, вводить в стране чрезвычайное положение; • монарх, будучи главой государства, является и главнокомандующим вооруженными силами страны. Дуализм монархической власти приводит к нестабильности, неустойчивости данной монархической формы правления. Примерами дуалистических монархий являются Иордания, Марокко. Парламентарная монархия характеризуется тем, что глава государства (монарх) фактически обладает номинальной, символической властью, которая сводится к представительским полномочиям, определенным ритуалам, церемониям, традициям. Признаки парламентарной монархии: • наличие института монархии при реальном ограничении власти монарха конституцией либо законами; • парламент обладает широкими полномочиями; • право парламента формировать правительство; • ответственность правительства перед парламентом; • право парламента принимать законы и важнейшие государственные решения; • формально монарху принадлежит право вето на акты парламента, но либо он не пользуется этим правом, либо использует по указанию правительства; • акты, исходящие от монарха, нуждаются в контрасигнации или министерской скрепе, т. е. в одобрении (подписи) премьер-министром или министром, означающем принятие министром на себя юридической и политической ответственности за данный акт. Парламентарными монархиями являются Великобритания, Испания, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Нидерланды, Люксембург, Монако, Лихтенштейн, Япония, а также государства-члены британского Содружества (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Барбадос, Папуа-Новая Гвинея, Ямайка и др.), признающие в качестве главы государства королеву Великобритании. 26. Выборы и их виды Выборы — это процедура формирования органа публичной власти (парламента, главы государства и др.) или наделения полномочиями должностного лица, которая осуществляется путем голосования управомочных лиц при условии, что на каждый замещаемый мандат претендуют несколько кандидатов. Выборы — это наиболее древний, способ наделения лиц властными полномочиями, которые выполняют целый ряд социальных функций, важнейшими из которых являются следующие: • это важное средство обеспечения легитимности (законности) власти, то есть ее признания населением, готовности добровольно выполнять ее веления; • это средство отбора политических лидеров, которое дает возможность гражданам вручить функции по управлению лицам, заслуживающим, по их мнению, доверия и обладающих определенными качествами; • это важнейший элемент механизма обеспечения народного суверенитета и демократического политического режима. Выборы принято подразделять на виды: прямые выборы - избиратель голосует непосредственно за кандидата в депутаты или другое выборное лицо; Почти всегда (исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангладеш, Пакистан) определенное число женщин- депутатов в нижнюю палату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте). Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты парламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В единственной стране — Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается премьер-министр. • непрямые выборы: - косвенные выборы - образуются избирательные коллегии, которые избирают депутатов или других выборных лиц (косвенными выборами избирается Президент США); При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее отчетливый пример этого — избрание президентов парламентами в Греции, Турции и других странах. - многостепенные выборы - депутаты нижестоящих выборных (представительных) органов избирают депутатов вышестоящих (представительных) органов (многостепенными выборами формируется Всекитайское собрание народных представителей КНР). • прочие виды выборов: - всеобщие, когда в них участвуют все избиратели страны; - свободные выборы - граждане участвуют в выборах добровольно, без государственного принуждения; - дополнительные и частичные проводятся на части территории в виду досрочного выбытия отельных депутатов; - национальные, региональные и местные; - повторное голосование и повторные выборы; - очередные и внеочередные выборы; - униноминальные (от каждого округа избирается одно лицо) и полиноминальные (от округа избирается несколько лиц), т. е. это зависит от количества мандатов, замещаемых в избирательных округах. Названные выше виды выборов устанавливаются в конституциях и детально регулируются в законах о выборах. Конституции зарубежных стран определяют и периодичность проведения выборов, которая связана со сроками полномочий выборных органов (должностных лиц), составляющим, как правило, 4—5 лет для парламентов и 5—7 лет для президентов. 27. Отзыв выборных лиц Отзыв – досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирая в определенный орган или на соответствующую должность. Отставка выборного лица отличается от отзыва (при отставке выборное лицо прекращает свой мандат по своей воле). Досрочное лишение выборного лица мандата коллегиальным органом, в состав которого он входит (лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели). Отзыв характерен для конституционного законодательства социалистических стран (формально установлен принцип ответственности выборных перед избирающими – на практике не реализовывался (отсутствие закона об отзыве или по причине сложности процедуры)). В демократических странах институт отзыва обычно отсутствует (плохого депутата можно не выбирать в следующий раз; при выборах по партийным спискам, когда избирательные округа большие – отзыв затруднителен технически) (В Японии, трети штатов США существует на местном уровне; отзыв президента существовал в Австрии (1920), в Германии (1919), в Исландии (1944), в Латвии (1922)). Для применения процедуры отзыва требуется разное число подписей: например, 25 % от числа поданных голосов на последних выборах соответствующего должностного лица (Аляска, Алабама, Колорадо, Вашингтон, Висконсин) либо 12 % от этого числа (Калифорния). В Канзасе требуются 40 % от числа поданных голосов на последних выборах губернатора штата, в Мичигане и Миннесоте – 25 % от этого числа*. Применяется отзыв в США нечасто из-за процедурных трудностей (подписи необходимо собрать в короткий срок в нотариально удостоверенной форме), а также из-за того, что в случае отклонения избирателями предложения об отзыве на инициаторов голосования возлагается возмещение расходов по его проведению. Отзыв дает возможность избирателям непосредственно лишать должностей некомпетентных, безответственных, нечестных лиц (в то же время он может служить средством неоправданного политического воздействия на выборных должностных лиц). 28. Избирательные округа, участки, органы Образование избирательных округов — важнейшая стадия избирательного процесса, от которой в немалой степени будут зависеть результаты выборов. Избирательный округ — это избирательная единица, объединяющая избирателей определенной территории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов или должностных лиц. Избирательные округа должны формироваться в соответствии с принципом равного избирательного права, исходя из установленной для данных выборов нормы представительства. Нередко избирательными округами является территория субъектов федерации либо территории существующих административно-территориальных единиц. Избирательные округа должны отвечать определенным требованиям: иметь единую целостную территорию, быть примерно равными по числу проживающих в них избирателей (границы избирательных округов периодически перекраиваются с учетом изменения количества населения) и др. Округа могут образовываться специальным правовым актом. Практика формирования избирательных округов, нарушающая данный принцип, получила название избирательной геометрии, или, в американском варианте, джер-римандеринга, по имени ее изобретателя-губернатора американского штата Массачусетс Эльбриджа Джерри. Суть ее — искусственно изменить соотношение политических сил в избирательных округах. Чтобы обеспечить искусственное преобладание своих сторонников в определенных округах, правящая партия так нарезает избирательные округа, что они могут принимать причудливые формы. В результате сторонники оппозиционной политической партии оказываются сконцентрированными в одном или нескольких округах, где и получают все мандаты, но зато в большинстве других избирательных округах оказываются в меньшинстве и проигрывают выборы. При проведении выборов глав государств, субъектов федерации, местного самоуправления, а иногда и при проведении выборов по партийным спискам, составляемым в масштабе всей территории избираемого органа, избирательные округа не образуются, то есть вся страна становится как бы единым избирательным округом. Виды избирательных округов: • одномандатные (униноминальные) — от каждого избирается только один депутат; • многомандатные (полиноминальные) — избираются несколько депутатов; • единый общенациональный избирательный округ, охватывающий всю страну, от которого избираются сразу все депутаты (например, 120 депутатов Кнессета Израиля). Избирательные округа делятся на более мелкие единицы — избирательные участки — это специальные избирательные единицы, создаваемые для удобства подачи и подсчета голосов избирателей. Формируются из расчета определенного количества избирателей на один участок. Такой порядок устанавливается избирательным законодательством и дает возможность приблизит места голосования к избирателям, создать удобства для голосования и подсчета голосов. Создание избирательных органов (комиссий, бюро, президиумов и т. п.). Основная задача этих органов — организация избирательного процесса, подготовка и проведение выборов. Наиболее распространенным органом по организации выборов являются избирательные комиссии. Среди них различают: центральные, окружные, участковые. Порядок их образования и состав определяются конституциями (относительно выборов парламентов) и обязательно — законами. В состав центральных избирательных комиссий входят представители политических партий, действующих под руководством представителей государственного аппарата, или только государственные служащие. Так, в Польше Государственная избирательная комиссия состоит только из судей: трех судей Конституционного Трибунала, трех судей Верховного суда и трех судей Высшего административного суда, выбирающих из своего состава председателя. В других странах в состав избирательных комиссий входят представители политических партий, участвующих в избирательной кампании. Количество членов комиссий от политической партии определяется в соответствии с количеством мандатов, полученных партией на предыдущих выборах. Такой подход в Конституции Австрии (ст. 26 Конституции). Есть страны, в которых центральные избирательные комиссии вообще не создаются. До недавнего времени к этой группе стран относилась Великобритания. Однако на основании Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года была учреждена Избирательная комиссия в составе 5-9 членов, работающая на профессиональной основе. Не существует единой Центральной избирательной комиссии на федеральном уровне в США. Участковые органы обеспечивают регистрацию избирателей, составляют списки избирателей, организуют голосование и определяют его итоги. Окружные избирательные органы регистрируют выдвинутых кандидатов, определяют результаты выборов по округу. Центральные и другие территориальные органы обобщают и опубликовывают результаты выборов на территории и в целом по стране Участковые избирательные органы назначаются либо вышестоящими избирательными органами, либо органами местного самоуправления и могут включать в свой состав чиновников государственного аппарата или представителей политических партий. 29. Регистрация избирателей в зарубежных странах. Абсентеизм, минимум участия, обязательный вотум Регистрация избирателей – необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса (включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущен к голосованию). Виды регистрации избирателей (в зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации): 1) публичная (обязательная): а) ведется учет населения и его перемещения, публичные власти имеют сведения о проживающих на подведомственной территории лицах (Германия, Швеция, Швейцария); б) список избирателей составляется при отсутствии принудительной регистрации миграции населения (Канада – список избирателей составляется перед каждыми выборами; Великобритания – составление списков избирателей производится ежегодно на 15 февраля (кто сменил место жительства позднее – может голосовать только по месту прежнего проживания)); 2) личная (добровольная) (избиратель сам приходит с документами в соответствующее учреждение и регистрируется для участия в выборах (США, Франция)) (невыполнение этой обязанности не наказуемо – многие избиратели остаются не зарегистрированными). Списки избирателей обычно постоянные (подвергаются корректировке ежегодно и (или) перед выборами) (Франция – списки избирателей ведутся в каждой коммуне и на каждом избирательном участке административной комиссией; список публикуется, каждому избирателю выдается избирательная карточка (предъявляется при голосовании и проштамповывается); сброшюрованные списки хранятся в архиве коммуны, любой избиратель может получить из них сведения и копии) (Испания – запрещено предоставление любой информации об избирателях, содержащейся в списке, за исключением удовлетворения потребностей судопроизводства). Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип, в частности, характерен для многих стран с англосаксонской правовой системой, хотя и не только для них. Он обычно сочетается с добровольной регистрацией избирателей. Абсентеизм – неучастие избирателей в выборах (на его уровень влияют политические и экономические обстоятельства). Такое поведение может быть: 1) аполитичным (избиратель не идет на выборы потому, что ему что-то помешало, или потому, что его это не интересует); 2) политическим (избиратель использует свое неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраивают выдвинутые кандидатуры, их позиции, когда он считает, что в сложившейся обстановке выборы не могут быть честными). Высокий уровень абсентеизма приводит: 1) к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса (дает основания сомневаться в легитимности органа); 2) может вести к безрезультатности избирательного процесса (если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах). Для уменьшения аполитичного абсентеизма вводятся следующие институты (голосование по почте; голосование по доверенности). В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. В Бельгии за неучастие в голосовании на первый раз объявят выговор или наложат небольшой штраф, на второй раз, если прошло не более 6 лет после первого, наложат штраф покрупнее, а если после первого раза прошло от 6 до 10 лет, вывесят фамилию избирателя в специальном списке на здании коммунальной администрации по месту его жительства. В Аргентине неявившийся на выборы избиратель не только штрафуется, но и лишается возможности в течение трех лет занимать государственные должности. Минимум участия – в голосовании должен принять участие установленный минимум избирателей, в противном случае выборы недействительны независимо от прочих обстоятельств. |