1. Разграничение понятий конституционного права как системы правовых норм, как науки и как учебной дисциплины
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
Глава правительства - это руководитель коллегиального органа исполнительной власти в государстве. В разных странах глава правительства может именоваться по-разному: премьер-министр в Великобритании, Канаде, Нидерландах, во Франции, Греции и других странах; председатель Совета министров - в Италии, Испании; государственный министр - в Люксембурге, Норвегии; федеральный канцлер - в ФРГ, Австрии. Порядок замещения поста в парламентарных республиках: а) избрание в парламенте (ФРГ, Япония, Швеция); б) назначение главой государства с последующим утверждением парламентом (нижней палатой). Замещение поста премьер-министра почти всегда зависит от расстановки сил в парламенте. Главе правительства принадлежит выработка основных направлений и общее руководство политикой. Основные функции главы правительства. Практически везде все основные полномочия по назначению министров полностью концентрируются в руках главы правительства. Он формирует правительство, нередко определяет компетенцию министров, руководит их деятельностью. Премьер-министр (президент) может определять структуру государственного аппарата не только на уровне кабинета. Одобрение премьер-министра Великобритании требуется при назначении высших чиновников министерств. Среди конституционных прерогатив Президента США – право назначать по совету и с согласия Сената всех гос. должностных лиц, о назначении которых иным путем ничего не говорится в конституции. Функции главы правительства: - помимо руководства деятельностью правительства премьер-министр также несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов; - велика роль, которою играет глава правительства в правительственном процессе: в большинстве стран глава правительства обладает правом законодательной инициативы (исключение – США); - большинство актов, издаваемых главой государства, требует контрассигнации премьер-министра; - глава правительства сосредотачивает в своих руках широкую распорядительную власть, издает и подписывает правительственные указы (исполнительные приказы Президента США, декреты во Франции и т.д.), которые действуют на всей территории страны и образуют важнейшую составную часть национального права. Особое положение в системе государственных органов подчеркивает усложненная процедура отставки премьер-министра при парламентарной форме правления. Показателен пример ФРГ: выразить федеральному канцлеру недоверие бундестаг может лишь одновременно выбрав ему преемника (конструктивный вотум). В противном случае Бундестаг будет распущен. В Великобритании сам премьер-министр может реализовать королевские прерогативы самостоятельно и распустить парламент. Широки полномочия главы правительства в сфере внешней политики. Глава правительства вправе вести переговоры и подписывать международные договоры в силу занимаемой должности без получения официального на то разрешения или полномочия. Ратификационные грамоты, подписываемые главой государства также скрепляются подписью премьера. Возрастанию роли премьера во многом способствует создание специального аппарата, нередко образуемого на внеконституционной основе. Это широкий и разветвленный аппарат, конкурирующий с официальным кабинетом в деле разработки и реализации политики. Он включает в себя различные органы политического руководства, штаб личных советников и сотрудников, а также различные специальные службы (ZB., ведомство по охране Конституции в ФРГ). Перечисленный набор полномочий дает основания полагать, что даже при существовании коалиционного правительства, когда тенденция к концентрации власти менее заметна (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания), глава правительства является политическим руководителем, которому практически всегда принадлежит решающая роль в определении государственной политики 49. Публичная администрация Публичная администрация – в административном праве зарубежных стран аппарат управления публичными делами, включающий в себя совокупность публичных служб, не входящих в сферу законодательной и судебной властей. Публичная служба в ФРГ — это деятельность на службе юридического лица публичного права. Под формальное понятие государственной службы кроме чиновников подпадают также судьи, профессиональные солдаты, солдаты по контракту на определенное время и служащие вместе с рабочими, которые состоят на службе юридического лица публичного права. Чиновничество в землях ФРГ (особенно в так называемых "старых" землях ФРГ) в силу многочисленности полицейских чиновников и учителей (учитель в Германии — чиновник) составляет большинство, т. е. чиновников больше, чем просто служащих и рабочих, занятых на государственной службе. Публичная служба в Германии — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении определенными субъектами публично-правовых функций в органах федеральной государственной власти, земельных органах, общинах и других субъектах публичного права. К государственной службе относятся: а) профессиональные судьи, которые выполняют функции правосудия; б) профессиональные военные; в) министры, члены дирекции федерального банка; г) чиновники, осуществляющие управленческие функции. В США законодательство выделяет политических служащих (в частности, лиц, избранных парламентом на высшие государственные должности). Лица, работающие по найму в государственной администрации и выполняющие возложенные на них "государственные поручения" или "функции", специальным законодательством поставлены в особое правовое положение, отличное от положения прочих граждан. Институт профессионального чиновничества традиционен для Германии. Чиновник — это настоящая профессия, для которой требуется специальное образование и сдача соответствующих государственных экзаменов, а также наличие профессиональных убеждений. Профессионально выполняя выбранную на всю жизнь деятельность, чиновники должны гарантировать стабильность государства, безупречность управленческой деятельности, ее независимость от политических изменений, которые происходят в обществе регулярно. Чиновников в Германии следует отличать от так называемых "почетных" чиновников (бургомистр, почетный член окружного управления, торговый судья, судебный заседатель, почетный административный судья, заседатель в дисциплинарном суде и т. д.). Служащие (как вид занятых на службе лиц) принимаются на публичную службу на основе особых публично-правовых предписаний и состоят, как и чиновники, в публично-правовом служебном отношении. Выделяют различные правовые формы таких публично-правовых отношений: от публично-правовых трудовых отношений до особых публично-правовых отношений различных категорий служащих, например, служащих высшей школы. В общинах, где персонал принимается на службу на основе публично-правовых норм, в соответствии с правилами Обязательственного кодекса заключаются трудовые договоры. Эта возможность установлена отчасти и в законах о чиновниках. Вместе с тем трудовые отношения характерны лишь для особых категорий служащих и, как правило, формируются в тех случаях, когда служащие принимаются на службу временно (на определенный срок). Правовые нормы, устанавливая статус чиновников и служащих, определяют основы и порядок формирования и окончания публично-правовых служебных отношений, а также возлагаемые на чиновников определенные права и обязанности. Возникновение публично-правовых служебных отношений обусловлено существованием системы законодательных актов. Эти правоотношения не должны основываться на административно-правовых документах, т. е. они не возникают в результате применения административных положений и распоряжений. В публично-правовом служебном отношении особого вида состоят члены органов местного управления или так называемые должностные лица муниципального совета. Для них действуют многочисленные разъяснения и уточнения, особенно касающиеся принадлежащих им прав и обязанностей. Специфика правового положения этих должностных лиц обусловлена, главным образом, политической природой формирования публично-правового служебного отношения, а именно проводимыми выборами этих служащих в двух формах: населением муниципального образования или местным парламентом. Поэтому образование и отчасти окончание этих служебных правоотношений лишены традиционного для публичной службы правового обоснования и оформления. Аналогичные правила действуют также для некоторых других категорий служащих, например для окружных прокуроров, учителей народных школ. В других странах система квалификационных разрядов (рангов) построена более логично и определенно. Например, в ФРГ в органах государственной власти для чиновников устанавливается 16 рангов (AI—А16). При этом в каждой должностной группе предусматривается увеличение окладов чиновников в зависимости от служебного стажа. Соответственно должностные оклады государственных служащих повышаются через каждые 1—2 года службы в органах государственной власти. Для руководящего состава органов государственной власти Германии действует специальный закон, устанавливающий систему рангов государственных служащих (В1—В11). У этой категории служащих должностные оклады не зависят от стажа службы. В ФРГ в зависимости от содержания государственной службы и характера деятельности чиновников занимаемые ими должности и, соответственно, виды прохождения государственной службы подразделяются на 4 уровня: 1) простые должности (простая публичная служба) — низший ранг; 2) средние должности (средняя публичная служба) — средний ранг; 3) высокие должности (повышенная публичная служба) — высокий ранг; 4) высшие должности (высшая публичная служба) — высший ранг. 50. Общая организация судебной власти Судебная власть — одна из трех ветвей государственной власти. Основным направлением ее деятельности является рассмотрение споров, имеющих юридическое значение. Судебная власть в отличие от законодательной и исполнительной характеризуется: 1) децентрализацией — осуществляется комплексом судов от низовых до центральных; 2) не создает нормативно-правовых актов, а применяет право; 3) правосудие осуществляется судами в соответствии с нормами процессуального права, гарантирующими соблюдение прав человека и способствующими установлению истины по каждому конкретному делу; 4) посредством судебной деятельности обеспечивается верховенство права, верховенство конституции. Конституции регламентируют статус судебной власти, как правило в отдельных главах или разделах. Так, Основной закон ФРГ 1949 г. содержит раздел IX «Правосудие», Конституция Португалии 1976 г. — раздел V «Суды» и т. д. В них устанавливаются основы судебной системы, принципы организации и деятельности судов, реже — основы статуса высших судебных и органов судейского сообщества, прокуратуры и иных органов, способствую¬щих осуществлению судебной власти. Конституционные принципы судебной власти условно можно подразделить на две группы: на принципы организации судебной системы и принципы деятельности судов, иначе говоря — на принципы судоустройства и судопроизводства. К числу важнейших принципов судоустройства относятся: 1. Независимость судей и их подчинение только закону. Гарантиями независимости является несменяемость судей, недопустимость уменьшения оплаты и финансирования, их неприкосновенность и др. 2. Исключительность судов как органов, осуществляющих правосудие, означает, что правосудие может отправляться только судом. Не допускается создание чрезвычайных судов. Многие демократические конституции содержат запрет создания чрезвычайных судов. 3. Отправление правосудия от имени народа и с участием населения. Данный принцип предполагает, что суды выносят свои решения именем своего государства. Кроме этого, большая часть дел рассматривается с участием граждан, не являющихся профессиональными судьями. Участие в отправлении правосудия граждан страны может осуществляться в двух основных формах: в качестве присяжных заседателей (присяжные определяют характер приговора, а судья — меру и вид наказания, если присяжными вынесен обвинительный вердикт) и в качестве народных заседателей (шеффенов, народных судей, которые равноправны с профессиональным судьей). 4. В законодательстве закрепляется коллегиальность рассмотрения дел в суде. Принцип коллегиальности означает, что наиболее важные юридические споры рассматриваются с участием нескольких профессиональных судей, народных или присяжных заседателей. Однако в предусмотренных законом случаях правосудие осуществляется единолично судьями. 5. Возможность обжалования судебных постановлений в вышестоящие инстанции. Такое обжалование может носить апелляционный и кассационный характер. В обоих случаях обжалованы могут быть лишь не вступившие в силу судебные постановления. Вступившие в силу постановления обжалуются в чрезвычайном порядке. В англосаксонских странах применяется апелляционное обжалование, а в европейских обычно действует апелляционный порядок обжалования по второй инстанции и кассационный — по третьей. 6. Обязательность вынесенных судебных решений на всей территории государства. Вторая группа принципов судебной системы — это принципы, касающиеся процедуры деятельности судов, или принципы судопроизводства. К их числу относятся: 1. Публичность судебного разбирательства означает гласность и открытость судебных слушаний. Лишь в исключительных случаях процесс может быть объявлен закрытым для всех, кроме участников процесса; 2. Конституционность судебных решений означает недопустимость применения при рассмотрении дела правовых норм, противоречащих конституции; 3. Связанность судей только законом требует, чтобы при вынесении решения суд ссылался прежде всего на закон, а если закону противоречит какой-либо подзаконный акт, решение должно приниматься в соответствии с законом; 4. Состязательность и равноправие сторон, то есть обеспечение одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и потерпевшим для обоснования своей позиции; 5. Устный и очный характер судопроизводства как условия, создающего наилучшие возможности для установления истины. Перечисленные принципы в разном объеме и в различных формах получили отражение в конституциях зарубежных стран. Признаки судебной власти: - исключительность (правосудие не может осуществляться никаким другим органом кроме суда ни при каких условиях); - особый статус должностных лиц - судей (повышенные требования к кандидатам на судейские должности, независимость, несменяемость и неприкосновенность судей); - носит конкретный характер (рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе); - осуществляется в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом; - большое значение придает правосознанию, внутреннему убеждению судей, сложившемуся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела; - принадлежит не судебному учреждению, а судебной коллегии (единолично судье), которая рассматривает дело в соответствии с требованиями судебной процедуры (коллегия может состоять из профессиональных судей (3-5 судей обычно рассматривают некоторые гражданские иски), из одного или нескольких судей и 6-9-12-24 присяжных заседателей); - ее реализация - приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску - представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах; - особая система контроля за судебной деятельностью (исключение чьего-либо вмешательства в отправление правосудия и в оценку решений суда). Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями , которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть: - лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления, - отобрать у физических или юридических лиц собственность, - распустить политическую партию, - заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц, - лишить недостойного родителя родительских прав и т.д. Законы многих стран предусматривают особый состав преступлений - неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию. Функции судебной власти: - осуществление правосудия; - судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения; - толкование правовых норм; - официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение; - ограничение конституционной и иной правосубъектности лиц и организаций и др. Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают судейское самоуправление - наличие высших квалификационных судейских коллегий. Только они могут решать вопросы об отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в должности и переводе на другое место работы. 51. Статус судей, прокуроров, следователей Данные должностные лица непосредственно осуществляют судебную власть или тесно взаимодействуют с ней, обеспечивая выполнение ей своих функций (должны отвечать ряду устанавливаемых законом специальных требований – профессионального характера (юридическое образование, стаж юридической работы) и морального (безупречная репутация, отсутствие судимости)). В странах с романской правовой системой и некоторых других судьи, прокуроры и следователи объединяются обычно понятием магистратура, которая образует привилегированную корпорацию (в других странах обобщающей терминологии нет) (в немецкоязычных странах следователи именуются следственными судьями). Судейский корпус формируется, как правило, путем назначения (встречаются случаи выборности – в большинстве штатов США (баллотируются как представители определенной партии) – избрание должно сделать судей ответственными перед общественностью). При выборах судей гражданами или представительными органами действует политический фактор (избирающие судью руководствуются политическими убеждениями – это противоречит объективному требованию максимальной деполитизации судебной власти) (предпочтительным является порядок назначения судей, при котором оно требует согласованной воли нескольких ветвей власти). В некоторых странах (преимущественно с романской системой) назначение, перемещение и увольнение судей входят в компетенцию высших органов судейского сообщества (высших советов магистратуры), которые иногда должны согласовывать свои решения с министром юстиции; нередко эти органы возглавляются президентами). Важный принцип, гарантирующий независимость судей, – их несменяемость (не могут быть смещены или перемещены без своего согласия иначе как по решению высшей власти, им гарантируются особые возможности защиты). В странах континентальной Европы обычно устанавливается верхний возрастной предел, по достижении которого судья или иной чиновник судебной власти автоматически выходит в отставку с сохранением ряда льгот и привилегий. Законодательство, как правило, устанавливает несовместимость функции судьи (магистрата) с иными занятиями, запрещает судьям (магистратам) участие в политических и профсоюзных объединениях. Некоторые конституции предусматривают, что судьи должны в установленные периоды получать за свои услуги вознаграждение (не может быть уменьшено во время их пребывания в должности) (США, Япония). Социалистические страны (избрание судей представительными органами на срок их полномочий; установление подотчетности судей этим органам и ответственности перед ними – судьи полностью зависимы от партийных комитетов, от которых зависит переизбрание судьи на новый срок и отзыв судьи). Прокуратура выполняет несколько задач: - занимается уголовным преследованием лиц, совершивших преступления, - поддерживает публичное обвинение в суде (в делах частного обвинения прокуратура не участвует), - осуществляет надзор за местами заключения, - осуществляет общий надзор за законностью (в странах тоталитарного социализма). Иногда прокуратура существует при министерстве юстиции (например, в США обязанности генерального прокурора возложены на министра юстиции), но бывает выделена в отдельную систему, подотчетную парламенту или президенту либо обоим этим органам (Испания, Италия, Украина и др.). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участвует директор публичных преследовании. Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в единую систему, состоять при судах (так называемые следственные судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа следственного комитета. Адвокатура - независимая и самоуправляющаяся организация. Коллегии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах тоталитарного социализма, постсоциалистических государствах это единая организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, например, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалификации. В некоторых западных странах адвокатура считается не организацией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует под контролем министерства юстиции. |