1. Разграничение понятий конституционного права как системы правовых норм, как науки и как учебной дисциплины
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
30. Мажоритарная избирательная система В основе мажоритарной избирательной системы – принцип большинства (избранными считаются кандидаты, получившие установленное большинство голосов). Разновидности мажоритарной системы (в зависимости от того, какое большинство – относительное, абсолютное, квалифицированное). Мажоритарная система проста и понятна, но часто несправедлива (большинство мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей) (благоприятствует крупным партиям, отсекает мелкие). Мажоритарная система относительного большинства (самая простая) (избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов (больше голосов, чем любой из его соперников)) Результативна (единственный случай, когда может не быть результата – получение одинакового наибольшего числа голосов двумя и более кандидатами – редкие случаи (разрешаются жребием)). Мажоритарная система может применяться в одномандатных и в многомандатных избирательных округах (многомадатные округа при этой системе встречаются редко (выборы коллегии президентских выборщиков в США)). Обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании (если проголосовал хотя бы один, выборы действительны) (если выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования – достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если это он сам)). Мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям (особенно средним и малым по своему влиянию) (голоса, поданные не за победившего кандидата, пропадают – в масштаба страны это может привести к тому, что партия, за которую голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинство мест). Система имеет сторонников (обеспечивает партии-победителю абсолютное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство). Мажоритарная система абсолютного большинства (требует для избрания абсолютного большинства голосов (более половины от их общего числа)) (три варианта общего числа – зарегистрированных избирателей, или поданных голосов, или общего числа поданных действительных голосов). Обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании (если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися) (может составлять половину зарегистрированных избирателей, нередко меньше) (если равен половине – абсолютное большинство от общего числа поданных голосов 25% + 1 юридического избирательного корпуса) (если для избрания требуется абсолютное большинство действительных голосов – доля от общего числа зарегистрированных избирателей может быть еще меньше). Достоинство данной системы (по сравнению с системой относительного большинства) (избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей (хотя бы превышение над меньшинством составляло один голос)). Сохраняются недостатки, присущие системе относительного большинства (пропадают голоса, поданные не за победивших кандидатов) (опять может оказаться, что партия, получившая по стране большинство голосов, получает меньшинство мест). Специфический дефект (частая нерезультативность (чем больше конкуренция кандидатов, тем более она вероятна)) – случаи, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (списков кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемого большинства: 1) если требуемое абсолютное большинство отсчитывается от общего числа поданных голосов (ни один из 2 кандидатов в одномандатном округе может не набрать абсолютного большинства, если часть избирателей проголосовала против них или подала недействительные голоса); 2) если абсолютное большинство отсчитывается от общего числа действительных голосов (к такому результату может привести только голосование части избирателей против обоих кандидатов). Способы преодоления нерезультативности голосования по мажоритарной системе абсолютного большинства: 1) Второй тур (повторное голосование) (баллотируются не все кандидаты, участвовавшие в первом туре – два кандидата (Болгария); кандидаты, набравшие в первом туре 12,5% голосов (Франция)) (для избрания во втором туре достаточно относительного большинства (избранным считается кандидат, получивший большинство голосов (поданных – Франция, действительных – Болгария)) (система двух туров (при президентских выборах число туров может быть большим)). Законодательство часто не требует участия в голосовании во втором туре обязательного минимума избирателей (активность избирателей во втором туре значительно слабее). Перебаллотировка (избиратель силой обстоятельств может оказаться вынужден голосовать не за наиболее желательного для себя кандидата) (Франция – партии стали заключать избирательные соглашения, в соответствии с которыми каждый блок поставляет на второй тур кандидата от партии, за которую в первом туре было подано наибольшее число голосов – корректирует несправедливость системы). 2) Альтернативное голосование (Австралия – избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов; если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства, бюллетени кандидата с наименьшим числом первых предпочтений (он выбывает из борьбы) распределяются между остальными кандидатами в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями; операция повторяется, пока один из кандидатов не наберет требуемое абсолютное большинство). Система может оказаться нерезультативной (если общество расколото настолько, что значительное число избирателей вторых и последующих предпочтений не ставят – их голоса, поданные не за победившего кандидата, пропадают). Мажоритарная система квалифицированного большинства (избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов) (квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает абсолютное большинство). Редкая система – менее результативна, чем система абсолютного большинства (Чили – Палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам (партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа; если большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов). 31. Система пропорционального представительства Пропорциональное представительство политических объединений (число мандатов, получаемых объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов). Каждая политическая партия должна получать в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для мелких партий (сложные проблемы для формирования правительства и в дальнейшем для его деятельности – проблемы возникают в случае, когда ни одна из партий (коалиция партий) не имеет в парламенте абсолютного большинства). Пропорциональная избирательная система благоприятствует узкой партийной верхушке и приводит к отчуждению от политики рядовых членов партии и партийного электората (в условиях, когда закон не гарантирует демократического внутреннего устройства политических партий). Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах (чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута) (наилучший результат достигается, если вся страна – единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента). Для выборов по пропорциональной системе образуются большие избирательные округа, от каждого избираются десятки депутатов (в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов, а только его название; список составляется партийным руководством; избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии). Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используются методы: 1) Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) (наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата – оно определяется: а) Томас Хэр (х / у, где х – число голосов, у – число мандатов) (после того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией делится на квоту, полученные от деления целые числа – сколько мандатов положено партии) (недостаток – часто образуются большие остатки голосов, остается много нераспределенных мандатов). б) Генри Друп ([х / (у + 1)] + 1), Эдуард Гогенбах-Бишоф (х / (у + 1)) (при использовании этих квот удается сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовании квоты Хэра). При использовании метода квоты остаются неиспользованные голоса и нераспределенные мандаты –распределяются в соответствии со следующими правилами: – правило наибольшего остатка (передача нераспределенных мандатов партиям, у которых остаток голосов самый большой) (благоприятствует небольшим партиям, подбирающим оставшиеся после первого распределения мандаты); – правило наибольшей средней (передача нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов на число полученных при первом распределении мандатов плюс единица) (благоприятствует крупным партиям) (Томас Джефферсон). Если замкнуть распределение мандатов рамками одного избирательного округа, в нем пропадает часть голосов (в ряде стран второе распределение производится по более крупным избирательным единицам, где объединяются остатки голосов и нераспределенные мандаты входящих в эти единицы избирательных округов (или по стране в целом)). 2) Метод делителей (позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом) (последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей – получаемые частные располагаются по убывающей; депутатские мандаты приходятся на наибольшие из них (наименьшее из таких частных – по существу та же избирательная квота)) – делители: а) В. д`Ондт (предложил делить на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы) (благоприятствует крупным партиям; принят в ряде стран (отдельные земли Германии, Аргентина, Бельгия, Болгария, Польша, закреплен в конституции Португалии). б) Империалли (предложил делить на такой же ряд чисел, начиная с двух) (вариант метода д`Ондта). в) А.Сент-Лагюе (предложил делить на нечетные числа) (Латвия) (Болгария – умеренный метод Сент-Лагюе (первый делитель – 1, 4, последующие – нечетные числа, начиная с трех)) (Дания – каждый последующий делитель больше предыдущего на три единицы (1, 4, 7, 10)). В ряде стран сочетаются различные правила пропорционального распределения депутатских мандатов (Дания – на выборах Фолькетинга 40 мандатов распределяются по модифицированному методу Сент-Лагюе, а в избирательных округах применяется правило наибольшего остатка). При пропорциональной системе допустимо выдвижение независимых кандидатов вне партийных списков (им гарантируется избрание в случае получения установленной квоты или числа голосов, составляющих наименьшее частное, на которое приходится мандат) (излишек полученных независимым кандидатом голосов (как и голоса, поданные за независимого кандидата, не собравшего квоты) пропадают). 32. Способы выдвижения кандидатов на выборах Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) — определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты или другие выборные лица. В зарубежных странах существуют различные способы выдвижения кандидатов: • выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется центральными или местными партийными органами либо партийными съездами и собраниями. Данный способ выдвижения кандидатов находит свое закрепление на уровне конституции в таких странах, как, например, Республика Польша (ст. 100), Португалия (ст. 151) и др.; • петиционный способ предполагает выдвижение кандидатов путем подачи петиции от имени установленного законом количества избирателей. В Канаде достаточно 10 подписей избирателей, в других странах для этого потребуется значительное количество подписей (в Польше, например, при выборах в сенат кандидату необходимо собрать до 3 тысяч подписей избирателей); • самовыдвижение предполагает подачу личного заявления, подписанного самим претендентом (с необходимостью последующего сбора подписей или без таковой); • «праймериз», или первичные партийные выборы, применяются в США и означают выдвижение кандидатов в порядке, аналогичном выборам депутатов. Дополнительным условием на данной стадии является избирательный залог — денежная сумма, перечисление которой на специальный счет необходимо для регистрации кандидата или списка кандидатов. Избирательный залог возвращается только в том случае, если кандидат набрал определенный минимум голосов избирателей. Законодательно установлен в таких странах как, Великобритания, Франция, Нидерланды, Ирландия, и др. Цель этого института — отсеять случайных кандидатов. 33. Связанные и свободные списки, преференциальное голосование, панаширование Связанные списки (жесткие, закрытые) (в составленный партией список кандидатов избиратель не может вносить никаких изменений). Свободные списки (гибкие, открытые) (можно вносить изменения) (применяются в сочетании с преференциальным голосованием). Преференциальное голосование (дает избирателям возможность не только проголосовать за список кандидатов определенной партии, но и внутри списка оказать предпочтения определенным кандидатам, способствовать их избранию). Голосуя за список, избиратель отмечает кандидатов списка, избрание которых для него наиболее желательно (используя преференциальное голосование, избиратель может содействовать избранию кандидата, помещенного в середине или в конце списка) (если избиратель не воспользовался правом преференции, считается, что он поддержал установленную очередность кандидатов в списке). Преференция учитывается, если ее указал установленный процент избирателей. Устанавливая возможность преференциального голосования, вводятся законодательные его ограничения. При распределении мандатов между кандидатами списка мандаты сначала передаются кандидатам, имеющим наибольшее число преференций (если это число не менее избирательной квоты), потом мандаты получают остальные кандидаты списка в зависимости от очередности в нем. Панаширование (право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков или вписывать в списки новых кандидатов) (может существовать при мажоритарной системе (если избирательные округа – многомандатные) и при пропорциональной системе). При мажоритарной системе подсчитываются голоса, полученные каждым кандидатом в отдельности (в составе списка или в виде специальной преференции). При пропорциональной системе исчисляется средняя цифра по каждому списку (мандаты между списками распределяются на основе таких средних цифр, а внутри списков – с учетом популярности кандидатов) (может сочетаться с преференциальным голосованием). Панаширование применяется (Бельгия, Дания, при формировании второй палаты Генеральных штатов в Нидерландах) (дает возможность избирателю выбирать желательных для себя депутатов независимо от их политической принадлежности, возможно, что избиратель проголосует за депутатов, стоящих на противоположных политических позициях). 34. Система единственного передаваемого голоса Применяется в интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения их недостатков. Считается пропорциональной, однако учитывает личные и партийные предпочтения избирателя; по своим результатам напоминает пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием; технически близка к системе единственного непередаваемого голоса в сочетании с альтернативным голосованием. Система применяется только в многомандатных избирательных округах (избиратель (как при альтернативном голосовании), имея один голос и голосуя за одного из массы кандидатов, может указать несколько преференций). При подсчете голосов действительные бюллетени раскладываются по кандидатам в соответствии с указанными на бюллетенях первыми преференциями; затем определяется избирательная квота; кандидаты, у которых число первых преференция составило квоту или превысило ее, считаются избранными. У многих избранных кандидатов оказываются излишки голосов (их необходимо в соответствии со вторыми преференциями передать другим кандидатам – просматриваются все бюллетени избранного кандидата и определяется, какой их процент отдает вторую преференцию каждому из неизбранных кандидатов). Каждый из неизбранных кандидатов получает процент не от общего числа бюллетеней избранного кандидата, а только от излишка сверх квоты (если в результате кто-то из первоначально неизбранных кандидатов добрал до квоты, он считается избранным). После этого в соответствии со вторыми преференциями перераспределяются бюллетени кандидатов, получивших наименьшее число первых преференций и выбывших из распределения. Если этого оказалось недостаточно для полного распределения мандатов, используется третья преференция. Недостаток данной системы (не всегда адекватное представительство небольших политических партий – получают число мест, не соответствующее числу собранных ими голосов). 35. Компетенция парламентов Компетенция парламента — это совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа — парламента. Виды компетенции парламента: по объему конституционных полномочий 1) Неограниченная (во многих странах с парламентарной формой правления) (Великобритания – верховенство законодательства; право утверждать государственный бюджет и устанавливать налоги; коллективная ответственность Правительства перед парламентом; право утверждать судей; отсутствие других подобных конкурирующих властей). 2) Абсолютно ограниченная (Франция – в конституции содержится точный перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы и другие решения, решение остальных вопросов принадлежит правительству). 3) Относительно ограниченная (характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств – компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федерации (парламент может действовать только в этих рамках)) (США, Испания). По направлениям деят-ти: 1.Законодательная компетенция (совокупность полномочий по принятию законов) (образует главную часть компетенции парламентов, ее реализация занимает в их деятельности наибольшее место). Два аспекта закона (с формальной точки зрения – всякое определение, исходящее от органа, который в данной стране рассматривается как непосредственный выразитель суверенной воли народа; с материальной точки зрения – всякий акт, который по своему существу является законом, независимо от государственного органа, издавшего его). Теоретическое расщепление понятия закона – обоснование делегированного законодательства, осуществляемого органами исполнительной власти (Франция – правительство может для выполнения своей программы просить парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов мероприятия, обычно относимые к сфере закона). Социалистические страны (компетенция законодательных органов практически осуществляется постоянно действующими высшими коллегиальными органами, которые формально избираются верховными представительными органами). 2. Финансовая компетенция (полномочия парламентов утверждать бюджет государства, отчет правительства об его исполнении, устанавливать налоги) (реализуется обычно в форме особых законов, принимаемых по специальной процедуре, отличной от процедуры принятия обычных законов). Государственный бюджет принимается парламентом ежегодно (утверждая бюджет, парламент уполномочивает правительство расходовать государственные средства в соответствии с ним; на правительство возлагается обязанность собрать необходимые для обеспечения доходов государства суммы налогов и других поступлений). К финансовым полномочиям парламента принадлежат (налоговые (часто входят в исключительную парламентскую компетенцию); денежная эмиссия (в некоторых странах – Турция); внешние и внутренние займы (Мексика); создание внебюджетных фондов (Индия)). Ратификация и денонсация международных договоров (ратификация – окончательное согласие государства на заключение договора, выражаемое в установленной форме; денонсация – волеизъявление государства, направленное на расторжение договора). 3.Парламентские полномочия по формированию государственных органов (выборы главы государства; участие парламента в формировании правительства; участие в формировании судебной власти; участие в формировании иных органов и учреждений и в назначении или избрании иных должностных лиц). Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц (объект парламентского контроля чаще всего – исполнительная власть; в отдельных случаях – глава государства, судебная власть, местное самоуправление, вооруженные силы) (в отношении исполнительной власти носит политический характер, в отношении иных субъектов – юридический контроль). При авторитарных и тоталитарных политических режимах контрольная функция фиктивна. 4. Полномочия в области обороны и безопасности (цель – обеспечение законности в случае возникновения войны или ее угрозы, в случае прекращения войны) (право объявлять войну (состояние войны, состояние обороны) и заключать мир или участвовать в его заключении). Парламент подтверждает принятые исполнительной властью меры по защите страны (объявление военного положения, осадного положения, общей или частичной мобилизации). Мир заключается посредством специального договора, подлежащего ратификации. 5. Судебные полномочия (не типичны для парламентов – отход от системы разделения властей; в ряде стран у парламентов существуют отдельные судебные или квазисудебные полномочия). Следственные комиссии парламентов близки к специализированным органам расследования, входящими во многих странах в систему органов судебной власти. Нередко парламентам предоставляется право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших должностных лиц. В некоторых странах для суда над высшими должностными лицами, обвиняемыми в серьезных правонарушениях, парламенты создают специальные судебные органы из своего состава. Во многих странах парламенты полномочны объявлять амнистии |