1. Разграничение понятий конституционного права как системы правовых норм, как науки и как учебной дисциплины
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
52. Системы судов общей и административной юрисдикции Конституции, как правило, устанавливают лишь основы судебной системы. Все ее звенья определяются законами данного государства. В разных государствах структура судебной системы неодинакова. Ее особенности во многом зависят от правовой системы государства, формы территориального устройства, исторических традиций и т.д. Судебные системы большинства стран к одной из наиболее распространенных моделей (англосаксонской (англо-американской) или романо-германской (европейской континентальной)). Тенденция к сближению обеих моделей (в странах англосаксонского права все большее значение приобретает законодательное регулирование судоустройства и судопроизводства; в странах континентальной системы судьи наделяются правом восполнять своими решениями пробелы в законодательном регулировании общественных отношений, чтобы избежать отказа в правосудии (придание судам в некоторой мере правотворческой функции)). 1) Органы досудебного разбирательства (медиаторы, консилиаторы - посредники, примирители во Франции, Италии). Они обычно назначаются муниципалитетами из числа отставных государственных служащих, знакомых с основами права, и решают мелкие споры между соседями, вопросы арендной платы и др. 2) Суды общей юрисдикции ("общие суды"), рассматривают уголовные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. Система общих судов включает разные звенья от верховных до низовых судов, но способы их построения различны. Общие суды могут быть сгруппированы по четырем моделям: англо-американской (англосаксонской), романо-германской (европейской континентальной), социалистической и мусульманской. Общая схема судов общей юрисдикции: 1) первичное звено (мировой судья, полицейский судья, участковый судья); 2) основное звено (окружной суд, трибунал); 3) апелляционное звено (апелляционный суд, высокий суд); 4) верховное звено (кассационный суд, верховный суд, высший суд). В анолосаксонской модели: - единая система судов во главе с верховным судом; - историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и широкое использование судебного прецедента; - исключительно апелляционная форма обжалования судебных решений; - предельная состязательность, при которой судья пассивен в судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных делах не решает вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и присяжных разделены; - относительно более широкая практика избрания судей. В романо-германской модели ; - нет единой системы судов, она полисистемна; - деятельность судов определяется широко развитым законодательством, - судебный прецедент применяется крайне редко; - наряду с апелляцией используется кассационный и ревизионный порядок обжалования, чего нет в англосаксонской модели; - судья активен в процессе, он не только оценивает, но и сам собирает доказательства; - относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей; - "судьи из народа", "непрофессиональные судьи" (ассизы, шеффены) участвуют вместе с судьей в определении наказания; - создание судов полного или частичного судейского самоуправления с кадровыми функциями и полномочиями. В социалистической модели : - выборность всех судей и народных заседателей; - равенство прав судей и народных заседателей; - совпадение границ административно-территориальных единиц и судебных округов (специальные судебные округа не создаются). В мусульманской модели : - суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд; - народных заседателей, ассизов, присяжных не существует; - процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими формами ответственности и в гражданском, и в уголовном праве. - в некоторых мусульманских странах процедуры обжалования судебных решений не существует, можно лишь обращаться в имаму - высшему духовному лицу. 3 ) Специальные суды: - военные (для военнослужащих), - суды по делам малолетних, - трудовые, - по земельным и водным спорам, - претензионные, - коммерческие (по торговым делам) и др. Судьи в этих судах иногда помимо юридического имеют и другое образование (например, педагогическое в судах по делам малолетних), в судах по трудовым спорам судьями нередко являются профсоюзные деятели. Дела в таких судах рассматриваются в коллегии профессиональных судей, без заседателей, процесс ускорен, они обычно не имеют системы вышестоящих аналогичных судов, а нередко являются как бы отделениями при общих судах. Однако в некоторых странах система специальных судов имеет иерархическую структуру (например, в Германии). 4) Административные суды – Германия, UK? США (специальные суды особого рода), рассматривающие споры граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды иногда образуются при министерствах, других органах управления, но обычно составляют целостную систему. В административные суды нельзя жаловаться, если чиновником не нарушен закон, поскольку при решении конкретных дел чиновник имеет свободу усмотрения и вправе действовать самостоятельно в пределах закона (дискреционные полномочия). 5) Обычного права - племенные суды, в которых участвуют вожди, старейшины. Они рассматривают споры между соседями, споры об использовании земли, лесов, пастбищ, некоторые вопросы семейного права на основе обычаев племени. Уголовные дела такие суды рассматривать не могут. Их решения не признаются, если они противоречат законам. Решения племенных судов можно обжаловать в суд общей юрисдикции. 6) Конституционные суды, а также суды, рассматривающие вопросы конституционной ответственности высших должностных лиц (например, Высокий суд правосудия во Франции, Государственный трибунал в Польше). 7) В некоторых странах действуют церковные суды, которые рассматривают дела священников, но могут налагать также наказания на прихожан (покаяние, отлучение от церкви). 53. Прокуратура и адвокатура В актах конституционного права упоминаются различные органы и должностные лица, одна из задач которых (иногда не главная) состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители. Функции прокуратуры (уголовное преследование лиц, совершивших преступные деяния; поддержание публичного обвинения в суде; надзор за законностью предварительного расследования преступлений и содержания лиц в местах лишения свободы) (не входит в состав конституционных институтов – в конституциях демократических стран встречается редко). Статус прокуратуры регулируется специальными законами о ее организации и судебно-процессуальным законодательством. Группы стран (исходя из места прокуратуры в системе государственных органов): 1) Страны, где прокуратура находится в составе министерства юстиции (США, Франция, Польша, Япония) (в США и Польше министр юстиции одновременно – Генеральный прокурор; ему подчинены нижестоящие прокуроры; в США наряду с системой федеральной прокуратуры действует система прокуратуры, возглавляемая генеральным прокурором штата и не подчиненная федеральной прокуратуре). 2) Страны, где прокуратура включена в состав судейского корпуса (магистратуры) и находится при судах (Испания, Италия) (будучи включена в систему судебной власти с функциональной автономией, прокуратура выполняет свою задачу в соответствии с принципами единства действий, иерархической зависимости, законности и беспристрастности; органы прокуратуры действуют при судах на всех уровнях). 3) Страны, где прокуратура выделена в отдельную систему и подотчетна парламенту (социалистические страны) (на прокуратуру наряду с упомянутыми функциями чаще всего возлагается общий надзор за законностью, объекты которого – государственные органы, общественные объединения, хозяйственные организации, учреждения и физические лица). Социалистическая прокуратура – организационно обособленная система органов, возглавляемая генеральным прокурором, формально назначаемым парламентом на срок своих полномочий или на более длительный срок и формально несущим перед парламентом ответственность за свою деятельность (он назначает нижестоящих прокуроров). 4) Страны, где прокуратура вообще отсутствует (Великобритания) (обвинение поддерживает Служба коронных обвинителей, возглавляемая директором публичных преследований; служба может в ряде случаев возбуждать уголовные дела). Адвокатура (объединение высококвалифицированных юристов, профессионально оказывающих юридическую помощь физическим и юридическим лицам (общественный институт, наделенный некоторыми публичными полномочиями – в конституциях упоминается редко). Статус адвокатуры, как правило, регулируется законами (исключение Великобритания – две адвокатские корпорации – барристеры (в ее организацию и деятельность государство не вмешивается – наиболее квалифицированные адвокаты, имеющие дело только с высшими судами); солиситоры (действуют на основе Акта о солиситорах; выступают обязательными посредниками между барристерами и клиентами, сами ведут менее сложные дела; действуют под надзором Высокого и Апелляционного судов)). США (наиболее влиятельное адвокатское объединение – Американская ассоциация юристов; в штатах существуют свои адвокатские объединения; нет единого закона, регулирующего адвокатскую деятельность (законодательство штатов, судебные правила, уставы адвокатских объединений)). Франция (деятельность адвокатуры регулируется законом; адвокаты объединены в автономные коллегии по судебным округам; Национальная коллегия адвокатов ведает только вопросами профессиональной этики, повышения квалификации и социального обеспечения адвокатов). Германия (закон об адвокатуре; в судебных округах высших судов земель и при Федеральной судебной палате создаются коллегии адвокатов, которые объединены в Федеральную палату адвокатов; адвокатские объединения – публично-правовые корпорации – находятся под надзором ведомств юстиции (федерального и земель)). Услуги адвокатов дороги (законодательство в демократических странах предусматривает льготы малоимущим вплоть до предоставления юридической помощи полностью за государственный счет) (в некоторых странах для этого существует институт публичных адвокатов). Судебная полиция действует при судах. Эти полицейские обеспечивают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распоряжения судьи. Судебные исполнители выполняют решения судов, например в части, касающейся гражданско-правовых отношений (производят опись имущества и т.д.). Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки, юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функции. 54. Территориальная автономия и ее виды В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление какой- либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молдавии), всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым административно- территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов.Территориальная автономия - самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная. В большинстве случаев, однако, под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения (например, Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан Виды автономии. Объем территориальной автономии может быть различным. В зависимости от того, компактно или разрозненно проживают этнические и иные общности, а также от других обстоятельств в зарубежной литературе используются три характеристики автономии :персональная, корпоративная и территориальная. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (например, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства. Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для государственных служащих). Кроме того, судебный процесс, преподавание в школе могут осуществляться на местном языке. Такую форму автономии имеют, например, так называемые зарегистрированные касты и племена в Индии. Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной или этнотерриториальной (первое название в литературе зарубежных стран почти не применяется), но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная (этнотерриториальная) автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностя- ми. Такой автономией пользуются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, островные и приграничные области Италии, населенные неханьскими народами автономные области Китая, населенный эскимосами остров Гренландия в Дании, остров Занзибар в Танзании и др. В частности, Аландским островам, представляющим собой одну из губерний Финляндии, гарантирована их территориальная целостность, они имеют свой парламент и свое правительство с гарантированной компетенцией, свое гражданство (граждане Аландов автоматически состоят в финском гражданстве, но не наоборот: прочие финские граждане, даже поселившись на Аландах, гражданства аландского автоматически не приобретают). Впрочем, Президент Финляндии имеет право вето в отношении аландских законов. Закон об автономии Аландов принимается финским парламентом 2/3 голосов и одобряется таким же большинством в аландском парламенте. В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной (этнотерриториальной) автономии: политическая (ее часто называют еще государственной, законодательной) и административная. Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она (ее органы) обладает правом законодательства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в конституции, например в Италии, или определяется специальным законом: Административная автономия (местная) не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Однако по сравнению с обычными административными единицами, которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми дополнительными правами. Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых странах используется культурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя (или избранный этнической группой совет) при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры. Особая ситуация - Китай. Так называемые районы национальной автономии - это единицы всех трех уровней, пользующихся формально административной автономией. Другой дело - бывшая британская колония Гонконг и бывшая португальская колония Макао. По договоренности с бывшими метрополиями эти территории имеют на 50 лет статус особых административных районов, которые пользуются государственной автономией и сохраняют прежний общественный строй, включая во многом прежние правовые системы. 55. Унитарное территориальное устройство Унитарные государства состоят из политико-административных и (или) административных территориальных единиц, статус которых регулируется актами текущего законодательства центральной власти (в них действует единая система законодательства, единая система государственной администрации, единая судебная система) (если части страны предоставлена национально-территориальная автономия – могут существовать особенности). Конституции, закрепляющие унитарный характер государства, либо содержат этот термин (например, Бангладеш, Румыния), либо говорят о едином, неделимом государстве (Франция, Таиланд). В большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным (во многих странах имеются административно-территориальные единицы общего типа (в них действуют органы общей администрации) и специального типа (в них действуют специализированные государственные органы)). Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны (не жесткая зависимость). Виды унитарных государств (с точки зрения организации публичной власти): 1) Децентрализованные (существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (это сближает их с федеративными государствами)) (Испания, Италия). нет назначенных на места (в административно-территориальные единицы) представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобритания, штаты США, провинции Канады и др.). Местные должностные лица (например, казначей, шериф и т.д.) тоже зачастую избираются непосредственно населением. 2) Относительно децентрализованные (высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, самоуправляются только низовые единицы) (Болгария). в высших звеньях административно-территориального деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) — представитель государственной власти и избранный населением совет — орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Подобная система существует во Франции, ее заимствовали также некоторые франкоязычные страны Африки, но в более централизованном варианте. Мэр может быть избран и непосредственно населением. 3) Централизованные (нет вообще местной автономии, функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы) (государства с выраженными авторитарными политическими режимами) (сейчас редко встречаются государства, где на местах отсутствуют выборные органы). во все звенья административно- территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом. Последнее имеет место, например, в Индонезии, Таиланде. В меньшей степени, но все же централизованным является унитарное государство, в областном звене которого (например, в областях Болгарии, воеводствах Польши) нет представительных органов, этими административно-территориальными единицами единолично управляют назначенные представители правительства (начальники областей — управители в Болгарии, воеводы в Польше). Приведенная классификация в определенной мере является условной. При единоличном воеводе в Польше существует совещательный орган — сеймик, куда каждая община (гмина) посылает двух представителей. Во Франции в большинстве звеньев есть выборные органы, но в районном звене такого органа нет, все дела вершит супрефект, который контролирует также деятельность нижестоящих муниципальных советов. В децентрализованном унитарном государстве границы между административно-территориальными единицами, особенно среднего и низового уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства. В централизованном государстве такие изменения требуют согласия центра. Это относится иногда даже к изменению границ общин. В демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии конституционной целостности политико-административных единиц (особенно первичных – городских и сельских общин) и иные гарантии их административной автономии (эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии). |