1. Сущность и содержание категории предпринимательское право. Анализ различных подходов к вопросу об отраслевой самостоятельности предпринимательского права его предмете и методе правового регулирования.
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
58. Меры, применяемые в целях развития малого и среднего предпринимательства. Формы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органами местного самоуправления, между которыми Законом о малом предпринимательстве распределены полномочия по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 9—11). В частности, соответствующими органами разрабатываются и реализуются федеральные, региональные и муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, формируется инфраструктура их поддержки, применяются принятые меры поддержки. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает центры и агентства по развитию предпринимательства, различные фонды поддержки предпринимательства, инновационные центры, торгово-промышленные палаты, консультационные и иные организации. Например, в инфраструктуре малого и среднего предпринимательства важную роль играют Российская ассоциация развития малого предпринимательства, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга, фонды поддержки малого предпринимательства и ряд других организаций. Государственной поддержкой могут пользоваться все субъекты малого и среднего предпринимательства на условиях, предусмотренных соответствующими программами, за исключением организаций, указанных в Законе о малом предпринимательстве. Такая поддержка не может быть оказана: — финансовым организациям (кредитным, страховым организациям, инвестиционным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, ломбардам); — высокодоходным организациям (участникам соглашений о разделе продукции, организациям игорного бизнеса, организациям, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых); — государственным и муниципальным унитарным предприятиям; — нерезидентам РФ (иностранным гражданам и юридическим лицам), за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ. Это объясняется тем, что нелогично тратить бюджетные средства на поддержку иностранных производителей. Не оказывается поддержка также коммерческим организациям с иностранными инвестициями, если доля участия иностранных юридических лиц, иностранных граждан в уставном (складочном) капитале указанных юридических лиц превышает 25% (п. 1 ст. 4 Закона); — организациям, не выполняющим условия оказания поддержки, предусмотренные программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В качестве форм поддержки Закон о малом предпринимательстве называет финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки кадров в сферах инновационного и промышленного производства, ремесленной, сельскохозяйственной и внешнеэкономической деятельности (ст. 16). Условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответствующими программами их развития. Оказание финансовой поддержки может осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов, бюджетных субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства. Например, в целях софинансирования соответствующих расходных обязательств субъекта Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета1. Такие субсидии предоставляются бюджетам субъектов Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, установленных Минэкономразвития России. Субсидии предоставляются на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов), на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги) на экспорт, развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства и некоторые другие цели. Имущественная поддержка осуществляется в виде передачи во владение или пользование государственного или муниципального имущества, включая земельные участки и другие объекты недвижимости, на возмездной основе, безвозмездно или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. Например, законодательством предусмотрены льготы по арендной плате за пользование арендованным федеральным имуществом[1] [2]; преимущественное право на приватизацию арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества[3]. Оказание информационной поддержки осуществляется в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, включая Интернет, дающих возможность субъектам малого и среднего предпринимательства получить необходимую им информацию, в частности, о программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуре их поддержки, их количестве, числе замещенных в них рабочих мест, обороте товаров (работ, услуг) ит. п. Поддержка в области инноваций и промышленного производства может осуществляться в виде создания технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон; содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений; создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов. Законодательством предусмотрены и иные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности: — специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций. Так, специальными налоговыми режимами являются упрощенная система налогообложения (гл. 262 НК РФ), система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (гл. 263 НК РФ), патентная система налогообложения (гл. 265 НК РФ), суть которых заключается в том, что для субъектов малого и среднего предпринимательства при определенных условиях, предусмотренных НК РФ, упрощается порядок исчисления и уплаты налога. Как правило, такие плательщики уплачивают единый налог, заменяющий ряд других (на прибыль организаций, на доходы индивидуальных предпринимателей, на добавленную стоимость, на имущество, единый социальный налог). Исчисление и уплата иных налогов и сборов осуществляются в соответствии с общим режимом налогообложения; — упрошенная система ведения отчетности. Например, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную или патентную систему налогообложения, освобождены от ведения системного бухгалтерского учета. Они ведут Книгу учета доходов и расходов, в которой в хронологической последовательности на основе первичных документов отражают все хозяйственные операции за отчетный (налоговый) период1; — особенности участия субъектов малого предпринимательства в закупках товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Так, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 15% запланированного совокупного годового объема закупок, как правило, путем проведения открытых конкурсов. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб.2; [4] [5] — меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) (см. Закон о защите прав предпринимателей); — упрощенный порядок составления статистической отчетности. 59. Понятие оценочной деятельности и нормативные источники ее правового регулирования Легальное определение оценочной деятельности дано в ст. 3 Закона РФ от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности в РФ» № 135-ФЗ. В соответствии с ним: под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости. Исходя из этого определения можно выделить три основных признака оценочной деятельности: это профессиональная деятельность. Признаками оценочной деятельности как профессиональной является то, что: субъекты ее осуществляющие подчиняются установленным для них правилам деловой и профессиональной этики; обязательным условием ее осуществления является наличие профессиональных знаний в области оценочной деятельности. заниматься этой деятельностью вправе только субъекты оценочной деятельности указанные в ст. 4 Закона; это деятельность, имеющая своим предметом установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Закон определяет круг нормативных источников, регулирующих оценочную деятельности в РФ. К ним относятся: - Международные договоры РФ. Следует отметить, что на сегодняшний момент нет, подписанных РФ международных договоров, регулирующих оценочную деятельность. - Федеральные законы РФ. Среди них основное место занимает Закон «Об оценочной деятельности в РФ». Именно этот нормативный акт определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности на территории Российской Федерации и, в частности, дает определение оценочной деятельности, устанавливает порядок ее осуществления, правовой статус субъектов оценочной деятельности, их права и обязанности, основания и условиях осуществления этой деятельности и т.д. Положения так или иначе регулирующие оценочную деятельность содержаться и во многих других Федеральных законах. - Подзаконные нормативные акты и, прежде всего, Указы Президента РФ, и Постановления Правительства РФ. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности является Министерство экономического развития РФ (ПП РФ № 437 «О министерстве экономического развития РФ). К наиболее важным нормативным актам последнего, регулирующим оценочную деятельность, следует отнести Федеральные стандарты оценки, определяющие требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности. 20 июля 2007 г. Приказами Минэкономразвития РФ №№ 254, 255 и 256 были утверждены три таких федеральных стандарта: «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)»; «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)»; «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)». Законодательными или иными правовыми актами субъектов РФ оценочная деятельность регулироваться не может. 60. Субъекты оценочной деятельности (оценщики): формы и условия осуществления деятельности, права и обязанности, гарантии независимости Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями ФЗ об оценочной деятельности. Закон устанавливает два требования при одновременном выполнении которых физическое лицо вправе осуществлять оценочную деятельность: 1. Оценщик должен быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков. При этом Саморегулируемой организацией оценщиков (СРОО) признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков. 2. Оценщик должен застраховать свою ответственность при осуществлении оценочной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Законом. Закон (ч.2 ст.4) предусматривает две формы осуществления оценщиками оценочной деятельности:1. Самостоятельно, в рамках частной практики. Эта форма подразумевает необходимость государственной регистрации физического лица, намеревающегося вести оценочную деятельность, в качестве индивидуального предпринимателя. В этом случае договоры о проведении оценки заключаются самим оценщиком (оценщик является непосредственно стороной (исполнителем) в таких договорах). Он же несет имущественную ответственность при осуществлении оценочной деятельности 2. На основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, соответствующим установленным в ст. 15.1 Закона требованиям (СРОО таким юридическим лицом быть не может). В этом случае оценщик проводит оценку объектов оценки в рамках исполнения трудовых обязанностей. Договоры же о проведении оценки заключаются этим юридическим лицом, которое и является стороной (исполнителем) в таких договорах. При этом субъектом, осуществляющим оценочную деятельность является все же оценщик. Именно он подписывает Отчет об оценке объекта оценки (который однако скрепляется печатью юридического лица) и несет имущественную ответственность при осуществлении оценочной деятельности. Указанное положение закона является изъятием из общего правила ст. 402 ГК РФ в соответствии с которым должник отвечает за действия своих работников по исполнению его (должника) обязательств. Вместе с тем, юридическое лицо, с которым оценщик состоит в трудовых отношениях, заключая договор на оценку может принять на себя обязательства по дополнительному обеспечению обязанности оценщика возместить убытки, причиненные заказчику, или имущественный вред третьим лицам (ст. 24.6 Закона). Закон устанавливает права и обязанности субъектов оценочной деятельности (оценщиков). В частности, оценщик имеет право (ст. 14 Закона): применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки; требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объекта оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки; получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки; запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исключением информации, являющейся государственной или коммерческой тайной; в случае, если отказ в предоставлении указанной информации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оценщик указывает это в отчете; привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов; отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление необходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соответствующие договору условия работы; требовать возмещения расходов, связанных с проведением оценки объекта оценки, и денежного вознаграждения за проведение оценки объекта оценки по определению суда, арбитражного суда или третейского суда. Оценщик обязан (Ст. 15 Закона): быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков; соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования нормативных правовых актов Российской Федерации, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является; соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков; сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки; обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки; представлять заказчику информацию о членстве в саморегулируемой организации оценщиков; не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и др. Закон ( ст. 16) устанавливает ряд гарантий независимости оценщика. Их можно условно разделить на три вида:1. Направленные на исключение конфликта интересов при проведении оценки, т.е. заинтересованности оценщика в конкретных результатах оценки. В связи с этим Закон устанавливает ряд случаев, когда оценщик не имеет право проводить оценку. Например, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве и др.2. Устанавливающие недопустимость вмешательства в деятельность оценщика со стороны заказчика либо иных заинтересованных лиц, если это может негативно повлиять на достоверность результата проведения оценки. 3. Размер оплаты оценщику за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки. 61. Объекты оценки. Цель оценки. Виды стоимости объектов оценки их характеристика К объектам оценки относятся: отдельные материальные объекты (вещи); совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия); право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; права требования, обязательства (долги); работы, услуги, информация; иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте. Целью оценки является определение стоимости объекта оценки, вид которой определяется в задании на оценку с учетом предполагаемого использования результата оценки. Результатом оценки является итоговая величина стоимости объекта оценки. Результат оценки может использоваться при определении сторонами цены для совершения сделки или иных действий с объектом оценки, в том числе при совершении сделок купли-продажи, передаче в аренду или залог, страховании, кредитовании, внесении в уставный (складочный) капитал, для целей налогообложения, при составлении финансовой (бухгалтерской) отчетности, реорганизации юридических лиц и приватизации имущества, разрешении имущественных споров и в иных случаях. |