1 Возникновение, сущность, функции и эволюция финансов
 Скачать 429 Kb.
|
|
45. Конституционные основы и структура финансов РБ РБ – унитарное демократическое соц. правовое гос-во (статья 1, раздел I «Основы конст-го строя»). Согласно кон-ции собственность может быть гос. и частной. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность гос-ва. Земли сельскохоз. назначения находятся в собственности гос-ва. Законом могут быть определены и др. объекты, которые находятся только в собственности гос-ва (статья 13, раздел I «Основы конст-го строя»). Гос-во создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым спец-тям и повышение квалификации с учетом общ-х потребностей, а также пособие по безработице в соотв. с законом (статья 41, раздел II «Личность, общество, гос-во»). Гражданам РБ гарантируется право на соц. обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспос-ти, потери кормильца и в др. случаях, предусмотренных законом (там же, статья 47). Каждый имеет право на образование. Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соотв-щее образование в гос. учебных заведениях. (статья 49, раздел II «Личность, общество, гос-во»). В случаях, предусмотренных законом, юр. помощь оказывается за счет гос-ва(статья 62, раздел II «Личность, общество, гос-во»). Президент РБ явл. Главой гос-ва, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина (статья 79, раздел IV, глава 2 «Президент РБ»). Президент РБ (статья 84, Раздел IV, глава 2 «Президент РБ»): - определяет структуру Правительства РБ, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров, в том числе министра финансов, и др. членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов (п.7). - назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета гос. контроля (п.12). - подписывает законы, в том числе закон о гос. бюджете; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или его отдельные положения со своими возражениями в Палату Представителей (п.24). Имеет право отменять акты Правительства (п. 25). Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории РБ. В случаях, предусм-ных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Он непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений. (статья 85, Раздел IV, глава 2 «Президент РБ»). Парламент – Нац. собрание РБ явл. представительным и законодательным органом РБ. Парламент состоит из 2 палат – Палаты представителей и Совета Республики (статья 90, раздел IV, глава 4 «Парламент – Нац. собрание»). Палата Представителей: рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах соц. защиты; о принципах регулирования труда и занятости и др. (статья 97, раздел IV, глава 4 «Парламент – Нац. собрание»).Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты Представителей, Совету Респ-ки, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в кол-ве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате Представителей. Законопроекты, следствием которых может быть сокращение гос. ср-в, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату Представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства (статья 99, глава 4 «Парламент – Нац.е собрание»). Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой Представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты др. законов (статья 98, глава 4 «Парламент – Нац. собрание»). Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате Представителей, а затем в Совете Республики. Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой Представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты. В случае отклонения законопроекта Советом респ-ки и непринятия согласованного текста законопроекта согласительной комиссией, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон считается принятым Палатой представителей, при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты Представителей. Закон, принятый Палатой Представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый Палатой Представителей в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляется в 10-дневный срок на подпись Президенту. Закон после преодоления Палатой Представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в 5-дневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан президентом в этот срок (статья 102, глава 4 «Парламент – Нац. собрание»). Исполнительную власть в РБ осущ. Правительство – Совет Министров РБ – центральный орган гос. управления. Правительство подотчетно в своей деят-ти Президенту и ответ-но перед Парламентом (статья 106, глава 5 «Правительство – Совет Министров РБ»). Правительство РБ разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект респ-го бюджета и отчета о его исполнении; обеспечивает проведение ед. экон-й, финансовой, кредитной и денежной политики, гос. политик в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, соц. обеспечения и оплаты труда (статья 107, глава 5«Правительство – Совет Министров РБ»). К исключ-ной компетенции местных Советов депутатов относятся: - утверждение программ экон. и соц. развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; - установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; - определение в пределах, установленным законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью (статья 121, раздел V, «Местное управление и самоуправление»). Гос. контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием гос. собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и др. гос. органов, регулирующих отношения гос. собственности, хоз., финансовые и налоговые отношения, осущ-т Комитет гос. контроля (статья 129, раздел V, глава 8 «Комитет гос. контроля»). Финансово-кредитная система РБ включает бюджетную систему, а также финансовые ср-ва внебюджетных фондов, ПП, учреждений, орг-ций и граждан. На территории РБ проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика (раздел VII, статья 132 «Финансово-кредитная система РБ»). Бюджетная система включает республиканский и местный бюджеты. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды (Статья 133). Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом (Статья 134). Согласно статье 135: - отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. - отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов в определенный законодательством срок. - отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются. Согласно статье 136 банковская система Республики Беларусь состоит из Национального банка и иных банков. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. | 80. Финансы союзного государства «Беларусь-Россия» Договор о создании Союза Беларуси и России подписан 2 апреля 1997 г. на базе Сообщества Белоруссии и России, созданного ранее (2 апреля 1996 г.) для объединения гуманитарного, экономического и военного пространства. 25 декабря 1998 года был подписан ряд соглашений, позволявших провести более тесную интеграцию в политической, экономической и социальной сфере, что усиливало Союз. С 26 января 2000 официальное название Союза – Союзное государство. Для реализации задач Союза государства-участники образуют на паритетных началах Высший Государственный Совет Союза, Парламентское Собрание Союза, Исполнительный Комитет Союза и, в случае необходимости, другие органы Союза. Высшим органом Союза является Высший Государственный Совет Союза, в который входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств – участников Союза, а также председатель Исполнительного Комитета Союза с правом совещательного голоса. Союзный бюджет на 2010 г. составлял 4,9 млрд. российских рублей (в 8 раз больше, чем в 1998 г. – 585 млн. рос. руб.). Основные финансируемые программы: 1. Программа «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» 2. Программа «Борьба с преступностью на территориях государств – участников Договора о создании Союзного государства на период 2008–2012 годы» 3. Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2007–2011 годы 4. Программа «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств – участников Союзного государства» 5. Программа «Создание единой системы технического прикрытия железных дорог региона» 6. Программа «Разработка нанотехнологий создания материалов, устройств и систем космической техники и их адаптация к другим отраслям техники и массовому производству» 7. Программа «Современные технологии и оборудование для производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей на 2008–2011 годы» 8. Программа «Разработка и создание нового поколения микросистемотехники и унифицированных интегрированных систем двойного назначения на ее основе» 9. Программа «Разработка и использование программно-аппаратных средств ГРИД-технологий и перспективных высокопроизводительных (супер- компьютерных) вычислительных систем семейства «СКИФ" 10. Программа «Разработка унифицированного мобильного многофункционального комплекса внешнетраекторных измерений двойного назначения на базе специальных оптоэлектронных систем и сверхвысокочастотных элементов» 11. Программа «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов" 12. Программа «Совершенствование системы обеспечения населения и отраслей экономики Российской Федерации и Республики Беларусь информацией о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды» 13. Программа «Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на 2006–2010 годы» 14. Программа «Разработка базовых элементов, технологии создания и применения орбитальных и наземных средств многофункциональной космической системы» 15. Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006–2010 годы 16. Программа «Совместная деятельность по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России» Бюджет Союзного государства на 2011 год (доходная часть) утвержден был в размере 4,872 млрд. российских рублей, в том числе за счет отчислений РФ - 3,16 млрд., Беларуси – 1,7 млрд. По сравнению с предыдущим годом взносы сторон не увеличились. Расходная часть союзного бюджета сбалансирована с доходной частью и тоже составила 4,872 млрд. рублей. Бюджет финансировал 42 программы и мероприятия. 40% от общего объема средств направляются на фундаментальные исследования, содействие научно-техническому прогрессу, развитие промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, сообщает РИА Новости. На военно-техническое сотрудничество, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности СГ направляется 26% средств, 17% – на социальную политику, здравоохранение, физкультуру, экологию, ликвидацию чрезвычайных ситуаций, образование, культуру, СМИ. На содержание органов Союзного государства было направлено 7% средств. Общий бюджет Белоруссии и России на совместные программы и проекты на 2012 год составляет около 4,8 миллиарда долларов. | |
| 75. Роль финансов в регулировании и стимулировании экономики (материальной основы общества) А. Маслоу представил связь мотивов поведения человека в виде пятиуровневой пирамиды: - физиологические и материальные потребности (пища, одежда, жилье, средства связи и передвижения, необходимость продолжения рода и др.); - безопасность; - групповые потребности (с кем живешь, с кем работаешь, с кем дружишь, в какой общественной организации состоишь и т.д.); - отношение окружающих (нравственная оценка твоего поведения окружающими, мораль общества, что такое хорошо и что такое плохо); - самоутверждение, самореализация (свободное развитие способностей). Основной принцип пирамиды – при неудовлетворении более низкого уровня потребностей, требования более высокого уровня большинством людей, как правило, игнорируются. Так как человек уже давно не живет за счет даров природы, а сам производит необходимые ему жизненные блага, то является очевидным, что обеспечивает базовые потребности человека экономика и, соответственно, финансы. Уровень развития человеческого общества определяет уровень развития его производительных силы, а в условиях товарной (рыночной) экономики – коэффициент оборачиваемости средств (финансовых активов). Характер производственных отношений (способ производства, экономический уклад) в пределах набора производственных отношений, задаваемого уровнем развития производительных сил, общество может выбирать самостоятельно. Производственные отношения – это отношения, складывающиеся между людьми в процессе производства, это форма организации и управления производством, товарно-денежным хозяйством, связанная с отношениями собственности на средства производства. Финансы – это производственные отношения, имеющие денежный характер, связанные с формированием денежных фондов на основе доходов хозяйствующего субъекта и распределением их для удовлетворения его нужд и общественных потребностей. Очевидно, что в товарно-денежном хозяйстве финансы являются основным средством управления социально-экономическим развитием. В современной экономике самым крупным хозяйствующим субъектом стало государство (доля государственных финансов в ВВП развитых стран составляет от 30 до 70%). Государство влияет на состояние и развитие экономики и, соответственно, на социально-экономическое развитие не только административно, но и посредством финансов не только через государственный бюджет, но и через внебюджетные фонды. В любом государстве имеются различные экономические внебюджетный фонды: инвестиционные, кредитные, резервные, конъюнктурные и др. Например, в США есть фонд перестройки и развития экономики, формируемый из средств федерального бюджета (страхует банковские операции с частными промышленными компаниями, руководит новыми программами экономического развития, стимулирует бизнес (особенно в периоды спада производства). Государственные финансы существенную роль играют в становлении новых прогрессивных, в функционировании агропромышленного комплекса. Часть средств направляются на финансирование частных и малорентабельных государственных предприятий. Особенно это актуально в период циклических кризисов. Помощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов. | 73. Роль финансов в развитии и социальной защите человека – основного элемента производительных сил ООН разработан критерий для оценки уровня развития человеческого потенциала, который в определенной степени характеризует уровень жизни человека в обществе (индекс развития человеческого потенциала – ИЧРП). ИЧРП рассчитывается, исходя из трех показателей: - средней ожидаемой продолжительности жизни для новорожденных; - уровня образования населения; - размера ВВП на душу населения, рассчитанного в дол. США. Уровень жизни в широком смысле – это комплексная характеристика внимания общества к человеку, в узком смысле – система показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения его потребностей. Для характеристики уровня жизни используют натуральные и стоимостные показатели. Вторые показатели более предпочтительнее, они являются, как правило, комплексными показателями и т.д. Показатели сопоставляются с научно обоснованными нормами. Законной основой и основным источником денежных доходов для основной массы трудоспособного населения является заработная плата. Основными нормативными документами по оплате труда являются: трудовой кодекс, законы о минимальной заработной плате (МЗП), минимальном потребительском бюджете (МПБ) и прожиточном минимуме (ПМ), закон об индексации. Минимальная заработная плата – государственный минимальный обязательный размер денежных и (или) натуральных выплат работнику нанимателем в течение месяца за работу в нормальных условиях при соблюдении установленной Кодексом продолжительности рабочего времени и выполнении норм труда (не входят доплаты, надбавки, премии и др. компенсационные и поощрительные выплаты). Размер МЗП определяется, исходя из МПБ и устанавливается Правительством. Минимальный потребительский бюджет – средства, необходимые для покупки набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических, социально-культурных потребностей человека. Основа МПБ – потребительская корзина (научно-обоснованный, сбалансированный набор товаров, включая услуги, удовл-х конкретное функциональное потребление человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей сложившейся обстановки). Методы расчета МПБ: нормативный; статистический. Основные статьи МПБ: 1 - питание; 2 – одежда, белье, обувь; 3 – лекарства, предметы санитарии, гигиены; 4 – мебель (бытовые предметы); жилье и коммунальные услуги; 6 – культурно-просветительные мероприятия и отдых; 7 – бытовые услуги, транспорт и связь; 8 – содержание детей в дошкольных учреждениях; 9 – обязательные взносы и платежи. Прожиточный минимум – минимальный набор товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья (самые насущные потребности). Бюджет прожиточного минимума – стоимостная величина прожиточного минимума (социальный норматив для оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и др. социальных выплат; определения уровня и масштабов малообеспеченности. Восстановительный потребительский бюджет – бюджет простого воспроизводства рабочей силы. Бюджет высокого достатка (БВД) – полное обоснованное удовлетворение физиологических и социальных потребностей, расходы на обязательные платежи, формирование сбережений для поддержания этого бюджета. Стоимость рабочей силы определяют, исходя из стоимости жизненных средств, необходимых для ее воспроизводства. Отсюда – ставка МЗП (принципы ее установления приняты в 1928 г. Конвенцией МОТ – Международной организацией труда) Уровень жизни определяют не номинальные, а реальные денежные доходы, которые зависят не только от величины оплаты по труду, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размеров дотирования и др. Реальные доходы граждан образуются в результате распределения и перераспределения национального дохода. Они обязательно содержат определенную сумму финансовых добавок и вычетов. Главными финансовыми инструментами (регуляторами) денежных доходов населения являются: налоговая система, общественные фонды потребления, благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды. Уровень абсолютной бедности – доля населения, чей доход ниже установленного в стране прожиточного уровня. Уровень относительной бедности – удельный вес населения, которое не имеет возможности жить по наиболее распространенным в обществе стандартам потребления (определяется величиной личного дохода, находящегося на уровне ниже установленной в стране доли (40-50%) среднедушевого дохода. Коэффициент фондов (дифференциации доходов) – соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения. Индекс Джинни (коэффициент концентрации доходов) – удельный вес доходов групп населения в совокупном объеме доходов (чем равномернее распределены доходы, тем ближе индекс к нулю). Используются также коэффициенты дифференциации среднедушевых доходов групп с наиболее высоким (БВД) и наиболее низким уровнем жизни (ПМ) Система прямых налогов (налоги с доходов и имущества, включая прогрессивные налоги) и косвенных налогов (налоги, включаемые в цену товаров, изъятие части дохода через потребительские цены) регулирует размеры денежных доходов трудящихся, обеспечивая доходы для нетрудоспособных. Преобладание последних приводит к снижению благосостояния в первую очередь малообеспеченных граждан. Общественные фонды потребления используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставления различных льгот. В ИРС удельный вес расходов на социальные нужды в государственном бюджете составляет 40-55% Итальянец Вильфредо Парето в 1897 г. показал, что распределение доходов среди населения во всех странах и во все эпохи не подчиняется «нормальному» (гауссовскому) закону. Кривая доходов описывается формулой y A(x a) , где х – величина дохода, у – количество лиц, имеющих доход, превышающий х, a – минимальный доход, А и α – параметры зависимости, получаемой статистически. В логарифмических осях формула описывает прямую линию с наклоном. Согласно формуле Парето в существующей экономике деньги порождают деньги (вероятность стать более богатым больше у более богатого), власть порождает власть. Социальные гарантии – границы социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации, и зафиксированные в виде норм законодательства. Социальное обеспечение – система компенсации населению последствий социальных рисков, основывающаяся, как правило, на общих налогах, поступающих в государственный бюджет. Важнейшим показателем развития общества и уровня жизни являются социальные гарантии. Государство устанавливает в этой области нижние границы, в рамках которых оно берет на себя соответствующую защиту членов общества. Главными социальными гарантиями в условиях являются: обеспечение населения работой, обеспечение материального содержания работников в случае потери ими работы; материальное содержание и оказание медицинской помощи нетрудоспособным членам общества; выплата компенсаций в связи с рождением детей и необходимостью ухода за ними; получение бесплатного государственного жилья частью граждан. Для этого созданы такие звенья, как государственный фонд занятости населения, фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд и др. Пенсионный фонд – централизованная система аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий временной нетрудоспособности, пособия семьям, воспитывающим детей, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат. Фонд государственного социального страхования – один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни или иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение и т.д.). Фонд обязательного медицинского страхования – фонд для социальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине. Государственный фонд занятости населения – обеспечение безработных граждан, в том числе осуществление государственных гарантий социальной поддержки; мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; выплата пособий по безработице, компенсаций материальных затрат; оказание материальной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящихся на иждивении; создания дополнительных рабочих мест; расходы по разработке баланса трудовых ресурсов и программ занятости, проведение НИР; обеспечение текущей деятельности фонда и др. Именно обеспечение производственной занятости населения явл. важнейшей задачей гос-ва. Средства гос. фонда занятости направляются на: - обеспечение безработных граждан, включая осуществление государственных гарантий социальной поддержки; - мероприятия по профподготовке и переподготовке безработных граждан; - выплату пособий по безработице, компенсаций материальных затрат; - оказание материальной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящихся на иждивении; - создания дополнительных рабочих мест; - расходы по разработке баланса трудовых ресурсов и программ занятости, проведение НИР; - обеспечение текущей деятельности фонда и др. |