1 Возникновение, сущность, функции и эволюция финансов
 Скачать 429 Kb.
|
|
24 Автоматизированная система управления финансами По мере увеличения размеров и сложности народнохозяйственного комплекса, развития финансовой системы все настоятельнее становится необходимость автоматизации процессов управления финансами. Автоматизированная система управления финансами (АСУФ) - это система, обеспечивающая автоматизированный сбор и обработку информации, необходимой для оптимизации управления финансами; это совокупность экономических и математических методов, электронной вычислительной техники, оргтехники и современных средств связи. АСУФ - качественно новый шаг в совершенствовании управления финансами. АСУФ включает как подсистему - автоматизированную систему финансовых расчетов (АСФР). В результате создания и внедрения этой системы повышается эффективность управления финансами, поскольку сокращается трудоемкость сбора, обработки и анализ информации, появляется возможность производить на базе ЭВМ многовариантные расчеты финансовых последствий при применении той или иной формы финансовых отношений. Основой АСФР являются положения финансовой кибернетики – учения об управлении финансами, организации обмена финансово-экономической информацией между управляющими и управляемыми системами. АСФР обеспечивает выполнение многовариантных расчетов проекта государственного бюджета, его исполнения на всех уровнях, рациональной структуры аппарата финансовых органов и др. При всей важности автоматизированной системы управления финансами нельзя преувеличивать ее возможности. Многие задачи управления финансами не поддаются формализации – автоматизированная система управления финансами сама по себе не может совершенствовать формы и методы финансовых отношений. Для того чтобы произвести это совершенствование, специалист ставит системе цели, задачи, выдает ей первичную информацию, корректирует ее, осуществляет постоянный контроль за работой системы. Необходимо отметить, что автоматизированная система управления финансами может наиболее успешно функционировать в условиях стабильной экономики. В этом случае она даст возможность существенно изменить содержание работы органов управления финансами, разрабатывать новые методы выявления и мобилизации финансовых ресурсов, рационально их расходования. | ||
| 26, . Виды, формы и методы финансового контроля Финансовый контроль классифицируется по различным признакам. 1. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль: 1. Общегосударственный контроль (проводится органами государственной власти: в Республике Беларусь Президентом, Правительством, парламентом, Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам и др. Главная цель – обеспечить интересы государства при поступлении и расходовании государственных средств). Общегосударственный финансовый контроль применяется в отношении любого субъекта хозяйствования, независимо от подчиненности и формы собственности. этот контроль осуществляют: 2. Ведомственный контроль (осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств, охватывает деятельность подотчетный предприятий, учреждений и организаций). Ведомственный финансовый контроль подразделяют на внутриведомственный и внутрихозяйственный. Внутриведомственный финансовый контроль осуществляется во всех министерствах и ведомствах по отношению к подведомственным государственным предприятиям, организациям, учреждениям. Таким образом, внутриведомственный финансовый контроль есть вид государственного контроля, так как министерства, ведомства – элементы государства, его исполнительных органов. Для осуществления внутриведомственного финансового контроля в составе министерств, ведомств создаются в зависимости от объема работы контрольно-ревизионные отделы или управления. Их функциональные задачи практически те же, что и у органов общегосударственного финансового контроля, но в пределах своей сферы деятельности, т.е. своего министерства, ведомства. 3. Внутрихозяйственный контроль (является непрерывным и представляет собой элемент управления предприятием). Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется специальными службами на самом предприятии, в организации, учреждении. Так как субъекты деятельности могут быть государственными и негосударственными, то и внутрихозяйственный финансовый контроль может быть видом государственного и негосударственного контроля. 2. В зависимости от времени проведения: ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ Финансовый контроль по субъектам осуществления- предварительный контроль (проводится до совершения финансовых операций, важен для предупреждения нарушений), - текущий контроль (проводится в процессе осуществления финансовых операций. Он также предупреждает возможные нарушения), - последующий контроль (проводится по окончании отчетного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйственной деятельности и эффективности финансовой политики, связан с предварительным и текущим контролем и базируется на их выводах). 3. В зависимости от источников информации: - документальный контроль (направленный на проверку и оформление документов, учетных регистров, бухгалтерской и другой отчетности), - фактический контроль (количественное и качественное состояние проверяемого объекта устанавливается на основании осмотра, обмера, обследования, взвешивания и т.д.). 4. В зависимости от методов проведения: - Проверка (производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Она может быть счетной или тематической. Счетная проверка – это проверка достоверности бухгалтерских отчетов, балансов, налоговых расчетов. Тематическая проверка – это изучение отдельных сторон и участков хозяйственно-финансовой работы подконтрольного объекта, например, проверка правильности удержаний из заработной платы; проверка правильности отнесения затрат на себестоимость продукции и т.д.). - Обследование (в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого объекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития». В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.). - Надзор (проводится за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он предполагает проверку соблюдения ими установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии. Например, со стороны Центрального банка осуществляется надзор за деятельностью коммерческих банков). - Анализ финансово-экономической деятельности (предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов» хозяйственной деятельности, финансового состояния, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования). - Наблюдение (мониторинг) (постоянный контроль со стороны чаще всего кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента. Неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности могут привести к ужесточению условий кредитования, требованию долгосрочного возврата ссуды). - Ревизия (комплексный метод последующего финансового контроля, его наиболее глубокий и всеобъемлющий метод). Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности проверяемого объекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности. Ревизия – основная форма финансового контроля, осуществляемого органами контрольно-ревизионных служб. | 44. Исторический генезис белорусских финансов Государственный бюджет проходит в своем развитии, как правило, те же этапы, что и государство, претерпевая количественные и качественные изменения. Выделяют четыре этапа развития государственного бюджета Беларуси, соответствующие периодам развития белорусского государства: Первый этап (конец IX - конец XII ст.) характеризуется зарождением бюджета в волостях-княжествах Полоцкой Руси и его развитие в составе Древнерусского государства. На этом этапе «каждая волость княжество как государственное образование имела свою казну – своеобразный бюджетный фонд. Казна княжества не отделялась от казны князя и была в полном его распоряжении. Она формировалась из материальных ценностей. Княжеская казна пополнялась в основном за счет дани, доходов от продажи рабов и имущества, захваченного в результате войн». Казна формировалась «на уровне государства (великого князя), отдельных княжеств и внутри них. Волости и крупные города создавали свою казну, которая являлась прообразом местного бюджета. Прослеживается территориальный принцип сбора доходов, самостоятельность княжеств (бюджетные права), многоуровневая система формирования доходов». Второй этап (с XIII до конца XVIII столетия) соответствует развитию Беларуси в составе Великого княжества литовского, русского и жамойцкого (ВКЛ) и Речи Посполитой. Казна формировалась их натуральных и денежных податей и платежей; существовало разграничение между доходами, поступающими в великокняжескую (государственную) казну, и остающимися в распоряжении отдельных землевладельцев и территорий. Помещикам предоставлялось право взимать часть податей в свою пользу. На этом этапе уже прослеживается деление платежей на налоговые и неналоговые, а налогов – на прямые и косвенные. Все большее их количество взималось в денежной форме. Великокняжеская казна становится денежным бюджетным фондом, а бюджет – финансовой категорией. Третий этап (период с конца XVIII ст. по 1990 год) соответствует развитию Беларуси в составе России и СССР. Беларусь вовлекается в общероссийский более развитый рынок на основе общественного разделения труда. На территории Беларуси в это время существовало 5 губерний: Могилевская, Витебская, Гродненская, Виленская и Минская. Бюджет России состоял из государственного (общегосударственные программы) и местных бюджетов, а именно земских (губернских), мирских (волостных и сельских) и городских бюджетов. Начало белорусской государственности фактически положила Октябрьская революция 1917 года, в результате которой была впервые создано белорусское государство – БССР (1 января 1919 г.). В 1922 г. БССР вошла в состав СССР. В 1944 г. БССР стала одним из учредителей и равноправных членов ООН. В составе СССР Беларусь быстро становится индустриальным государством с развитыми финансовыми отношениями, ее государственные финансы становятся частью финансов СССР. Четвертый этап начался в июле 1990 г. с момента принятия Верховным Советом БССР декларации «О государственном суверенитете Республики Беларусь». В 1992 г. Беларусь принята в состав международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, МФК, МАР, МИГА и др.). Государственные финансы республики стали самостоятельными. Формирование бюджетной системы осуществляется в условиях рыночных преобразований. Экономика Беларуси является открытой – больше половины продукции идет на экспорт. В экспорте преобладает промышленная продукция (90% тракторов и автомобилей, 75% станков, 60-80% химических волокон и нитей, почти все шины). 30% мирового рынка – БелАЗы, 10% - калийные удобрения, 8 %– тракторы). | 47 Гос. бюджет и бюджетный процесс. Внебюджетные фонды Осн. элементом гос. финансов явл. гос. бюджет. В переводе с англ. «бюджет» (budget) означает «сумка, мешок, портфель, кошелек». Когда палата общин в Англии в 16-17 вв. утверждала субсидию королю, то канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось «open budget» (открытием портфеля), позже название портфеля было перенесено на сам документ. Бюджет гос-ва появл. не тогда, когда оно производит расходы и добывает необходимые для этого ср-ва, а когда начинает составлять смету доходов и расходов на определенный период. Гос. бюджет – это смета доходов и расходов гос-ва на определенный период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления гос-х доходов и направлений расходования ср-в. Гос. бюджет – центральное звено финансовой системы страны, осн. финансовый план, осн. централизованный денежный фонд страны. Во второй половине ХХ века гос. бюджет превратился в мощный регулятор экономики. Бюджетный год (период) – время, протекающее между открытием и закрытием гос. счетоводства. Он может не совпадать с календарным (в Японии – с 1 апреля по 31 марта, в Швеции – с 1июля по 30 июня, в США – с 1 октября по 30 сентября). У нас и в России он совпадает с календарным годом. Существует понятие льготный срок (от 1 до 5 месяцев) – предоставляемое для завершения финансирования объектов, закрытия финансовых счетов время. Бюджетный год с включением льготного срока образует счетный период, под которым понимается период фактического исполнения бюджета. Бюджетный процесс – регламентированная законод-вом деят-ть органов власти по составл., рассмотрению, утверждению и исполнению гос. бюджетов всех уровней. Продолжительность БП может продолжаться до 2 и более лет. Работа по составлению проекта бюджета начинается за 12-18 месяцев до начала нового бюджетного года. Разработкой проекта бюджета занимаются министерства финансов (казначейства). После рассмотрения и одобрения проекта гос. бюджета высшим исполнительным органом (правительством и президентом) он поступает в законод-ный орган (парламент). Гос. бюджет принимается в виде закона. В РБ утверждение гос. бюджета состоит из 3 этапов: принятие Палатой представителей, одобрение Советом Республики, подписание Президентом. Принятый Закон о гос. бюджете публикуется и направляется для исполнения в Министерство финансов. Отчет об его исполнении проходит такую же процедуру утверждения. Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская (казначейство принимает доходы, производит расходы и сдает остатки на специальные счета в банках, выступая кассиром и банкиром), банковская (исполнение передается центральному банку) и смешанная. В основе казначейской системы лежит принцип единства кассы (все доходы поступают на ед. счет, с которого производятся все ассигнования в соотв. с утвержденными расходами), что позволяет Минфину осуществлять контроль за поступлением средств и их движением. Целевые фонды (бюджетные и внебюджетные) – фонды, создаваемые для реализации конституционных прав граждан в удовлетворении конкретных потребностей соц. и экон. хар-ра. Правом образовывать целевые фонды обладают как центральные, так и местные органы власти. Обычно уже в названии фонда указана его цель. Внебюджетные фонды действуют на основе положений о фондах, утвержденных либо органами законодательной, либо исполн. власти. Контроль за расходованием ср-в гос. внебюджетных фондов осущ. Министерство финансов. Осн. методы мобилизации ср-в внебюджетных фондов – спец. налоги и сборы, ср-ва из бюджета и займы. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов и %. Внебюджетные фонды могут быть инвесторами и участниками рынков. Целевые фонды класс-тся по срокам действия (постоянные, временные), целям (соц., экон. и др.), правовому положению (полностью или частично самостоятельные), принадлежности (например, бюджетные или внебюджетные; негосударственные, международные и др.). |
| 40. Структура, функции и значение государственных финансов Государственные финансы – производственные отношения, имеющие денежный характер, связанные с формированием государством объемов денежных средств и распределением их для удовлетворения потребностей общества. В состав государственных финансов включают бюджеты разных уровней государственного управления и внебюджетные фонды. Основными методами мобилизации государственных финансов являются налоги, кредит, страхование. Резервами государственных финансов являются золотовалютные запасы страны; природные ресурсы, включая территорию; имущество государственных организаций, интеллектуальные ресурсы населения и др. Основным источником формирования государственных доходов является национальный доход. Государственные доходы подразделяются по территориальному признаку (местные, субъектов федерации и федеральные; государственные и местные), методам аккумуляции (добровольные: лотерея, пожертвования; обязательные: налоги, штрафы, пошлины и др.), юридической форме поступления денег (налоговые и неналоговые), социально-экономическому признаку (от личных доходов граждан, от негосударственных организаций, от использования государственного имущества и др.), порядку образования и использования (децентрализованные и централизованные). Государственные расходы – денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием фондов финансовых средств субъектов экономических отношений в целях финансирования затрат расширенного воспроизводства и удовлетворения других общественных потребностей. Государственные расходы осуществляются из различных фондов: централизованных (бюджеты различных уровней, государственных ВБФ) и децентрализованных (фонды государственных предприятий). Они делятся на производительные и непроизводительные; обыкновенные и чрезвычайные; расходы, обусловленные внутренними проблемами и расходы, связанные с внешними функциями государства. По целевому назначению государственные расходы делятся на текущие расходы (бюджет текущего потребления), капитальные расходы (бюджет развития), расходы, связанные с образованием и обслуживанием страховых и резервных фондов. По общественному назначению государственные расходы делятся на расходы на социальные цели, внешнеэкономические расходы, экономические расходы или расходы на вмешательство в экономику, расходы на оборону (военные) и расходы на управление. Структура государственных финансов зависит от типа государственного устройства (федеративное или унитарное). Унитарные государства имеют два уровня государственных финансов: правительственные и местные финансы. Федеративные государства имеют три уровня государственных финансов: правительственные (федеральные), субъектов федерации (республиканские) и местные финансы. Состав и функции финансов разного уровня зависят от разграничения функций между соответствующими органами власти. Обычно бюджеты разного уровня имеют полную автономию, закрепленную соответствующими законодательными актами. Основным методом мобилизации государственных финансов являются налоги. Налог – обязательный, безвозмездный, безвозвратный денежный платеж, взимаемый государством с организаций и физических лиц. Налоги классифицируются по: источнику уплаты налогов, субъекту уплаты, объекту налогообложения, способу взимания , назначению платежа и др. По объекту налогообложения различают имущественные налоги; ресурсные или рентные налоги; налоги, взимаемые с оборота или выручки от продаж; налоги на потребление; налоги на прибыль или капитал и др. По способу взимания различают прямые налоги (налоги с доходов или имущества) и косвенные налоги (налоги на товары и услуги). Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, действующих на территории страны. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах БС имеет два (ГБ и местные бюджеты), в федеративных – три звена (федеральный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты). Основные принципы бюджетной системы: - единство (правовой базы и т.д.), - полнота (доходы и расходы - в полном объеме), - реальность (достоверность показателей), - гласность (публикация бюджетов и отчетов об их исполнении) и др. Бюджетная классификация – основанная на экономической характеристике систематизированная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам и источников покрытия бюджетного дефицита и видов государственного долга с присвоением объектам классификации кодов группировки и обеспечивающая государственную и международную сопоставимость бюджетов всех уровней, необходимую для анализа финансовой политики государства. |