Оценка недвижимости. Диплом Лотоцкая. 2 Проблемные вопросы, возникающие в процессе управления государственной собственностью 35
 Скачать 53.7 Kb.
|
1.2. Государственное регулирование управления государственным имуществом в субъектах Российской ФедерацииВ сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственной собственностью, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику увеличения количества государственных объектов в экономическом пространстве страны. Сегодня, как никогда, существует объективная необходимость в создании согласованной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которой определенные объекты отбираются для государственного управления на основе жесткого, детализированного механизма управления и контроля государственной собственности. Государственная политика, основанная на этой Концепции, преследует следующие цели: увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственным имуществом; оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) с целью обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; вовлечение максимального количества государственных объектов в процесс совершенствования управления; использование государственных активов как инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращения выполнения несвойственных им функций. Для достижения этих целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи: полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и внедрение системы учета этих объектов и регистрации прав на них; повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальное правовое регулирование процессов управления; классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления; оптимизация количества объектов управления и переход к объектному управлению; 4. определение цели государственного управления для каждого объекта управления (группы объектов); 5. обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций; 6. обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроль за деятельностью лиц, привлеченных в качестве руководителей; 7. обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет. В рамках этой Концепции Правительство Российской Федерации установит меры ответственности федеральных органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом. В отношении каждого объекта управления (группы объектов) государство должно определить и зафиксировать цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект. Перечень целей государства в отношении управления различными типами объектов управления должен быть определен соответствующими правовыми актами. Государство, в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять пути достижения цели, то есть подробные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий по отношению к объекту управления. Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения руководителя и утверждается уполномоченным государственным органом. Ответственность за реализацию утвержденного метода достижения цели государства лежит на руководителе и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и минимизировать риски государства, если запланированный качественный результат управления не будет достигнут. Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательной процедуры определения метода достижения цели, регулирование процедуры принятия управленческих решений государственными органами, процедуры выбора руководителей, мотивации менеджеров, мониторинга объектов управления и деятельности руководителей, отчетность государственных органов и руководителей, принятие управленческих решений на основе анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное получение, обработка и анализ информации о работе руководителей и объектов управления. Функционирование системы управления и порядок взаимодействия между государственными органами должны быть подробно регламентированы соответствующими правовыми актами. Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) за счет максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и руководителей по управлению государственным имуществом. 1. Обеспечение профессионализма руководства. Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чем необходимо создать систему обучения и сертификации менеджеров. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 234 установлено, что назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе, утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия и Положение об аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий Принципы управления, а также подходы к их реализации указаны в настоящей Концепции применительно к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в федеральной собственности, доли Российской Федерации в уставных капиталах хозяйствующих субъектов и товариществ, федеральная недвижимость, в следующей логической последовательности : а) оценка состояния (количественные характеристики, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами, состояние дел и основные выводы); б) постановка целей и задач управления; в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективного внедрения механизма управления); г) контроль эффективности управления. 2. Управление унитарными предприятиями и учреждениями. Оценка состояния управления унитарными предприятиями и учреждениями В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 13 786 унитарных предприятий и 23 099 учреждений. 3. Предприятия Функции по управлению унитарными предприятиями четко не распределены между федеральными органами исполнительной власти. Министерство государственного имущества Российской Федерации наделяет унитарные предприятия имуществом, принадлежащим к федеральной собственности, координирует распоряжение недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий и осуществляет контроль за эффективным использованием имущества, закрепленного за унитарными предприятиями. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, назначают и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают договоры с руководителями унитарных предприятий. С большинством руководителей унитарных предприятий отраслевыми федеральными органами исполнительной власти договоры не заключены, а существующие не предусматривают ответственности руководителей за результаты своей деятельности. Количество унитарных предприятий очень велико, их основная деятельность не всегда отвечает интересам государства. В число действующих унитарных предприятий входят также предприятия, подлежащие приватизации, но не приватизированные по ряду причин (в основном из-за низкой ликвидности имущества). Законодательство, ориентированное на массовую приватизацию, не могло учитывать экономические особенности ряда объектов и, соответственно, предусматривать особый порядок приватизации. Организационно-правовая форма унитарного предприятия и предусмотренный гражданским законодательством институт права хозяйственного ведения обладают рядом негативных свойств. Правовая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий спектр полномочий по владению, использованию и распоряжению имуществом собственника. В действительности эти полномочия осуществляет исключительно руководитель унитарного предприятия, отношения которого с собственником регулируются трудовым законодательством. Напротив, объем полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом. Вмешательство государственных органов в деятельность унитарных предприятий (их руководителей) вне установленных полномочий является незаконным. В частности, руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли. Они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с владельцем недвижимости (за исключением вопросов распоряжения недвижимостью). Трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. Порядок взаимодействия различных государственных органов друг с другом при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий должным образом не регламентирован. Унитарные предприятия не подлежат обязательным периодическим проверкам. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью значительно затруднен. Органы управления государственным имуществом субъектов Российской Федерации от имени федерального органа по управлению государственным имуществом имеют право осуществлять определенные полномочия по приватизации федерального имущества. 1.3. Роль государственной собственности в современной экономике В литературе нет однозначной позиции относительно роли государственной собственности в современной экономике. Однако нет никаких сомнений в том, что его роль очень значительна. Прежде всего, следует помнить, что публичные юридические лица априори не могут преследовать свои собственные интересы, владея, используя и распоряжаясь государственной собственностью. Их интерес является общественным, именно поэтому реализация права государственной собственности должна основываться на соблюдении интересов личности, государства и общества. Одной из основных функций государства является представление и защита интересов общества, граждан, проживающих на его территории, а также обеспечение удовлетворения общественных потребностей. Именно эти обстоятельства обусловливают необходимость разделения определенной части имущества. Таким образом, государственная собственность обеспечивает реализацию национальных интересов, поскольку служит средством выравнивания экономического цикла и поддержания занятости. Еще одной ценностью государственной собственности является участие и поддержка производства в тех секторах экономики, которые по каким-либо причинам не привлекательны для предпринимателей: из-за низкой рентабельности, высоких затрат, предпринимательских рисков. Как правило, это сферы первостепенной социально-экономической важности, например, производство электроэнергии, транспорт, производство товаров первой необходимости и т.д. В такой ситуации государственная собственность играет роль вспомогательного звена во всей экономической цепочке [34]. 27 Государственная собственность важна для финансирования фундаментальных направлений науки, в рамках разработки и внедрения инновационных технологий, для подготовки и переподготовки кадров. На его основе создаются исследовательские центры, инновационные организации и т.д. Также государственная собственность используется в таких отраслях экономики, которые требуют прямого централизованного управления в силу их особой важности для обеспечения безопасности и обороны государства. К таким секторам относятся военно-промышленный комплекс, производство для военных нужд, атомная энергетика и т.д. Например, в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № "О государственной собственности" создаются федеральные унитарные предприятия, имеющие стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. Такие производства связаны с рисками причинения значительных убытков и угроз существованию общества, в связи с чем государство берет на себя обязательство надлежащим образом организовывать эти производства и контролировать их деятельность. Еще одной важной функцией государственной собственности является то, что она дает государству возможность выступать в качестве независимого участника различных правоотношений как внутри страны, так и за рубежом, а также быть гарантом многих международных соглашений. Государственная собственность включает 28 государственных унитарных предприятий, государственных предприятий, государственных учреждений, государственных пакетов акций, недвижимости, а также других видов имущества в России и за рубежом. Можно сделать вывод о системообразующей роли государственной собственности в современной экономике, которая позволяет обеспечить стабильность общества, удовлетворение социальных потребностей, а также реализацию функций государства. Государственная собственность позволяет аккумулировать средства и направлять их в такие сферы, развитие которых напрямую влияет на экономику страны и темпы ее роста, а также на благосостояние населения. Как никогда актуален вопрос о наиболее оптимальном размере доли государственной собственности в экономике в целом, соотношении государственной собственности и других форм собственности, а также выборе направления (приватизация или национализация). В то же время решение этих вопросов является предметом экономической науки, а право, в свою очередь, должно обеспечивать эффективные и действенные механизмы и средства регулирования, отвечающие потребностям современного общества. |