Великий док. 20. Конституция Японии 1947 г. структура, характерные черты, особенности, способ внесения изменений
 Скачать 291.99 Kb.
|
|
65. Специфика конституционного регулирования правового статуса человека и гражданина в КНР. В Китае принята социалистическая концепция прав человека, которая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства. Гражданами Китая считаются лица, если хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и которые родились на территории Китая или другой страны, но не приобрели гражданства последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких родственников в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются. На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права: право на труд, отдых, пенсионное обеспечение и др. В числе политических прав Конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государственного органа или государственного служащего. В Конституции перечислены личные права и свободы: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести (в Китае нет доминирующей религии, существует около десятка религиозных объединений общекитайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианство и др.), тайна переписки и др. Регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд принципиальных особенностей: 1) права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма, имеют целевое назначение; 2) осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью государства, которое направляет деятельность граждан при использовании ими своих прав и свобод. В Конституции говорится о том, что государство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей города и деревни, воспитывает коллективизм, патриотизм, интернационализм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной идеологией»; 3) Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение – только трудящимся; 4) Конституция предусматривает материальные гарантии социально-экономических прав, прежде всего это социалистическая система хозяйства; 5) значительное внимание в Конституции уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей. Конституция КНР содержит довольно подробный перечень конституционных обязанностей граждан. Многие обязанности имеют не юридический, а преимущественно моральный характер, и выполнение лишь некоторых из них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязанность трудиться, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок). Некоторые обязанности имеют моральный характер (обязанность защищать сплоченность национальностей, беречь общественную собственность, охранять честь и интересы родины и др.). 66. Партийная система КНР, ее особенности Согласно Конституции, руководящей силой в обществе и государстве является Коммунистическая партия Китая. КПК по существу выполняет властные функции. Все важнейшие мероприятия осуществляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к кардинальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной собственности и рыночных отношений), так и к решению частных вопросов в масштабах административно-территориальных единиц или, например, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадровая политика). В результате в Китае тесно переплетаются партийные и государственные функции, деятельность органов правящей партии и государства. КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административно-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждениях, вооруженных силах и т. д. Систематически проводятся «чистки» КПК. Важной особенностью политической системы КНР является многопартийность — существование наряду с КПК восьми других некоммунистических политических партий общей численностью около 400 тыс. человек. На основе конституционного права на объединение в Китае существуют 8 других политических партий, объединяющих представителей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий: 1) Рабоче-крестьянская демократическая партия; 2) Революционный комитет Гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии Гоминьдана); 3) Ассоциация содействия развитию демократии; 4) Демократическая лига; 5) Партия стремления к справедливости (Чжигун-дан); 6) Общество Цзюсань (Общество третьего сентября); 7) Лига демократической автономии Тайваня, 8) Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев. (восьмая не точно) Поправки к Конституции, принятые в 1993 г., предусматривают длительное многопартийное сотрудничество и демократические консультации между партиями и общественными организациями. В Китае принята и осуществляется концепция единства общественных организаций и движений. Это означает прежде всего, что путем применения государственных мер и мероприятий правящей партией «сверху» созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. Это по существу «государственные» общественные объединения. В Китае создана и действует особая общественно-политическая организация типа народного фронта – Единый фронт различных партий и общественных организаций. В Конституции говорится, что он сформировался в ходе длительной революции и социалистического строительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру он является патриотической организацией. Единый фронт – наиболее широкое общественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения. В рамках Фронта, в его центральном органе – Народном политическом консультативном совете – вырабатывается общая позиция по принципиальным вопросам развития страны, но поскольку руководство Фронтом осуществляется КПК, то она через Фронт направляет деятельность всех организаций, входящих в его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосредованно – через другую, более широкую организацию (движение). 67. Форма правления, государственный режим, и система высших органов государственной власти КНР. Форма правления - Китай является социалистической народной республикой Государственный совет, или Центральное народное правительство КНР, является высшим государственным административным органом страны. Он выполняет законы и постановления, разработанные и принятые ВСНП и его Постоянным комитетом, ответствен перед ними и подотчетен им. В функции Государственного совета входят следующие: на основе Конституции и законов определять круг административных мероприятий, формулировать административно-правовые акты, издавать постановления и распоряжения; осуществлять единое руководство работой министерств и комитетов, других подчиненных ему ведомств; осуществлять централизованное руководство работой местных государственных административных органов по всей стране; составлять и реализовывать план социального и народнохозяйственного развития страны, государственный бюджет; осуществлять руководство работой в сфере экономики, городского и сельского строительства, науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости, осуществлять руководство работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебного управления, контроля и других органов; осуществлять управление национальным оборонным строительством; осуществлять управление делами в области внешних сношений, заключение договоров и соглашений с иностранными государствами; в установленном законом порядке осуществлять назначение, смещение, обучение, поощрение или наказание административных работников, оценку их деятельности. В состав Госсовета входят премьер, его заместитель, члены Государственного совета, министры, председатели комитетов, главный ревизор и ответственный секретарь. Премьер избирается сессией ВСНП на основе выдвигаемой Председателем КНР кандидатуры, остальные же избираются сессией ВСНП из числа кандидатур, предложенных премьером. Пленарные заседания Государственного совета (на них присутствуют все лица, входящие в состав Госсовета) и заседания Постоянного бюро Госсовета (на которых присутствуют премьер, заместитель премьера, члены Госсовета и ответственный секретарь) созываются премьером и проходят под его председательством. Важнейшие вопросы работы Госсовета должны обсуждаться и решаться на заседаниях Постоянного бюро или пленарных заседаниях Государственного совета. Центральный военный совет представляет собой государственный орган, осуществляющий руководство всеми Вооруженными силами страны. В состав Вооруженных сил входят Народно-освободительная армия Китая (НОАК), Вооруженная полиция и народное ополчение. Основные цели НОАК заключаются в укреплении обороны страны, отражении внешней агрессии, защите государства. Войска Вооруженной полиции КНР выполняют основные задачи по охране государственной границы, общественной безопасности, внутреннего порядка. Народное ополчение представляют собой вооруженные формирования, в которых служат люди не на кадровой основе, без отрыва от производства. В состав ЦВС входят председатель, заместители председателя, члены совета. Председатель ЦВС избирается сессией ВСНП, он ответствен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. Заместители председателя и члены ЦВС также избираются сессией ВСНП, но на основе предлагаемых председателем ЦВС кандидатур. 68. Всекитайское собрание народных представителей: порядок формирования, структура, полномочия. Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти и выполняет законодательную функцию государства, а именно - выносит решения по наиболее важным вопросам политической жизни страны. ВСНП выполняет следующие основные задачи: осуществляет контроль за исполнением Конституции и вносит в нее необходимые изменения; принимает основные законы и вносит в них изменения, отменяет или изменяет утратившие силу постановления Постоянного комитета ВСНП; рассматривает и утверждает план народнохозяйственного и социального развития страны, а также отчет о его исполнении; утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении; избирает, назначает и смещает руководителей высших органов государственной власти; утверждает учреждение провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также создание особых административных районов и их режим; решает вопросы войны и мира. Депутаты ВСНП избираются собраниями народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также выборщиками от Народной освободительной армии Китая (НОАК). Депутаты ВСНП могут быть отозваны избравшими их собраниями. Выборы проводятся на альтернативной основе (т.е. кандидатов выдвигается больше, чем мест в Собрании) тайным голосованием по мажоритарной системе относительного большинства. Срок полномочий депутатов каждого созыва составляет пять лет, а сессии созываются Постоянным комитетом ВСНП, как правило, один раз в год. Постоянным органом ВСНП является Постоянный комитет ВСНП, осуществляющий функции высшего органа государственной власти в период между сессиями ВСНП. В состав Постоянного комитета входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, избираемые и смещаемые ВСНП члены. При этом никто из входящих в состав Постоянного комитета ВСНП лиц не может находиться на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры. В основном Постоянный комитет заседает дважды в месяц по созыву его председателя. Он, его заместители и ответственный секретарь образуют так называемый Совет председателя, который занимается текущей работой Постоянного комитета ВСНП. 69. Председатель КНР: порядок избрания, срок полномочий, компетенции. Председатель КНР, согласно Конституции, является главой государства, но это «слабый президент», так как он осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преимущественно к актам, имеющим церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по другой причине: все важные решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действует Председатель КНР. Любой гражданин КНР, достигший 45 лет и обладающий правом избирать и быть избранным, может быть избран Председателем (срок его полномочий — на пять лет) или заместителем Председателя КНР на сессии ВСНП. Председатель КНР осуществляет следующие полномочия: на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета опубликовывает законы и указы, назначает и смещает премьера, заместителей премьера и членов Государственного Совета; от имени государства принимает дипломатических представителей других государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей КНР в других странах; ратифицирует и денонсирует договоры, другие важные соглашения, заключенные с другими государствами. Заместитель Председателя КНР помогает в работе Председателю и по его поручению может осуществлять часть полномочий Председателя. 70. Государственный Совет КНР: порядок формирования, правовой статус. Формирование Государственного совета происходит на первой сессии вновь избранного ВСНП: главу Государственного совета — премьер-министра — утверждает ВСНП по представлению Председателя КНР. Все другие лица, входящие в Госсовет (заместители премьера, члены Госсовета, министры, председатели государственных комитетов, главный ревизор (в ранге министра), начальник Секретариата (Канцелярии) утверждаются Всекитайским собранием народных представителей по представлению премьера. В период между сессиями ВСНП необходимые изменения в составе Госсовета (за исключением поста премьера, замена которого возможна только самим ВСНП) осуществляются Постоянным комитетом ВСНП и оформляются указами Председателя КНР. Следует отметить, что не все министры и председатели госкомитетов входят в состав Госсовета (в настоящее время их только 40, включая директора Народного банка Китая и главного ревизора Ревизионного управления). Все члены Госсовета являются членами КПК, также в его составе есть несколько женщин и представителей .национальных меньшинств. Государственный совет занимает одно из ведущих мест в системе государственных органов КНР, обеспечивая практическую реализацию принятых на высшем партийном и государственном уровне решений, что связано в первую очередь с повышением роли исполнительных органов, и в особенности — их центрального звена в механизме государства. Объем полномочий Госсовета, значительно расширенный действующей Конституцией, позволяет ему руководить всей административной работой в общегосударственном масштабе, определять основные задачи, направления работы и осуществлять централизованное руководство министерствами и госкомитетами. Госсовет также осуществляет руководство деятельностью всех местных административных органов и определяет конкретное разграничение полномочий между центральными исполнительными органами и исполнительными органами провинций, городов центрального подчинения и автономных районов Осуществляя свои полномочия, Госсовет издает постановления, распоряжения и административно-правовые акты, к числу которых относятся положения или временные положения. Широко распространена также практика принятия совместных решений ЦК КПК и Госсовета. Госсовет может заседать или в полном составе, проводя пленарные заседания, или в составе Постоянного бюро (комитета), в который входят премьер, заместители премьера, члены Госсовета и начальник Секретариата (ответственный секретарь). В систему центральных органов государственного управления, кроме министерств и госкомитетов, входят также государственные управления: земельное, статистическое, главное таможенное, по авторским правам и ряд других. При этом два из них имеют ранг министерств (Главное государственное налоговое управление и Главное управление гражданской авиации). 71. Национальный вопрос в Китае и его конституционно-правовое решение. Три уровня административных автономий. КНР является унитарным государством, включающим в себя различные автономные национально-территориальные образования и два особых административных района – Сянган и Аомынь. Более 90% от общего числа населения составляют китайцы – нация хань, остальные 10% включает более ста народов. При этом национальные меньшинства проживают совместно с другими национальностями. Структура современного административно-территориального деления Китая определена в Конституции (ст. 30). Территория государства делится на провинции (23), автономные области (районы) (5) – Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзянь-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский и 4 города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин). Конституция предусматривает создание особых административно-территориальных единиц со специальным статусом – особых административных районов. Провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города; уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки; города центрального подчинения и крупные города делятся на районы и уезды. Автономные районы, автономные округа являются районами национальной автономии. Административно-территориальная организация страны может быть изменена только по решению ВСНП и Государственного совета КНР. Особенностью государственного устройства Китая является наличие национальных автономных территориальных образований. Конституция провозглашает равноправие всех наций, гарантию законных прав и интересов всех национальных меньшинств, включая право на свободное использование и развитие языка и письменности, традиций и обычаев. С 1 июля 1997 г. Сянган (Гонконг – благоухающая гавань), бывшая колония Великобритании, был возвращен Китаю. Статус Гонконга был определен в специальном Законе 1990 г. «Об особом административном районе Сянган», согласно которому, Сянган, непосредственно подчиняющийся Центральному народному правительству получил право на значительную автономию, означавшую осуществление независимой административной, законодательной и судебной власти. Кроме того, было определено, что в течение последующих 50 лет после возвращения данной территории Китаю правительственные и законодательные органы особого административного района – Сянган будут состоять из местных жителей, сохраняются прежний социально-экономический строй, большинство законов, статус свободного порта, особенной таможенной территории, международного финансового центра и т.д. Так же решается вопрос по Аомэню (португальское название Макао) – «ворота залива», бывшей португальской колонии, возвращенной КНР 20 декабря 1999 года. Основной курс Китая в отношении этой территории изложен Законе «Об особом административном районе Аомэнь», принятом ВСНП в 1993 г. Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государственной власти. Срок полномочий собраний народных представителей поселков, волостей, национальных волостей – 3 года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провинций – 5 лет. Депутаты выполняют депутатские обязанности на общественных началах, без отрыва от производства, и могут быть отозваны избирателями. Между сессиями полномочия собраний народных представителей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они создаются во всех административно-территориальных единицах, кроме низовых (волости, поселки). 72. Особенности Конституции Израиля. Государство Израиль возникло после второй мировой войны в результате специального решения Генеральной Ассамблеи ООН, упразднившего мандат Великобритании на территорию Палестины, которым она владела с 1923 В мае 1947 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН была создана Комиссия для изучения положения в Палестине и выработки рекомендаций по дальнейшему развитию этой территории. В итоге длительных дебатов Генеральная Ассамблея приняла 29 ноября 1947 г. Резолюцию No 181 о прекращении английского мандата и разделе Палестины на два самостоятельных демократических государства — арабское и еврейское. 14 мая 1948 г. за один день до истечения мандата Великобритании на территории Палестины так называемое Народное правительство (сформированное из представителей местных израильских кругов и представителей международных сионистских организаций) на заседании в Тель-Авивском музее приняло Декларацию независимости Израиля, провозгласив образование самостоятельного еврейского государства (Мединат Исраэль — Государство Израиль). Был создан Временный государственный совет — высший законодательный орган еврейского государства. Временный совет отменил британские законы, ограничивавшие иммиграцию евреев в Израиль и продажу арабских земель евреям. Были оставлены в силе британские законы, действовавшие в Палестине на 14 мая 1948 г., поскольку они не противоречили Декларации независимости, согласовывались с будущими законами и с изменения- ми, вытекающими из факта создания Государства Израиль и его государственных органов, и в условиях, когда еще не были приняты новые законы, отменявшие прежние. В Израиле нет единой писанной (в формальном смысле) конституции. Роль конституции здесь выполняют Основные Законы: Правительство 1992; Президент государства 1964; Кнессет 1987; Судебная власть 1984; Земли Израиля 1960; Соглашение о секторе Газа и долине Иерихон 1995; Государственная экономика 1983; Армия 1976; Иерусалим. Столица Израиля 1980; Государственный Контроллер 1988; Свобода от оккупации 1992; Человеческое достоинство и свобода 1994. Отсутствие в Израиле единой писаной конституции израильские юристы объясняют несколькими причинами. В первые годы становления нового государства принять надлежащим образом оформленную конституцию было невозможно в силу общего нечеткого характера политической системы и общих целей государства, находящегося в состоянии непрекращающейся войны с арабскими странами, являвшегося объектом массовой международной иммиграции еврейского населения, не имевшего четко установленной территории и границ, так как сам Израиль воздерживался от определения своих границ. Поскольку соседние арабские государства не признавали территорию Израиля, израильское законодательство определяло эту территорию как "районы действия" его законодательства. Границы Израиля стали результатом арабо-израильских войн. Граница с Египтом, например, была официально установлена после заключения египетско-израильского мирного договора. Кроме того, на отсутствие упоминания государственной территории в ряде официальных документов оказывают влияние и концепции некоторых израильских юристов, доказывающих, что территория не является необходимым элементом понятия государства. Определенное воздействие на израильское законодательство оказала практика конституционного права Великобритании, в которой также отсутствует единая писаная конституция. И, нако- нец, особое значение в решении вопроса о постоянной конститу- ции имело негативное мнение ортодоксальных религиозных кру- гов, опасавшихся снижения своего влияния на общественную и государственную жизнь страны. |